Integrirani politički odgovor na krizu (IPCR)

Što je integrirani politički odgovor na krizu (IPCR)?

Kada dođe do krize ili katastrofe, bez obzira na to je li ona prirodna ili izazvana ljudskim djelovanjem, EU može upotrijebiti nekoliko sektorskih mehanizama za odgovor na krize kako bi pružio pomoć i razriješio nastalu situaciju.

Aranžmanima za integrirani politički odgovor na krizu (IPCR) podržava se brzo i koordinirano donošenje odluka na političkoj razini EU-a u slučaju velikih i složenih kriza, što uključuje i teroristička djela.

Tim mehanizmom predsjedništvo Vijeća koordinira politički odgovor na krize u kojem sudjeluju:

• institucije EU-a
• pogođene države članice
• drugi ključni akteri.

Kako mehanizam IPCR funkcionira u praksi

Kada dođe do krize, predsjedništvo Vijeća okuplja ključne aktere, odnosno one iz institucija EU-a i pogođenih država članica, kako bi osiguralo koordinaciju i uklonilo nedostatke.

Mehanizam Vijeća za koordinaciju u kriznim situacijama može pokrenuti predsjedništvo ili se on pokreće na zahtjev države članice na temelju klauzule solidarnosti.

Mehanizam IPCR podrška je radu predsjedništva Vijeća, Odbora stalnih predstavnika vlada država članica Europske unije (Coreper) i Vijeća EU-a jer im pruža specifične alate za:

• pojednostavnjenje razmjene informacija
• olakšavanje suradnje
• koordinaciju odgovora na krizu na političkoj razini.

Pritom je glavni alat neformalni okrugli stol, odnosno krizni sastanak kojim predsjeda predsjedništvo Vijeća i na kojem sudjeluju predstavnici Komisije, Europske službe za vanjsko djelovanje, kabineta predsjednika Europskog vijeća, odgovarajućih agencija EU-a i država članica te stručnjaci. U ostale alate ubrajaju se:

• analitička izvješća, kako bi se oblikovateljima politika pružio jasan uvid u trenutačnu situaciju
• mrežna platforma za razmjenu i prikupljanje informacija
• kontaktna točka aktivna 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu, kako bi dionici stalno bili u međusobnom kontaktu.

Mehanizam za koordinaciju odgovora na krizu može se aktivirati za događaje u EU-u ili izvan njega.

Načini rada

Postoje dva načina aktivacije, ovisno o situaciji:

• razmjena informacija, kojom se pokreće izrada analitičkih izvješća i upotreba mrežne platforme radi boljeg razumijevanja određene situacije i pripreme za moguću eskalaciju
• puna aktivacija, koja uključuje pripremu prijedloga za djelovanje EU-a o kojima treba odlučiti Vijeće ili Europsko vijeće.

U slučaju krize u kojoj nije aktiviran IPCR, razmjenu informacija može se poduprijeti praćenjem situacije. Mehanizam IPCR trenutačno je u potpunosti aktiviran za tri određene krize:

• agresivni rat Rusije protiv Ukrajine
• stanje na Bliskom istoku
• migracijsku i izbjegličku krizu.

Puna aktivacija omogućuje da se na okruglim stolovima pod vodstvom predsjedništva osmisle specifične koordinirane mjere kao odgovor EU-a.

Više informacija o alatima i načinima rada mehanizma za koordinaciju u kriznim situacijama:

• Aranžmani za integrirani odgovor EU-a na političku krizu (IPCR) ukratko (brošura)

Priprema za odgovor na krize

Vijeće sudjeluje u nekoliko pripremnih aktivnosti kojima se osigurava pravilno funkcioniranje mehanizma IPCR za odgovor na krizu nakon njegove aktivacije. Te aktivnosti uključuju:

• osposobljavanje dionika u vezi s djelovanjem mehanizma
• vježbe
• razmjenu informacija o rizicima i planiranju
• mrežu stručnjaka za komunikaciju u kriznim situacijama iz država članica i tijela EU-a.

Trenutačne aktivacije IPCR-a

Pune aktivacije

Stanje na Bliskom istoku

Nakon brutalnih i neselektivnih terorističkih napada Hamasa diljem Izraela 7. listopada 2023. i aktualnih događaja na Bliskom istoku španjolsko predsjedništvo Vijeća odlučilo je 16. listopada aktivirati aranžmane za IPCR u obliku za praćenje.

Predsjedništvo je 19. listopada 2023. prešlo na punu aktivaciju mehanizma.

• Bliski istok: predsjedništvo Vijeća aktiviralo integrirani politički odgovor na krizu (priopćenje za medije, 19. listopada 2023.)
• Stajalište EU-a o stanju na Bliskom istoku

Agresivni rat Rusije protiv Ukrajine

Nakon što je Rusija 24. veljače 2022. pokrenula agresivni rat protiv Ukrajine, francusko predsjedništvo Vijeća odlučilo je u potpunosti aktivirati aranžmane IPCR-a (27. veljače 2022.).

• Izvanredni sastanak Vijeća za pravosuđe i unutarnje poslove (glavni rezultati, 27. veljače 2022.)
• Rat Rusije protiv Ukrajine

Migracijska i izbjeglička kriza

Slijedom migracijske krize 2015. luksemburško predsjedništvo odlučilo je u listopadu 2015. aktivirati oblik za razmjenu informacija u okviru mehanizma IPCR za koordinaciju odgovora na krizu.

