Реакция на Съвета при кризи (IPCR)

При възникване на кризи или бедствия, било то природни или причинени от човека, ЕС разполага с няколко секторни механизма за реагиране при кризи за предоставяне на помощ и намиране на решение на ситуацията.

Интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR) подпомагат бързото и координирано вземане на решения в ЕС на политическо равнище при големи и сложни кризи, включително терористични актове.

Чрез този механизъм председателството на Съвета координира реакцията на политическо равнище при кризи, като обединява:

• институциите на ЕС
• засегнатите държави членки
• други ключови участници

На тази страница можете да научите повече за реакцията на Съвета при кризи, включително:

• създаването на механизма на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи
• как действа на практика този механизъм
• какъв подход беше предприет към миграционната криза
• основните дейности за подготовка при кризи

Защо е необходимо това?

Необходимостта от механизъм за реакция при кризи на равнище ЕС възникна в началото на 21-ви век след няколко драматични събития, сред които:

• нападенията от 9/11
• атентатите в Мадрид през 2004 г. и в Лондон през 2005 г.
• цунамито в Индийския океан през 2004 г.

През юни 2006 г. Съветът прие договореностите на ЕС за координация при извънредни ситуации и кризи(CCA). Тези договорености бяха разработени като платформа за обмен на информация и координиране на действия между държавите членки в случай на големи кризи.

Въз основа на тях през 2013 г. Съветът прие интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR). Този усъвършенстван механизъм има няколко предимства, сред които:

• по-голяма гъвкавост
• повече възможности за разрастване
• използването на съществуващи ресурси, структури и способности

През декември 2018 г. Съветът прие решение за изпълнение за кодифициране в правен акт на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи.

• Решение за изпълнение (EС) 2018/1993 на Съвета от 11 декември 2018 г. относно договорености за интегрирана реакция на ЕС при политическа криза

Как действа на практика координирането на кризи чрез интегрираните договорености?

По време на криза председателството на Съвета обединява ключови участници, най-вече от институциите на ЕС и засегнатите държави членки, за да се осигури координация и да се преодолеят пропуските.

Механизмът на Съвета за координация при кризи може да се задейства:

• от председателството; или
• след позоваване на клаузата за солидарност от държава членка

Механизмът на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи подпомага председателството на Съвета, както и Корепер и Съвета, като осигурява конкретни инструменти за:

• рационализиране на обмена на информация
• улесняване на сътрудничеството
• координиране на реакцията при кризи на политическо равнище

Тези инструменти включват:

• неформална кръгла маса, която представлява кризисна среща, ръководена от председателството, в присъствието на ключови участници (представители на Комисията, ЕСВД, агенциите на ЕС, най-засегнатите държави членки, кабинета на председателя на Европейския съвет, експерти и др.)
• аналитични доклади, които да предоставят на вземащите решения по-ясна картина на текущата ситуация
• уеб платформа за обмен и събиране на информация
• звено за контакт 24/7 за осигуряване на постоянна връзка с ключовите участници

Налице са три работни режима в зависимост от ситуацията:

• режим на наблюдение за лесен обмен на изготвените кризисни доклади
• режим на обмен на информация, при който се задейства изготвянето на аналитични доклади и използването на уеб платформата с цел по-добро разбиране на ситуацията и подготовка за евентуална ескалация
• режим на пълно задействане, включващ изготвянето на предложения за действия на ЕС, по които да вземе решение Съветът или Европейският съвет

Механизмът за координация при кризи може да се активира за събития, възникващи вътре в ЕС, както и извън него.

Координиран подход към миграционната криза

През втората половина на 2015 г. мащабът на миграционните потоци в ЕС показа, че е необходим по-координиран подход.

Ето защо на 30 октомври 2015 г. люксембургското председателство взе решение да задейства механизма на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи в режим на обмен на информация.

Целта беше:

• да се наблюдава движението на миграционните потоци
• да се подпомага вземането на решения
• по-добре да се изпълняват одобрените мерки

Като втора стъпка на 9 ноември 2015 г. председателството промени режима на механизма на пълно задействане.

В този контекст председателството организираше редовно кръгли маси с подходящи експерти за овладяване на миграционната криза на равнище ЕС. Целта е по-добре да се предвидят потребностите и затрудненията и да се подпомогне координирането на действията.

• Миграционна криза: Председателството на Съвета на ЕС засилва обмена на информация между държавите членки, като активира интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (съобщение за медиите, 30.10.2015 г.)
• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 09/11/2015

Координиран подход към пандемията от COVID-19

През декември 2019 г. се появи огнище на нов коронавирус (SARS-CoV-2) в община Ухан в Китай, който бързо се разпространи в други региони на Китай и по света. До януари 2020 г. в някои държави — членки на ЕС, се появиха изолирани случаи на вируса. Заболяването, причинено от вируса SARS-CoV-2, се нарича COVID-19 (което означава COrona VIrus Disease 2019).

На 28 януари 2020 г. хърватското председателство реши да задейства договореностите на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи в режим на обмен на информация, така че да се улесни постигането на общо разбиране за ситуацията между държавите членки и институциите, включително относно предприеманите мерки.

През февруари 2020 г. в Северна Италия беше отбелязано значително увеличаване на случаите на COVID-19. В същото време няколко други държави — членки на ЕС, съобщиха за случаи на заразени лица.

Като се има предвид влошаващото се положение и засягането на различни сектори (здравеопазване, консулска закрила, гражданска защита, икономика), на 2 март 2020 г. председателството промени режима на механизма на пълно задействане.

Режимът на пълно задействане дава възможност за изготвяне на конкретни координирани ответни мерки на ЕС по време на ръководени от председателството кръгли маси с участието на Комисията, Европейската служба за външна дейност, кабинета на председателя на Европейския съвет, засегнатите държави членки, съответните агенции и експерти на ЕС.

През цялата криза хърватското председателство организира редовни кръгли маси с цел да се улесни обменът на информация и координацията на реакцията при кризи, свързана с пандемията от COVID-19.

Германското и португалското председателства решиха да запазят механизма за интегрирани договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи активиран в пълен режим.

• Реакция на ЕС на коронавируса (уебсайт на Европейската комисия)
• Епидемия от COVID-19: председателството засилва ответните мерки на ЕС чрез активиране на режима на пълно задействане на интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR) (съобщение за медиите, 02/03/2020)
• Извънредно заседание на Съвета по здравеопазване, 13 февруари 2020 г.
• Хърватското председателство задейства интегрираната реакция на ЕС при кризи във връзка с коронавируса (хърватско председателство, 28/01/2020)

Подготовка за кризи

Съветът участва в няколко подготвителни дейности, за да се гарантира, че механизмът на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи добре, след като веднъж бъде задействан.

Сред тези дейности са:

• обучения на заинтересовани страни във връзка с механизма
• учения във връзка с механизма
• обмен на информация относно рисковете и планирането
• сформиране на мрежа от експерти от държавите членки и органи на ЕС за комуникация при кризи

Учения за реагиране при кризи са организирани и с другите институции на ЕС, държавите членки и НАТО:

• ЕС стартира учение за изпитване на механизмите за управление на кризи в отговор на кибернетичните и хибридните заплахи (ЕСВД)