Assistência financeira da UE à Ucrânia

Maior prestador de assistência financeira à Ucrânia

A UE e os seus Estados-Membros têm apoiado a Ucrânia desde o início da invasão em grande escala pela Rússia. Em conjunto, são os maiores prestadores de assistência financeira à Ucrânia.

Até à data, foram mobilizados 107 mil milhões de euros através do orçamento da UE. A assistência inclui:

43,3 mil milhões de euros em assistência macrofinanceira da UE
42 mil milhões de euros ao abrigo do Mecanismo para a Ucrânia
11,6 mil milhões de euros ao abrigo do Empréstimo de Apoio à Ucrânia
2,8 mil milhões de euros em empréstimos e garantias através do Banco Europeu de Investimento e do Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento
1,4 mil milhões de euros em ajuda humanitária da UE
5,9 mil milhões de euros em apoios da UE de outros tipos

Além disso, individualmente, os Estados-Membros da UE disponibilizaram 15,5 mil milhões de euros em apoio financeiro, económico e humanitário.

Esta combinação de subvenções, empréstimos, garantias e apoio orçamental tem vindo a desempenhar um papel crucial na preservação da estabilidade económica da Ucrânia e na promoção da sua recuperação a longo prazo.

A assistência global à Ucrânia, que inclui o apoio militar, as receitas provenientes de ativos russos imobilizados e o apoio a refugiados ucranianos, ascende a 220,3 mil milhões de euros.

Assistência macrofinanceira

Entre 2022 e 2026, a UE disponibilizou um total de 43,3 mil milhões de euros em assistência macrofinanceira da UE à Ucrânia, sob a forma de empréstimos e subvenções.

O objetivo da ajuda da UE é prestar assistência financeira a curto prazo, financiar as necessidades imediatas da Ucrânia e, em última análise, apoiar a Ucrânia na via da integração europeia. Graças ao apoio da UE, a Ucrânia conseguiu:

continuar a pagar salários e pensões
restaurar as infraestruturas críticas danificadas pela guerra
manter serviços públicos essenciais, como hospitais, escolas e habitação para pessoas deslocadas
assegurar a estabilidade económica

A UE também presta apoio através de garantias emitidas por instituições financeiras, como o Banco Europeu de Investimento e o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento, o que permite que o Governo ucraniano conceda créditos e as empresas prestem serviços vitais.

Além disso, foram desembolsados 3,2 mil milhões de euros de assistência macrofinanceira em 2026 pelo Empréstimo de Apoio à Ucrânia, de 90 mil milhões de euros.

Mecanismo para a Ucrânia

Para apoiar a Ucrânia nos seus esforços a longo prazo para recuperar da guerra e trabalhar no sentido da adesão à UE, a UE lançou o Mecanismo para a Ucrânia. Este instrumento disponibiliza até 50 mil milhões de euros em apoio financeiro previsível e flexível durante o período de 2024 a 2027. O mecanismo visa apoiar:

a estabilidade macrofinanceira, a recuperação e a modernização
as reformas
a prestação ininterrupta de serviços públicos
a sociedade civil
a mobilização de investimentos no setor privado

Em 26 de junho de 2026, tinham sido mobilizados 42 mil milhões de euros ao abrigo do Mecanismo para a Ucrânia.

Colagem que mostra postes de alta tensão e um girassol amarelo.

Mecanismo para a Ucrânia

Plataforma de Doadores para a Ucrânia

Em janeiro de 2023, foi lançada a Plataforma de Doadores para a Ucrânia para coordenar o apoio dos doadores internacionais e das instituições financeiras à economia ucraniana a curto e longo prazo. A plataforma visa assegurar que o apoio seja prestado de forma coerente, transparente e responsável.

