Rada Europejska, 13-14.12.2018, 13–14 grudnia 2018

Wyniki obrad

13–14 grudnia 2018 r. Rada Europejska skoncentrowała się na długoterminowym budżecie UE, stosunkach zewnętrznych, migracji i jednolitym rynku. W czwartek przywódcy UE-27 rozmawiali też o brexicie, a w piątek o strefie euro.

• Konkluzje Rady Europejskiej (13–14 grudnia 2018)
• Konkluzje Rady Europejskiej (art. 50) (13 grudnia 2018)
• Wystąpienie Donalda Tuska po posiedzeniu Rady Europejskiej i po szczycie strefy euro (14 grudnia 2018)
• Pismo Donalda Tuska do Antonia Tajaniego w sprawie wyników grudniowego szczytu Rady Europejskiej (20 grudnia 2018)

Na początku posiedzenia kanclerz Sebastian Kurz, reprezentujący prezydencję austriacką, podsumował postępy we wdrażaniu wcześniejszych konkluzji Rady Europejskiej.

Budżet UE 2021–2027

Opierając się na sprawozdaniu z postępów prac przygotowanym przez prezydencję, Rada Europejska przeprowadziła pierwszą dogłębną wymianę poglądów na temat wieloletnich ram finansowych 2021–2027. Zwróciła się do kolejnej prezydencji, by równie intensywnie jak prezydencje tegoroczne pracowała nad przyszłym długoterminowym budżetem UE. Przywódcy chcieliby osiągnąć porozumienie na szczycie jesienią 2019 r.

Stosunki zewnętrzne

Przywódcy UE omówili przygotowania do zbliżającego się szczytu z Ligą Państw Arabskich, który odbędzie się 24–25 lutego 2019 r.

Angela Merkel i Emmanuel Macron zreferowali przywódcom stan wdrażania porozumień mińskich. Ponieważ brak postępów, Rada Europejska podjęła polityczną decyzję o przedłużeniu sankcji gospodarczych wobec Rosji.

Wyraziła najwyższe zaniepokojenie eskalacją sytuacji w Cieśninie Kerczeńskiej i na Morzu Azowskim. Zaapelowała o natychmiastowe uwolnienie wszystkich zatrzymanych marynarzy ukraińskich, zwrot zajętych okrętów i umożliwienie swobodnego przemieszczania się wszystkich statków przez Cieśninę Kerczeńską.

Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła pozytywny wynik głosowania w Parlamencie Europejskim nad umową handlową UE–Japonia i oczekuje jej rychłego wejścia w życie.

• Handel UE–Japonia: fakty i liczby (infografika)

Brexit

Przywódcy UE-27 spotkali się w formacie art. 50 na nadzwyczajnym posiedzeniu Rady Europejskiej, by rozmawiać o brexicie. Potwierdzili konkluzje z 25 listopada 2018 r., w których zatwierdzili umowę o wystąpieniu Wielkiej Brytanii z UE i zaaprobowali deklarację polityczną.

„Unia podtrzymuje umowę i zamierza przystąpić do jej ratyfikacji. Umowa nie podlega renegocjacji”. Konkluzje Rady Europejskiej (art. 50) (13 grudnia 2018)

Rada Europejska podkreśliła, że rozwiązanie awaryjne ma charakter polisy ubezpieczeniowej, która ma zapobiec twardej granicy na wyspie Irlandii i zapewnić integralność jednolitego rynku. „Gdyby jednak doszło do uruchomienia rozwiązania awaryjnego, obowiązywałoby ono tymczasowo, o ile i dopóki nie zastąpiłaby go kolejna umowa zapewniająca uniknięcie twardej granicy” – stwierdzili przywódcy UE-27 w konkluzjach.

Przywódcy rozmawiali też o stanie przygotowań na opcję brexitu bez porozumienia.

• Nadzwyczajne posiedzenie Rady Europejskiej (art. 50) (13 grudnia 2018)

Jednolity rynek

Rada Europejska zaapelowała o kontynuowanie agendy jednolitego rynku, która od 25 lat przyczynia się do dobrobytu, wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Przywódcy chcą widocznych postępów w następujących dziedzinach:

• bieżące prace legislacyjne
• koordynacja działań z odpowiednimi obszarami polityki
• wdrażanie na szczeblu krajowym
• globalna konkurencyjność
• transformacja cyfrowa.

Rada Europejska zgodziła się na przeprowadzenie pogłębionej dyskusji wiosną 2019 r. w ramach przygotowań do następnego programu strategicznego.

