Explicație privind instrumentul bugetar al zonei euro
Ce este Instrumentul bugetar de convergență și competitivitate (IBCC)?
IBCC este un instrument bugetar dedicat zonei euro. El va servi la finanțarea unor pachete de reforme structurale și investiții publice cu scopul de a consolida creșterea potențială a economiilor din zona euro și reziliența monedei unice la șocuri economice.
Deși ancorat în bugetul UE, IBCC diferă în multe privințe de instrumentele existente ale UE. Summitul euro și Eurogrupul vor oferi în fiecare an orientări strategice pentru IBCC, Comisiei revenindu-i responsabilitatea gestionării instrumentului.
Pledoaria în favoarea unui instrument dedicat zonei euro a întrunit mai multe argumente după criză, criza fiind amplificată de acumularea de divergențe între statele membre ale zonei euro. Zonei euro îi lipseau instrumentele de stimulare a competitivității și a convergenței în rândul membrilor săi, precum și de consolidare a coordonării economice. Corect calibrat, prezentul instrument poate deveni un catalizator pentru o creștere durabilă și favorabilă incluziunii.
Statele membre care nu fac parte din zona euro și care participă la mecanismul cursului de schimb II vor putea participa în mod voluntar.
Când va demara?
Se preconizează că va deveni operațional odată cu bugetul UE pentru perioada 2021-2027 (cunoscut și sub denumirea de cadru financiar multianual), care ar trebui să intre în vigoare în 2021.
Care va fi suma disponibilă?
IBCC va fi alimentat din bugetul UE. Încă nu s-a luat nicio decizie privind valoarea fondurilor disponibile pentru IBCC. Liderii vor face acest lucru în contextul negocierilor privind bugetul UE.
Pentru a stabili dimensiunea IBCC în negocierile privind bugetul UE pentru perioada 2021-27, președinția finlandeză a Consiliului, care conduce aceste negocieri și căreia liderii i-au solicitat să prezinte un așa-numit „cadru de negociere”, intenționează să ia în considerare partea care revine zonei euro dintr-o anumită linie bugetară inclusă în propunerea Comisiei privind pachetul bugetar al UE pentru perioada 2021-2027. Această linie bugetară corespunde instrumentului de realizare a reformelor, conceput inițial pentru a sprijini inițiativele de reformă din toate țările UE. În propunerea sa, Comisia a alocat 25 miliarde EUR, din care aproximativ 17 miliarde EUR ar urma să fie alocate celor 19 țări membre ale zonei euro. Sumele sunt pur orientative în această etapă.
Cine va gestiona instrumentul? Care este rolul Eurogrupului?
Țările membre ale zonei euro vor formula orientări strategice pentru acest instrument, iar Comisia va supraveghea punerea sa în aplicare și va oferi sprijin statelor membre.
Guvernele statelor membre ale zonei euro vor stabili prioritățile pentru investiții și reforme în ansamblul zonei euro, prioritățile respective urmând să constituie baza pentru evaluarea proiectelor prezentate de fiecare țară.
Care este corelația cu semestrul european?
Procesul de selectare a proiectelor pentru reforme și investiții sprijinite de IBCC se va baza pe calendarul semestrului european.
Statele membre ale zonei euro vor dezbate prioritățile în materie de reformă și de investiții, ca prim pas în acest proces. Acestea vor fi urmate de recomandări consolidate privind zona euro, care reprezintă o componentă esențială a semestrului.
Apoi, statele membre vor prezenta propuneri care ar trebui, de regulă, să constea în pachete de reforme și investiții, corelate cu programele naționale de reformă. În evaluarea proiectelor realizată de Comisie se va ține seama de recomandările specifice fiecărei țări.
Propunerile statelor membre vor include nu numai costurile estimate ale investițiilor și, după caz, ale reformelor structurale, precum și justificările pentru aceste costuri estimate, ci și calendarul de punere în aplicare, indicând obiectivele generale și intermediare relevante.
Ce rol vor juca parlamentele naționale în cadrul IBCC?
Instrumentul bugetar va face parte din bugetul UE, ceea ce înseamnă că Parlamentul European și Curtea de Conturi Europeană vor juca un rol important.
Comisia va fi responsabilă de execuția bugetară. Utilizarea fondurilor va face obiectul controlului Curții de Conturi Europene și al descărcării de gestiune a Parlamentului European.
În același timp, parlamentele naționale vor avea ocazia de a-și exprima punctul de vedere referitor la propunerile de proiecte eligibile înaintate de țările lor.
Care este raționamentul care stă la baza ideii unui buget pentru zona euro?
Lipsa unui pilon fiscal - care ar putea fi folosit pentru a sprijini o politică monetară unică - în structura uniunii economice și monetare a constituit de mult timp un subiect de discuție în rândul factorilor de decizie politică și al economiștilor.
În cadrul structurii actuale, politica bugetară nu este o competență partajată, ci este decisă de autoritățile naționale, care trebuie, cu toate acestea, să respecte regulile fiscale convenite de comun acord.
IBCC creează un nou instrument bugetar dedicat zonei euro. Prin promovarea convergenței și a competitivității, acest instrument are scopul de a contribui la apropierea economiilor din zona euro. Acest lucru ar trebui să sporească eficacitatea politicii monetare, temperând astfel preocupările legate de necesitatea unor transferuri bugetare permanente.
Cum vor finanța țările acest instrument?
Instrumentul va fi alimentat din bugetul UE. Acesta este finanțat prin contribuții din partea statelor membre, care sunt, în general, proporționale cu dimensiunea economiilor lor.
