Europski semestar 2015.

Studeni

Godišnji pregled rasta za 2016.

U godišnjem pregledu rasta za 2016. predlaže se da EU zadrži iste ekonomske i socijalne prioritete od prošle godine: ponovno pokretanje ulaganja, ustrajanje na strukturnim reformama i osiguravanje odgovornih politika javnih financija.

• Godišnji pregled rasta za 2016.
• Nacrt zajedničkog izvješća o zapošljavanju za 2016.

Izvješće o mehanizmu upozoravanja za 2016.

Izvješće o mehanizmu upozoravanja za 2016. Europske komisije pokazuje da države članice EU-a i dalje napreduju u ispravljanju makroekonomskih neravnoteža zabilježenih prethodnih godina. Slabosti povezane s visokim razinama duga i dalje su razlog za zabrinutost, a viškovi u nizu država članica i u europodručju kao cjelini vjerojatno će ostati veliki tijekom sljedeće dvije godine. 

Komisija će provesti dubinske analize makroekonomskih neravnoteža u 18 država članica EU-a: Austriji, Belgiji, Bugarskoj, Hrvatskoj, Estoniji, Finskoj, Francuskoj, Njemačkoj, Mađarskoj, Irskoj, Italiji, Nizozemskoj, Portugalu, Rumunjskoj, Sloveniji, Španjolskoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini.

• Izvješće o mehanizmu upozoravanja za 2016.

Plan europskog semestra za 2016.

Predsjedništvo Vijeća EU-a predstavilo je 17. studenoga 2015. VIjeću za opće poslove plan europskog semestra za 2016. U planu se daje prikaz svih ključnih faza europskog semestra u 2016. te se pružaju preliminarne naznake o predmetu predstojećih rasprava.

Planobuhvaća dvije faze Europskog semestra: prva, detaljnije razrađena, traje do sastanka Europskog vijeća u ožujku 2016., a druga, okvirna, traje u razdoblju između sastanaka Europskog vijeća u ožujku i lipnju 2016.

Ažuriran plan bit će predstavljen u proljeće 2016.

• Europski semestar 2016. – plan

Srpanj

Vijeće za ekonomske i financijske poslove donosi preporuke za pojedine zemlje

Vijeće je 14. srpnja 2015. donijelo preporuke za gospodarske i fiskalne politike te politike zapošljavanja država članica, kao i svoja mišljenja o njima.

Također je izdalo preporuku za gospodarske politike europodručja kao cjeline. 

Vijeće je također dalo objašnjenja u slučajevima u kojima se tekst konačne preporuke razlikovao od nacrta koji je predložila Komisija. 

Preporuke su izdane za 26 od 28 država članica EU-a.. Za Cipar i Grčku nema preporuka jer se njihove gospodarske politike prate u okviru programa makroekonomske prilagodbe.

• Austrija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Belgija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Bugarska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Hrvatska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Češka Republika: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Danska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Estonija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Finska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Francuska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Njemačka: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Mađarska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Irska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Italija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Latvija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Litva: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Luksemburg: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Malta: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Nizozemska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Poljska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Portugal: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Rumunjska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Slovačka: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Slovenija: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Španjolska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Švedska: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Ujedinjena Kraljevina: preporuka za pojedinu zemlju za 2015.
• Preporuka za europodručje za 2015.

Lipanj

Europsko vijeće odobrava preporuke za pojedine zemlje 

Na sastanku Europskog vijeća 26. lipnja 2015. čelnici su u načelu odobrili preporuke za pojedine zemlje. 

• Zaključci Europskog vijeća, 25. i 26. lipnja 2015.

Vijeće potvrđuje preporuke za pojedine zemlje

Vijeće Ecofin potvrdilo je 19. lipnja 2015. nacrte preporuka za pojedine zemljei mišljenja Vijeća o gospodarskim i fiskalnim politikama država članica. 

Također je potvrdilo dogovor o posebnom nacrtu preporuke za cjelokupno europodručje. Vijeće je također dalo obrazloženja za slučajeve u kojima njegove preporuke nisu u skladu s nacrtom koji je predložila Komisija.

Preporuke za pojedine zemlje i mišljenja treba odobriti na sastanku Europskog vijeća u lipnju prije njihova zakonskog donošenja na sastanku Vijeća Ecofin 14. srpnja 2015.