• Strategia jednolitego rynku towarów i usług (podsumowanie informacyjne)

Migracja

Nieuregulowaną migrację udało się zmniejszyć do poziomu sprzed kryzysu migracyjnego dzięki kontrolowaniu granic zewnętrznych, walce z przemytnikami i zacieśnieniu współpracy z krajami pochodzenia i tranzytu. Przywódcy wezwali do dalszego rozwijania i realizowania zewnętrznej polityki migracyjnej UE.

Jeżeli chodzi o wewnętrzne polityki UE, przywódcy zwrócili się do współprawodawców o szybkie zakończenie negocjacji w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej (EBCG).

Zaapelowali również o dalsze wysiłki, aby zakończyć negocjacje nad Agencją ds. Azylu, dyrektywą powrotową i reformą systemu azylowego UE.

• Unijna polityka migracyjna (podsumowanie informacyjne)

Zmiana klimatu

Nawiązując do przedstawionego przez Komisję komunikatu „Czysta planeta dla wszystkich” oraz uwzględniając wynik katowickiej konferencji COP24, przywódcy UE zwrócili się do Rady o prowadzenie prac nad elementami przedstawionymi w tym komunikacie. W pierwszej połowie 2019 r. Rada Europejska zaproponuje wskazówki co do ogólnego kierunku i priorytetów politycznych. Dzięki temu UE będzie mogła do 2020 r. przedstawić długoterminową strategię zgodnie z porozumieniem paryskim.

• Jak UE przeciwdziała zmianie klimatu (podsumowanie informacyjne)

Bezpieczeństwo i obrona

Przywódcy z zadowoleniem przyjęli postępy w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, m.in. we wdrażaniu stałej współpracy strukturalnej (PESCO) i w zwiększaniu mobilności wojskowej. Zatwierdzili umowę w zakresie cywilnego wymiaru WPBiO.

Inicjatywy te mają pomóc zwiększyć strategiczną autonomię UE i jej zdolność do działania w charakterze podmiotu zapewniającego bezpieczeństwo, prowadząc jednocześnie do zacieśnienia współpracy UE–NATO.

• Unijna współpraca w zakresie bezpieczeństwa i obrony (podsumowanie informacyjne)

Dezinformacja

Naszym demokratycznym systemom zagraża rozpowszechnianie dezinformacji. Unijni przywódcy pokreślili, że konieczne jest pilne podjęcie działań w odpowiedzi na dezinformację, z pełnym poszanowaniem praw podstawowych. Zaapelowali o:

• szybkie wdrożenie wspólnego planu przeciwdziałania dezinformacji, przedstawionego przez Komisję i wysoką przedstawiciel
• podjęcie szybkich i zdecydowanych działań na szczeblu zarówno unijnym, jak i krajowym, aby zapewnić wolne i uczciwe wybory europejskie i krajowe.

Rada jest proszona o kontynuowanie prac w tej kwestii i zreferowanie wyników Radzie Europejskiej w marcu 2019 r.

Walka z rasizmem i ksenofobią

Unijni przywódcy potępili wszelkie formy antysemityzmu, rasizmu i ksenofobii oraz podkreślili, jak ważne jest zwalczanie nietolerancji. Wyrazili zadowolenie w związku z przyjęciem 6 grudnia 2018 r. deklaracji Rady w sprawie zwalczania antysemityzmu.

Konsultacje z obywatelami

Unijni przywódcy ocenili wyniki dialogu i konsultacji z obywatelami przeprowadzonych w państwach członkowskich UE. Pokazały one, jakie są główne obawy i oczekiwania obywateli w odniesieniu do konkretnych rezultatów unijnych działań. Na nieformalnym posiedzeniu w Sybinie 9 maja 2019 r. szefowie państw i rządów omówią priorytety kolejnego cyklu instytucjonalnego z myślą o uzgodnieniu następnego strategicznego programu w czerwcu 2019 r.

• Konsultacje obywatelskie – wspólne sprawozdanie

Szczyt strefy euro

Przywódcy UE przyjęli oświadczenie, w którym zatwierdzili wszystkie elementy sprawozdania Eurogrupy o pogłębianiu unii gospodarczej i walutowej, czyli m.in.: podstawowe ustalenia dotyczące reformy Europejskiego Mechanizmu Stabilności, założenia wspólnego mechanizmu ochronnego dla jednolitego funduszu restrukturyzacyjno-likwidacyjnego oraz dalsze działania dotyczące unii bankowej.

Ponadto w kontekście wieloletnich ram finansowych przywódcy upoważnili Eurogrupę do dalszych prac nad instrumentem budżetowym dla strefy euro na rzecz konwergencji i konkurencyjności.

• Szczyt strefy euro (14 grudnia 2018)