Plataforma de Doadores para a Ucrânia

Medidas comerciais

A UE está também a apoiar a economia da Ucrânia através de medidas comerciais, incluindo os corredores solidários e a revisão da sua zona de comércio livre abrangente e aprofundado, que reduz gradualmente os direitos aduaneiros e harmoniza as regras da Ucrânia com as da UE no que respeita a determinados setores industriais e produtos agrícolas.

Apoio ao comércio da Ucrânia

Empréstimo de Apoio à Ucrânia

Em 23 de abril de 2026, o Conselho acordou em conceder à Ucrânia um empréstimo de 90 mil milhões de euros para apoiar as suas necessidades orçamentais e de defesa mais urgentes em 2026 e 2027.

O empréstimo é financiado por meio da contração de empréstimos pela UE nos mercados de capitais, garantidos pelo orçamento da UE.

O financiamento inclui os seguintes montantes indicativos:

30 mil milhões de euros em apoio económico, canalizados através de assistência macrofinanceira ou executados através do Mecanismo para a Ucrânia
60 mil milhões de euros em assistência militar, a fim de apoiar a capacidade da Ucrânia para investir na indústria da defesa

O empréstimo deve ser reembolsado por meio de reparações de guerra devidas pela Rússia à Ucrânia.

O financiamento estará sujeito a condições rigorosas por parte da Ucrânia, tais como o respeito pelo Estado de direito, incluindo a luta contra a corrupção.

Até à data, a UE desembolsou 11,6 mil milhões de euros ao abrigo do Empréstimo de Apoio à Ucrânia, dos quais 3,2 mil milhões de euros em assistência macrofinanceira e 8,4 mil milhões de euros para contratos públicos no setor da defesa.

Em julho de 2026, os países da UE aprovaram a participação do Reino Unido no Empréstimo de Apoio à Ucrânia.

Recuperação e reconstrução da Ucrânia

Trabalhar na reconstrução de um país enquanto ainda está em curso uma guerra é essencial para suprir as necessidades imediatas dos cidadãos e assegurar a estabilidade em tempo de guerra. Por exemplo, as infraestruturas críticas – hospitais, escolas, redes de transportes e sistemas energéticos – têm de ser restauradas rapidamente para que as pessoas possam seguir a sua vida, apesar da guerra. Estes esforços também apoiam o regresso dos ucranianos às suas comunidades (não ocupadas) e podem ajudar a manter o moral dos cidadãos.

Para além da reconstrução física da Ucrânia, a atenção está a centrar-se cada vez mais na recuperação social do país, que é menos visível, mais difícil de calcular e provavelmente levará mais tempo. Tal inclui, por exemplo, a assistência aos veteranos de guerra (atualmente, cerca de 1,2 milhões, prevendo-se que ascendam a 5-6 milhões) e os esforços no sentido de garantir o regresso das crianças ucranianas raptadas.

Grupo «ad hoc» sobre o Apoio e a Reconstrução a favor da Ucrânia (Grupo «ad hoc» RESUA)

Ativos russos imobilizados

Devido às sanções, foram imobilizados na UE ativos do Banco Central da Rússia num valor de cerca de 210 mil milhões de euros. Em maio de 2024, o Conselho adaptou o quadro jurídico a fim de assegurar que as receitas extraordinárias geradas pela imobilização desses ativos pudessem ser utilizadas para apoiar a Ucrânia.

As regras da UE adotadas em outubro de 2024 preveem que 95 % das receitas extraordinárias sejam afetadas ao Mecanismo de Cooperação para Empréstimos à Ucrânia, um instrumento criado pela UE para ajudar a Ucrânia a reembolsar os empréstimos concedidos pela UE e pelo G7 no valor de cerca de 45 mil milhões de euros. Os restantes 5 % são afetados ao Mecanismo Europeu de Apoio à Paz. Até à data, a UE recebeu cinco pagamentos em receitas geradas pelos ativos russos imobilizados.

Em dezembro de 2025, o Conselho decidiu proibir, a título temporário, todas as transferências de ativos do Banco Central da Rússia imobilizados na UE de volta para a Rússia.