Интегрирана реакция на политическо равнище при кризи (IPCR)

Какво представлява интегрираната реакция на политическо равнище при кризи (IPCR)?

При възникване на кризи или бедствия, било то природни, или причинени от човека, ЕС разполага с няколко секторни механизма за реагиране при кризи с цел предоставяне на помощ и намиране на решение на ситуацията.

Интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR) подпомагат бързото и координирано вземане на решения в ЕС на политическо равнище в случай на големи и сложни кризи, включително терористични актове.

Чрез този механизъм председателството на Съвета координира реакцията на политическо равнище при кризи, като обединява:

• институциите на ЕС
• засегнатите държави членки
• други ключови участници

Как действа на практика координирането при кризи чрез интегрираните договорености?

По време на криза председателството на Съвета обединява ключови участници, а именно от институциите на ЕС и засегнатите държави членки, за да се осигури координация и да се преодолеят пропуските.

Механизмът на Съвета за координация при кризи може да бъде задействан или от председателството, или по искане на държава членка съгласно клаузата за солидарност.

Механизмът на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи подкрепя председателството на Съвета, Комитета на постоянните представители на правителствата на държавите членки към Европейския съюз (Корепер) и Съвета на ЕС, като предоставя конкретни инструменти за:

• рационализиране на обмена на информация
• улесняване на сътрудничеството
• координиране на реакцията на политическо равнище при кризи

Основният инструмент е неформална кръгла маса, която представлява посветена на дадената криза среща, председателствана от председателството на Съвета и на която присъстват представители на Европейската комисия, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), кабинета на председателя на Европейския съвет, съответните агенции на ЕС, държавите членки и експерти. Другите инструменти включват:

• аналитични доклади с цел представяне на вземащите решения на по-ясна картина на текущата ситуация
• уеб платформа с цел обмен и събиране на информация
• денонощно звено за контакт (което действа без прекъсване) с цел осигуряване на постоянна връзка с участниците

Механизмът за координация при кризи може да се активира за събития, възникващи вътре в ЕС, както и извън него.

Работни режими

Съществуват два режима на задействане в зависимост от ситуацията:

• режим на обмен на информация, при който се задейства изготвянето на аналитични доклади и използването на уеб платформата с цел по-добро разбиране на дадена ситуация и подготовка за евентуална ескалация
• режим на пълно задействане, включващ изготвянето на предложения за действия на ЕС, по които да вземе решение Съветът на ЕС или Европейският съвет

В случай на криза без задействане на IPCR, обменът на информация може да бъде поддържан чрез режим на наблюдение. Понастоящем механизмът на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи е задействан в пълен режим за три конкретни кризи:

• агресивната война на Русия срещу Украйна
• положението в Близкия изток
• криза с мигрантите и бежанците

Режимът на пълно задействане позволява разработването на конкретни координирани ответни мерки на ЕС по време на кръгли маси под ръководството на председателството.

За повече информация относно инструментите и работните режими на механизма за координация при кризи вж.:

• Интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR) (брошура)

Подготовка за кризи

Съветът участва в няколко подготвителни дейности, за да се гарантира, че механизмът на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи работи добре, след като веднъж бъде задействан. Сред тези дейности са:

• обучение на заинтересовани страни във връзка с механизма
• учения
• обмен на информация относно рисковете и планирането
• сформиране на мрежа от експерти от държавите членки и органи на ЕС за комуникация при кризи

Настоящи задействания на IPCR

Пълно задействане

Обстановката в Близкия изток

След бруталните и безогледни терористични нападения на Хамас в Израел на 7 октомври 2023 г. и развитието на събитията в Близкия изток, на 16 октомври испанското председателство на Съвета реши да задейства интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи в режим на наблюдение.

Като втора стъпка, на 19 октомври 2023 г. председателството промени режима на механизма на пълно задействане.

• Близкият изток: Председателството на Съвета задейства интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (съобщение за медиите, 19 октомври 2023 г.)
• Позиция на ЕС относно положението в Близкия изток

Агресивната война на Русия срещу Украйна

След началото на агресивната война на Русия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г., френското председателство на Съвета реши да задейства в пълен режим интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (на 27 февруари 2022 г.).

• Извънредно заседание на Съвета по правосъдие и вътрешни работи (основни резултати, 27 февруари 2022 г.)
• Войната на Русия срещу Украйна

Миграционната и бежанската криза

След миграционната криза от 2015 г. люксембургското председателство взе решение, през октомври 2015 г., да задейства механизма на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи в режим на обмен на информация.