Na sastanku 18. lipnja 2015. Vijeće za zapošljavanje, socijalnu politiku, zdravstvo i pitanja potrošača (EPSCO) raspravljalo je o aspektima preporuka za pojedine zemlje koji se odnose na politiku zapošljavanja i socijalnu politiku.

Unatoč poboljšanju gospodarstva ministri su utvrdili niz izazova i rizika koji se posebno odnose na:

• siromaštvo
• nejednakost
• socijalnu koheziju
• socijalnu uključenost.   

Također su istaknuli potrebu jačanja socijalne dimenzije ekonomske i monetarne unije te kazali da se prednost mora dati zapošljavanju i socijalnim pitanjima kako bi se osigurala stabilnost europodručja. 

Svibanj

Nacrti preporuka za pojedine zemlje

Europska komisija izdala je 13. svibnja 2015. nacrte preporuka Vijeća za 26 država članica i europodručje. Vijeće donosi završnu verziju preporuka u lipnju nakon rasprava u Vijeću i odobrenja Europskog vijeća.

Preporuke za 2015. obuhvaćaju poticanje ulaganja, provedbu strukturnih reformi, primjenu uravnotežene fiskalne politike te poboljšanje politike zapošljavanja i socijalne zaštite.

• Preporuke po državama članicama

Zaključci Vijeća o detaljnim preispitivanjima

U zaključcima usvojenima na sastanku Ecofina 7. svibnja Vijeće se složilo s ocjenom Europske komisije o postojanju makroekonomskih neravnoteža u 16 država članica: Belgiji, Bugarskoj, Finskoj, Francuskoj, Hrvatskoj, Irskoj, Italiji, Mađarskoj, Nizozemskoj, Njemačkoj, Portugalu, Rumunjskoj, Sloveniji, Španjolskoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini. 

Također se složilo da prekomjerne neravnoteže postoje u pet država članica: Bugarskoj, Francuskoj, Hrvatskoj, Italiji i Portugalu. Komisija će razmotriti treba li započeti postupak u slučaju makroekonomske neravnoteže u Hrvatskoj i Francuskoj nakon pregleda mjera politike tih država. 

Smatra se da neravnoteže u trima državama članicama europodručja – Irskoj, Sloveniji i Španjolskoj – zahtijevaju odlučne mjere politike. 

Posebno praćenje planira se u državama članicama s prekomjernim neravnotežama i neravnotežama koje zahtijevaju odlučne mjere politike. Vijeće je zatražilo od Komisije da pripremi raspored i sadržaj tog praćenja. (Praćenje u Španjolskoj i Portugalu provest će se u okviru nadzora nakon provedbe programa radi izbjegavanja udvostručavanja.)

Neravnoteže u Sloveniji više se ne smatraju prekomjernima. 

Vijeće je naglasilo potrebu za mjerama politike i strukturnim reformama u svim državama članicama, posebno onima suočenima s makroekonomskim neravnotežama koje utječu na neometano funkcioniranje ekonomske i monetarne unije.

• Zaključci Vijeća o detaljnim preispitivanjima

Ožujak

Detaljno preispitivanje makroekonomskih neravnoteža

Europska komisija objavila je detaljna preispitivanja makroekonomskog stanja u 16 država članica u kojima su u izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2015. utvrđene makroekonomske neravnoteže. (Cipar i Grčka nisu predmet postupka detaljnih preispitivanja za 2015.)

Svrha detaljnih preispitivanja jest temeljitije istražiti prirodu otkrivenih neravnoteža, odnosno utvrditi jesu li one prekomjerne i zahtijevaju li odlučne mjere politike ili je zbog njih potrebna preporuka Vijeća za pokretanje postupka u slučaju prekomjerne neravnoteže. 

• Postupak u slučaju makroekonomske neravnoteže: dubinske analize i izvješća

Europsko vijeće državama članicama daje strateške smjernice

Europsko vijeće na sastanku 19. i 20. ožujka podržalo je tri prioriteta Godišnjeg pregleda rasta za 2015.:

• ulaganja
• strukturne reforme 
• fiskalnu odgovornost.

Čelnici EU-a pozvali su države članice da u svojim nacionalnim programima reformi i programima stabilnosti ili konvergencije uzmu u obzir navedene prioritete.

Proljetnim sastankom Europskog vijeća zaključuje se prva faza europskog semestra.

• Zaključci Europskog vijeća, 19. i 20. ožujka 2015.