În regulament va fi inclusă o clauză care permite membrilor participanți să finanțeze instrumentul cu contribuții naționale care depășesc așa-numitele resurse de fonduri proprii ale bugetului UE. Acest lucru ar necesita încheierea unui acord interguvernamental.
Lucrările tehnice continuă pe această temă, o decizie finală urmând să fie adoptată în contextul negocierilor privind bugetul UE.
IBCC va fi aplicat prin intermediul granturilor, al împrumuturilor sau al ambelor?
Sprijinul se va acorda sub formă de granturi - cu alte cuvinte, contribuții financiare directe. Estimarea costurilor, în cadrul pachetului financiar pentru fiecare stat membru pe baza cheii de repartizare, va determina valoarea sprijinului pe care un stat membru îl va primi pentru un anumit proiect.
Care este diferența dintre IBCC și alte fonduri structurale?
IBCC se distinge de alte instrumente bugetare ale UE, în special de fondurile structurale, prin guvernanța sa specifică și flexibilitatea de care dispune în alocarea și cheltuirea fondurilor.
Instrumentul are rolul de a aborda provocările în evoluție ale statelor membre ale zonei euro. În acest scop, statele membre ale zonei euro vor decide împreună, în fiecare an, cu privire la modul în care ar trebui să fie folosiți banii, ceea ce le va oferi suficientă libertate pentru o orientare economică eficace.
Pentru a consolida acest proces, instrumentul va permite un anumit grad de flexibilitate pentru alocarea fondurilor între țări, în conformitate cu prioritățile lor.
Toate acestea contrastează cu bugetul multianual al UE, care alocă în avans o mare parte din total.
Țările vor trebui să asigure cofinanțarea?
Statele membre trebuie să contribuie. În perioade normale, guvernele naționale vor acoperi 25 % din costul proiectelor eligibile. În cazul unor circumstanțe economice grave, astfel cum sunt definite în Pactul de stabilitate și de creștere, această rată de cofinanțare va fi redusă la jumătate.
Există o funcție de stabilizare în cadrul IBCC?
IBCC este orientat spre convergență și competitivitate. În vremuri de criză, resursele sunt limitate, investițiile fiind adesea cele mai afectate. Pentru a proteja nivelurile de investiții, ratele naționale de cofinanțare vor fi reduse în cazul unor circumstanțe economice grave. Acest lucru va contribui la sprijinirea economiei.
Au loc discuții la nivel tehnic privind un instrument de stabilizare, cum ar fi un sistem comun de reasigurare a șomajului sau un fond pentru zile negre. Dar nu s-a ajuns încă la niciun consens în această privință.
Cum vor fi distribuiți banii IBCC?
Toate țările memebre ale zonei euro vor beneficia de IBCC.
Cel puțin 80 % din fonduri vor fi defalcate pe țări în funcție de două criterii: PIB-ul inversat pe cap de locuitor și populația. Nicio țară nu va primi mai puțin de 70 % din cota sa, ceea ce înseamnă că toate țările vor recupera cel puțin șapte din zece euro din contribuția lor la acest fond.
Restul fondurilor, până la 20 % din IBCC, vor fi utilizate în mod flexibil, pentru a răspunde provocărilor specifice fiecărei țări prin sprijinirea unor pachete de reforme și investiții deosebit de ambițioase.
Există o condiționalitate aferentă acestor fonduri IBCC?
Nu există o condiționalitate de politică specifică IBCC. Condițiile de politică care limitează accesul la fondurile bugetare ale UE se vor aplica și pentru IBCC.
Aceasta înseamnă că accesul la finanțare va depinde de condiționalitatea macroeconomică aplicabilă prevăzută în Regulamentul privind dispozițiile comune și de respectarea normelor orizontale aplicabile execuției bugetului UE (de exemplu, Regulamentul financiar).
În plus, statele membre trebuie să își îndeplinească angajamentele legate de punerea în aplicare a pachetelor propuse de reforme structurale și investiții propuse.
Cine a decis să înființeze un IBCC? Și când?
După ce moneda euro a depășit criza financiară, s-a ajuns la un consens privind necesitatea de a lua măsuri suplimentare pentru a spori reziliența monedei euro și a proteja mai bine economiile împotriva șocurilor economice.
În acest context, în decembrie 2017, liderii au solicitat miniștrilor să dezvolte Mecanismul european de stabilitate, să instituie un mecanism de sprijin pentru rezoluția bancară și să finalizeze uniunea bancară.
Sub președinția lui Mário Centeno, în primul semestru al anului 2018, Eurogrupul (în configurație deschisă) a desfășurat o dezbatere de orientare cu privire la bugetul zonei euro, pe baza contribuțiilor din partea Franței și a Germaniei.
Pe baza acesteia, Mário Centeno a adresat o scrisoare președintelui Consiliului European, Donald Tusk, cuprinzând o listă detaliată a tuturor punctelor deschise care au apărut în cadrul discuțiilor și care ar putea face parte din lista reformelor din zona euro. În iunie 2018, liderii UE au solicitat Eurogrupului să lucreze la toate punctele.
Până în decembrie, președintele Eurogrupului s-a adresat în scris președintelui Tusk, afirmând disponibilitatea miniștrilor de a lucra la conceperea, punerea în aplicare și calendarul unui instrument bugetar pentru convergență și competitivitate.
Ca răspuns, liderii au solicitat Eurogrupului să definească principalele caracteristici ale IBCC, care au fost prezentate și reconfirmate de liderii UE în iunie 2019.