Europejski semestr 2015
Listopad
Roczna analiza wzrostu gospodarczego 2016
W rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2016 r. zaproponowano, by UE utrzymała priorytety gospodarcze i społeczne z roku poprzedniego: pobudzanie inwestycji, reformy strukturalne i odpowiedzialną politykę finansów publicznych.
Sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania 2016
Ze sprawozdania Komisji Europejskiej wynika, że państwa członkowskie UE nadal udanie korygują zakłócenia równowagi makroekonomicznej zidentyfikowane w latach poprzednich. Źródłem niepokoju pozostaje wysokie zadłużenie i związana z tym podatność na zagrożenia. Nadwyżki utrzymujące się w kilku państwach członkowskich i w całej strefie euro prawdopodobnie przez kolejne dwa lata pozostaną wysokie.
Komisja szczegółowo oceni zakłócenia równowagi makroekonomicznej w 18 państwach członkowskich: Austrii, Belgii, Bułgarii, Chorwacji, Estonii, Finlandii, Francji, Hiszpanii, Holandii, Irlandii, Niemczech, Portugalii, Rumunii, Słowenii, Szwecji, na Węgrzech, we Włoszech i w Wielkiej Brytanii.
Plan europejskiego semestru 2016
17 listopada 2015 r. prezydencja przedstawiła Radzie do Spraw Ogólnych plan europejskiego semestru na 2016 r. Wskazała jego główne etapy oraz wstępne tematy dyskusji.
Etapy są dwa: pierwszy – bardziej szczegółowy – będzie trwał do czasu posiedzenia Rady Europejskiej w marcu 2016 r., a drugi – bardziej orientacyjny – między posiedzeniami Rady Europejskiej w marcu i czerwcu 2016 r.
Wiosną 2016 r. plan zostanie uaktualniony.
Lipiec
Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych przyjmuje zalecenia dla poszczególnych krajów
14 lipca 2015 r. Rada przyjęła zalecenia co do krajowych polityk gospodarczych, zatrudnieniowych i budżetowych oraz odnośne opinie.
Wydała też zalecenie co do polityki gospodarczej skierowane do całej strefy euro.
Dołączyła wyjaśnienia, dlaczego w niektórych przypadkach ostateczna wersja zalecenia różni się od propozycji Komisji.
Wydane zalecenia dotyczą 26 z 28 państw członkowskich UE. Nie ma zaleceń dla Cypru ani Grecji, gdyż ich polityka gospodarcza jest monitorowana w ramach programu dostosowań makroekonomicznych.
- Zalecenie dla Austrii na 2015 r.
- Zalecenie dla Belgii na 2015 r.
- Zalecenie dla Bułgarii na 2015 r.
- Zalecenie dla Chorwacji na 2015 r.
- Zalecenie dla Czech na 2015 r.
- Zalecenie dla Danii na 2015 r.
- Zalecenie dla Estonii na 2015 r.
- Zalecenie dla Finlandii na 2015 r.
- Zalecenie dla Francji na 2015 r.
- Zalecenie dla Niemiec na 2015 r.
- Zalecenie dla Węgier na 2015 r.
- Zalecenie dla Irlandii na 2015 r.
- Zalecenie dla Włoch na 2015 r.
- Zalecenie dla Łotwy na 2015 r.
- Zalecenie dla Litwy na 2015 r.
- Zalecenie dla Luksemburga na 2015 r.
- Zalecenie dla Malty na 2015 r.
- Zalecenie dla Holandii na 2015 r.
- Zalecenie dla Polski na 2015 r.
- Zalecenie dla Portugalii na 2015 r.
- Zalecenie dla Rumunii na 2015 r.
- Zalecenie dla Słowacji na 2015 r.
- Zalecenie dla Słowenii na 2015 r.
- Zalecenie dla Hiszpanii na 2015 r.
- Zalecenie dla Szwecji na 2015 r.
- Zalecenie dla Wielkiej Brytanii na 2015 r.
- Zalecenie dla strefy euro na 2015 r.
Czerwiec
Rada Europejska zatwierdza zalecenia dla poszczególnych krajów
26 czerwca 2015 r. przywódcy UE zatwierdzili zalecenia dla poszczególnych krajów.
Rada potwierdza zalecenia dla poszczególnych krajów
19 czerwca 2015 r. Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych potwierdziła projekty zaleceń dla poszczególnych krajów oraz opinie Rady co do krajowych polityk gospodarczych i budżetowych.