Objedinjeno izvješće i ažurirani plan

Vijeće za opće poslove raspravljalo je 17. ožujka o objedinjenom izvješću u kojem su sažete rasprave i zaključci o Godišnjem pregledu rasta za 2015. različitih sastava Vijeća.

Rasprave Vijeća o europskom semestru vođene su u kontekstu ključnih političkih inicijativa u svakom sektoru, poput stvaranja energetske unije, jedinstvenog digitalnog tržišta i provedbe Plana ulaganja za Europu. 

U izvješću se između ostalog ističe provedba preporuka za pojedine zemlje kao najvažnije pitanje u okviru europskog semestra. 

Izvješće će biti temelj za rasprave čelnika EU-a o europskom semestru na sastanku Europskog vijeća u ožujku. 

Vijeće je također primilo na znanje ažurirani plan za semestar 2015.

• Europski semestar za 2015.: objedinjeno izvješće o doprinosima Vijeća
• Europski semestar za 2015.: ažurirani plan

Socijalna dimenzija semestra

Na sastanku održanom 9. ožujka 2015. ministri nadležni za zapošljavanje usvojili su zaključke o aspektima politike zapošljavanja i socijalne politike europskog semestra 2015., među ostalim o zajedničkom izvješću o zapošljavanju.                              

Istaknuli su da je potrebno:

• jačanje dinamike tržišta rada
• osuvremenjivanje sustava socijalne zaštite
• poboljšanje ravnopravnosti spolova
• poboljšanje upravljanja europskim semestrom.    

Zaključci sadrže niz političkih smjernica za svako od ta tri područja djelovanja.

Zajedničko izvješće o zapošljavanju

U zajedničkom izvješću o zapošljavanju, koje sastavlja Odbor za zapošljavanje i koje se prilaže Godišnjem pregledu rasta, analizira se stanje u EU-u u području zapošljavanja i socijalnih pitanja. 

U njemu je istaknut niz mjera koje treba poduzeti:

• ubrzavanje provedbe jamstva za mlade
• pomoć dugotrajno nezaposlenima da se ponovno zaposle
• nastavak reformi tržišta rada
• oblikovanje sustava poreza i socijalnih naknada kojima se podupire stvaranje radnih mjesta.

Izvješće će služiti kao osnova za raspravu na sastanku Europskog vijeća u ožujku.

• Zaključci Vijeća o godišnjem pregledu rasta i o zajedničkom izvješću o zapošljavanju
• Zajedničko izvješće o zapošljavanju 2015.

Veljača

Zaključci Vijeća o Godišnjem pregledu rasta za 2015. i izvješću o mehanizmu upozoravanja 

Vijeće je 17. veljače 2015. usvojilo zaključke o Komisijinu godišnjem pregledu rasta i izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2015.

Godišnji pregled rasta

Vijeće se općenito slaže s Komisijinom analizom gospodarskog stanja i izazovima u politikama u EU-u. Slaže se da bi prioritetna područja za EU i države članice 2015. trebala biti:

• poticanje ulaganja
• obnavljanje obveze u pogledu strukturnih reformi
• primjena fiskalne odgovornosti.

U zaključcima Vijeća postavljene su političke smjernice za svaki od tih ciljeva.

Vijeće također pozdravlja prijedloge Komisije za pojednostavnjenje europskog semestra i naglašava da bi to dovelo do veće političke odgovornosti, predvidljivosti, obveze polaganja računa i prihvaćanja postupka. To bi također dovelo do poboljšane provedbe preporuka za pojedine zemlje i bolje usporedivosti rezultata. 

Izvješće o mehanizmu upozoravanja 

Vijeće je u svojim zaključcima zabilježilo da će 16 država članica biti podvrgnuto detaljnom preispitivanju makroekonomskog stanja. Cilj je preispitivanja utvrditi postoje li u tim zemljama makroekonomske neravnoteže i prijeti li im rizik od njihova nastajanja te utvrditi prirodu makroekonomskih neravnoteža. Rezultati se očekuju krajem veljače 2015., zajedno s radnim dokumentima službi, prvi put u jedinstvenom analitičkom dokumentu za svaku državu članicu. 

Vijeće poziva države članice da prilikom pripreme svojih budućih nacionalnih programa reformi i programa stabilnosti ili konvergencije uzmu u obzir probleme utvrđene u izvješću o mehanizmu upozoravanja.

• Nacrt zaključaka Vijeća o godišnjem pregledu rasta i izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2015.