Като втора стъпка през ноември 2015 г. председателството промени режима на механизма на пълно задействане. Оттогава механизмът е в режим на пълно задействане.

• Миграционна криза: председателството на Съвета на ЕС засилва обмена на информация между държавите членки, като активира IPCR (съобщение за медиите, 30 октомври 2015 г.)
• Политика на ЕС в областта на миграцията и убежището

Режим „обмен на информация“

Епидемия от хантавирус

С оглед на епидемията от хантавирус на 14 май 2026 г. кипърското председателство задейства договореностите IPCR в режим на обмен на информация.

Тези договорености ще улеснят обмена на информация между държавите – членки на ЕС, и институциите на ЕС, както и ще спомогнат за укрепване на ситуационната осведоменост и подготвеност.

• Председателството засилва обмена на информация относно епидемията от хантавирус (съобщение за медиите, 14 май 2026 г.)

Режим на наблюдение

Епидемия от ебола

На 1 юни 2026 г. кипърското председателство реши да използва IPCR в режим на наблюдение в подкрепа на обмена на информация относно епидемията от ебола.

Предишни задействания на IPCR

Земетресението в Турция и Сирия

След земетресението от 6 февруари 2023 г. в Турция и Сирия, шведското председателство на Съвета реши да задейства IPCR в пълен режим, за да координира мерките на ЕС за подкрепа.

На 2 май 2023 г. шведското председателство реши да дезактивира механизма на IPCR.

• Земетресението в Турция и Сирия: Председателството на Съвета задейства интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (съобщение за медиите, 6 февруари 2023 г.)

Пандемията от COVID-19

През декември 2019 г., след избухването на COVID-19, финландското председателство на Съвета реши да задейства интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи в режим на обмен на информация.

С оглед на влошаващото се положение и засягането на различни сектори, на 2 март 2020 г. хърватското председателство на Съвета промени режима на механизма в режим на пълно задействане.

На 4 май 2023 г. шведското председателство на Съвета реши да дезактивира IPCR.

• Епидемия от COVID-19: председателството засилва ответните мерки на ЕС чрез активиране на режима на пълно задействане на интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR) (съобщение за медиите, 2 март 2020 г.)
• Действия на ЕС в отговор на пандемията от COVID-19

Външна намеса в контекста на изборите за Европейски парламент през юни 2024 г.

В заключенията от извънредното си заседание от 17–18 април 2024 г., в контекста на предстоящите избори за Европейски парламент, Европейският съвет прикани институциите на ЕС и националните органи да си сътрудничат по „рискове, произтичащи от дезинформация, включително чрез изкуствен интелект, както и от чуждестранно манипулиране на информация и намеса в изборните процеси“.

На 24 април 2024 г. белгийското председателство задейства интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи в режим на обмен на информация във връзка с външната намеса в рамките на изборите за Европейски парламент през юни 2024 г. Задействането на IPCR послужи да се подпомогне това сътрудничество чрез улесняване на обмена на информация между държавите членки и институциите на ЕС.

На 25 юни 2024 г. белгийското председателство реши да дезактивира IPCR, но да продължи да наблюдава положението. През юни 2025 г. полското председателство реши да дезактивира IPCR.

• Външна намеса: председателството засилва обмена на информация преди изборите за Европейски парламент през юни 2024 г. (съобщение за медиите, 24 април 2024 г.)

Защо ЕС се нуждае от механизъм за реакция при кризи?

Необходимостта от механизъм за реакция при кризи на равнище ЕС възникна в началото на 21-ви век след няколко драматични събития, сред които:

• терористичните нападения, извършени в САЩ на 11 септември 2001 г.
• терористичните нападения в Мадрид през 2004 г. и в Лондон през 2005 г.
• цунамито в Индийския океан през 2004 г.

През 2006 г. Съветът прие договореностите на ЕС за координация при извънредни ситуации и кризи (CCA). Тези договорености бяха разработени като платформа за обмен на информация и координиране на действия между държавите членки в случай на голяма криза.

През 2013 г. въз основа на CCA Съветът прие интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR). Този усъвършенстван механизъм има няколко предимства, сред които:

• по-голяма гъвкавост
• повече възможности за разрастване
• по-широко използване на съществуващи ресурси, структури и способности

През 2018 г. Съветът прие решение за изпълнение за кодифициране в правен акт на интегрираните договорености за реакция на политическо равнище при кризи.

• Решение за изпълнение на Съвета относно интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи (Официален вестник на ЕС)

Повече по темата