U studenome 2015. predsjedništvo je prešlo na punu aktivaciju mehanizma, koja je i dalje na snazi.

• Migracijska kriza: aktiviranjem IPCR-a predsjedništvo Vijeća EU-a pospješuje razmjenu informacija među državama članicama (priopćenje za medije, 30. listopada 2015.)
• Migracijska politika i politika azila EU-a

Oblik za praćenje

Izbijanje ebole

Ciparsko predsjedništvo odlučilo je 1. lipnja 2026. upotrijebiti IPCR u obliku za praćenje kako bi se poduprla razmjena informacija o izbijanju ebole.

Izbijanje hantavirusa

Nakon što je 3. srpnja 2026. deaktiviran IPCR u obliku za razmjenu informacija o izbijanju infekcije hantavirusom (Andes), na internetskoj platformi IPCR-a uspostavljena je stranica za praćenje.

Stranica za praćenje omogućuje državama članicama, Komisiji i ESVD-u da učitaju relevantne informacije kako bi se poduprla informiranost o stanju i da podijele sva preostala izvješća ili druge relevantne materijale.

Aktivacije IPCR-a u prošlosti

Potres u Turskoj i Siriji

Nakon potresa u Turskoj i Siriji 6. veljače 2023. švedsko predsjedništvo Vijeća odlučilo je u potpunosti aktivirati IPCR kako bi se koordinirale mjere potpore EU-a.

Švedsko predsjedništvo odlučilo je 2. svibnja 2023. ukinuti punu aktivaciju IPCR-a.

• Potres u Turskoj i Siriji: predsjedništvo Vijeća pokrenulo aktivaciju IPCR-a (priopćenje za medije, 6. veljače 2023.)

Izbijanje bolesti COVID-19 uzrokovane koronavirusom

U prosincu 2019., nakon izbijanja bolesti COVID-19, finsko predsjedništvo Vijeća odlučilo je aktivirati aranžmane EU-a za integrirani politički odgovor na krizu u obliku za razmjenu informacija.

S obzirom na pogoršanje stanja i činjenicu da su bili pogođeni različiti sektori, hrvatsko predsjedništvo Vijeća 2. ožujka 2020. prešlo je na punu aktivaciju mehanizma IPCR-a.

Švedsko predsjedništvo Vijeća 4. svibnja 2023. odlučilo je deaktivirati IPCR.

• Izbijanje bolesti COVID-19: predsjedništvo pojačalo odgovor EU-a aktiviranjem IPCR-a u punom obliku (priopćenje za medije, 2. ožujka 2020.)
• Odgovor EU-a na pandemiju bolesti COVID-19

Inozemno upletanje u kontekstu europskih izbora u lipnju 2024.

U svojim zaključcima s izvanrednog sastanka održanoga 17. i 18. travnja 2024. i u kontekstu predstojećih europskih izbora Europsko vijeće pozvalo je institucije EU-a i nacionalna tijela da surađuju u pogledu „rizika koji proizlaze iz dezinformacija, među ostalim putem umjetne inteligencije, kao i inozemne manipulacije informacijama i upletanja u izborne procese”.

Belgijsko predsjedništvo 24. travnja 2024. aktiviralo je aranžmane za IPCR u obliku za razmjenu informacija u vezi s inozemnim upletanjem u okviru europskih izbora u lipnju 2024. Aktivacijom aranžmana za integrirani politički odgovor na krizu poduprla se ta suradnja olakšavanjem razmjene informacija među državama članicama i institucijama EU-a.

Belgijsko predsjedništvo 25. lipnja 2024. odlučilo je deaktivirati IPCR, ali je ujedno odlučilo nastaviti pratiti situaciju. U lipnju 2025. poljsko predsjedništvo odlučilo je deaktivirati IPCR.

• Inozemno upletanje: predsjedništvo pojačalo razmjenu informacija uoči izbora za Europski parlament u lipnju 2024. (priopćenje za medije, 24. travnja 2024.)

Zašto je EU-u potreban mehanizam za odgovor na krize

Potreba za mehanizmom za odgovor na krize na razini EU-a javila se u prvim godinama 21. stoljeća, nakon nekoliko tragičnih događaja, među kojima su bili:

• teroristički napadi u SAD-u 11. rujna 2001.
• teroristički napadi u Madridu 2004. i Londonu 2005.
• cunami u Indijskom oceanu 2004.

Vijeće je u lipnju 2006. donijelo aranžmane za koordinaciju odgovora na hitne i krizne situacije. Ti su aranžmani oblikovani kao platforma za razmjenu informacija i koordinaciju djelovanja među državama članicama u slučaju velike krize.

Na osnovi aranžmana za koordinaciju odgovora na hitne i krizne situacije Vijeće je 2013. donijelo aranžmane za integrirani politički odgovor na krizu (IPCR). Taj poboljšani mehanizam ima nekoliko prednosti, među ostalim:

• veću fleksibilnost
• veću mogućnost nadogradnje
• bolje iskorištavanje postojećih resursa, struktura i sposobnosti.

Vijeće je 2018. donijelo provedbenu odluku kojom su aranžmani za IPCR kodificirani kao pravni akt.

• Provedbena odluka Vijeća o aranžmanima EU-a za integrirani politički odgovor na krizu (Službeni list EU-a)

Vidjeti također