Potwierdziła też porozumienie co do projektu specjalnych zaleceń dla strefy euro jako całości. Wyjaśniła ponadto, czemu w niektórych przypadkach zalecenia odbiegają od pierwotnej propozycji Komisji.
Zanim zalecenia i opinie zostaną ostatecznie przyjęte przez Radę do Spraw Gospodarczych i Finansowych 14 lipca 2015 r., musi je w czerwcu zatwierdzić Rada Europejska.
18 czerwca 2015 r. Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów omówiła zalecenia pod kątem polityki zatrudnieniowej i społecznej.
Mimo poprawy gospodarczej ministrowie wskazali różne wyzwania i niebezpieczeństwa, zwłaszcza dotyczące:
- ubóstwa
- nierówności
- braku spójności społecznej
- wykluczenia społecznego.
Zwrócili też uwagę, że trzeba uwypuklić społeczny wymiar unii gospodarczej i walutowej. Uznali, że zatrudnienie i kwestie społeczne należy traktować jako priorytet, gdyż od tego zależy stabilność strefy euro.
Maj
Projekty zaleceń dla poszczególnych krajów
13 maja 2015 r. Komisja Europejska opublikowała projekty zaleceń Rady dla 26 państw członkowskich oraz strefy euro. Ostateczną wersję zaleceń Rada przyjmie w lipcu – po dyskusjach na swoim forum i po zatwierdzeniu tych dokumentów przez Radę Europejską.
Zalecenia na 2015 r. przewidują zwiększenie inwestycji, wdrażanie reform strukturalnych, realizację zrównoważonej polityki budżetowej, a także poprawę polityki zatrudnieniowej i ochrony socjalnej.
Konkluzje Rady w sprawie szczegółowych ocen
W konkluzjach z 7 maja Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych zgodziła się z oceną Komisji Europejskiej: zakłócenia równowagi makroekonomicznej występują w 16 państwach członkowskich (Belgia, Bułgaria, Chorwacja, Finlandia, Francja, Hiszpania, Holandia, Irlandia, Niemcy, Portugalia, Rumunia, Słowenia, Szwecja, Węgry, Włochy i Wielka Brytania).
Rada przyznała też, że w 5 państwach członkowskich zakłócenia równowagi są nadmierne (Bułgaria, Chorwacja, Francja, Portugalia i Włochy). Komisja zastanowi się, czy w Chorwacji i we Francji należy wszcząć procedurę dotyczącą tych zakłóceń. Najpierw jednak przeanalizuje środki polityczne podjęte przez te kraje.
Rada stwierdziła, że w związku z zakłóceniami równowagi konieczne są zdecydowane działania polityczne w 3 państwach strefy euro: Irlandii, Hiszpanii i Słowenii.
Względem tych państw, a także państw o nadmiernie zakłóconej równowadze, planuje się odrębne monitorowanie. Rada zwróciła się do Komisji o nakreślenie jego zakresu i harmonogramu. (Hiszpania i Portugalia będą monitorowane w ramach nadzoru po programie dostosowań, by nie powielać działań).
Zakłóceń w Słowenii nie uznaje się już za nadmierne.
Rada podkreśliła, że działań politycznych i reform strukturalnych potrzebują wszystkie państwa członkowskie, ale zwłaszcza państwa, w których zakłócenia równowagi makroekonomicznej utrudniają funkcjonowanie unii gospodarczo-walutowej.
Marzec
Szczegółowe oceny zakłóceń równowagi makroekonomicznej
Komisja Europejska opublikowała szczegółowe oceny sytuacji makroekonomicznej. Dotyczą one 16 państw członkowskich, które w sprawozdaniu mechanizmu ostrzegania z 2015 r. uznano za państwa o zakłóconej równowadze makroekonomicznej (Cypr i Grecja nie podlegają tym ocenom w 2015 r.).
Celem ocen jest dokładniejsza analiza charakteru zakłóceń: czy nie wymagają zdecydowanych środków politycznych lub czy Rada nie musi zalecić wszczęcia procedury nadmiernego zakłócenia równowagi.
Wskazówki Rady Europejskiej dla państw członkowskich
Rada Europejska obradująca 19–20 marca zatwierdziła 3 priorytety analizy wzrostu gospodarczego (2015):
- inwestycje
- reformy strukturalne
- odpowiedzialność budżetowa.
Przywódcy zwrócili się do państw członkowskich o uwzględnienie tych priorytetów w krajowych programach reform oraz programach stabilności lub konwergencji.
Wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej zamknęło pierwszy etap europejskiego semestru.
Sprawozdanie podsumowujące i zaktualizowany plan działania
17 marca Rada do Spraw Ogólnych omówiła sprawozdanie, w którym podsumowano dyskusje (i wnioski) różnych formacji Rady na temat rocznej analizy wzrostu gospodarczego (2015).
W dyskusjach tych Rada uwzględniła kluczowe inicjatywy polityczne w poszczególnych sektorach: utworzenie unii energetycznej, jednolity rynek cyfrowy i wdrażanie planu inwestycyjnego dla Europy.
W sprawozdaniu podkreślono między innymi, że najpilniejszym zadaniem państw członkowskich w ramach europejskiego semestru jest wdrożenie otrzymanych zaleceń.
Na podstawie sprawozdania również przywódcy UE omówili później europejski semestr – na marcowym szczycie Rady Europejskiej.
Tymczasem Rada zapoznała się też ze zaktualizowanym planem działania na europejski semestr 2015.
- Europejski semestr 2015: sprawozdanie podsumowujące wkład Rady
- Europejski semestr 2015: zaktualizowany plan działania
Europejski semestr: wymiar społeczny
Na posiedzeniu 9 marca 2015 r. ministrowie pracy przyjęli konkluzje w sprawie zatrudnieniowych i społecznych aspektów europejskiego semestru 2015. Konkluzje te dotyczyły również wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu.
Zgodnie z konkluzjami należy:
- zwiększyć dynamikę rynku pracy
- zmodernizować systemy zabezpieczenia społecznego
- skuteczniej propagować równouprawnienie płci
- usprawnić zarządzanie w ramach europejskiego semestru.
W konkluzjach ministrowie zawarli też wytyczne polityczne do każdej z tych dziedzin.
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu – opracowane przez Komitet Zatrudnienia i załączone do rocznej analizy wzrostu gospodarczego – opisuje sytuację zatrudnieniową i społeczną w UE.
Zaleca się w nim, aby:
- przyspieszyć wdrażanie gwarancji dla młodzieży
- pomagać osobom długotrwale bezrobotnym w znalezieniu pracy
- kontynuować reformowanie rynku pracy
- tworzyć systemy podatkowe i systemy świadczeń sprzyjające tworzeniu miejsc pracy.
Sprawozdanie stanowiło później punkt wyjścia do marcowej dyskusji Rady Europejskiej.
- Konkluzje Rady w sprawie rocznej analizy wzrostu gospodarczego i wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu
- Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu 2015
Luty
Konkluzje Rady o rocznej analizie wzrostu gospodarczego (2015) i sprawozdaniu mechanizmu ostrzegania
17 lutego 2015 r. Rada przyjęła konkluzje o przedstawionej przez Komisję rocznej analizie wzrostu gospodarczego (2015) i sprawozdaniu przedkładanym w ramach mechanizmu ostrzegania.
Roczna analiza wzrostu gospodarczego
Rada zasadniczo podzieliła diagnozę Komisji co do sytuacji gospodarczej i wyzwań politycznych w UE. Poparła propozycję, by w 2015 r. priorytetami UE i państw członkowskich były:
• pobudzanie inwestycji
• ponowna mobilizacja do reform strukturalnych
• odpowiedzialność budżetowa.
W konkluzjach Rada przedstawiła wytyczne polityczne do każdej z tych dziedzin.
Z aprobatą przyjęła też sugestię Komisji, by usprawnić europejski semestr. Podkreśliła, że dzięki temu wzrosłaby samoodpowiedzialność polityczna, przewidywalność, rozliczalność i akceptacja dla działań w ramach semestru. Zalecenia dla poszczególnych krajów byłyby łatwiejsze w realizacji, a rezultaty – bardziej porównywalne.
Sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania
Rada przyjęła do wiadomości, że w 16 państwach członkowskich przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji makroekonomicznej. Chodzi o sprawdzenie, czy w krajach tych istnieją lub mogą zaistnieć zakłócenia równowagi makroekonomicznej i jaki mają lub mogą mieć charakter. Wyniki mają nadejść pod koniec lutego 2015 r. – wraz z dokumentami roboczymi przedstawianymi po raz pierwszy w jednej całościowej analizie dla każdego państwa.
Rada poprosiła państwa członkowskie, by uwzględniły wyniki ocen w krajowych programach reform oraz programach stabilności lub konwergencji.