Bugetul pe termen lung al UE
Bugetul pe termen lung, cunoscut și sub denumirea de cadrul financiar multianual (CFM), asigură finanțarea programelor și a acțiunilor în toate domeniile de politică, de la agricultură și politica regională la sprijin pentru Ucraina, tehnologii strategice și migrație, în concordanță cu prioritățile pe termen lung ale UE.
Ce este bugetul pe termen lung al UE?
Din 1988, UE funcționează pe baza unor bugete pe termen lung numite cadre financiare multianuale (CFM).
Bugetele pe termen lung oferă un cadru stabil, cu limite globale de cheltuieli pentru:
- a alinia cheltuielile la prioritățile politice ale UE
- a crește previzibilitatea finanțelor UE pentru cofinanțatori și beneficiari
- a asigura disciplina bugetară
- a facilita adoptarea bugetului anual al UE
În prezent, CFM acoperă o perioadă de șapte ani. Acesta stabilește limite („plafoane”) pentru cheltuielile anuale ale UE în ceea ce privește:
- totalul angajamentelor dintr-un anumit an
- totalul plăților dintr-un anumit an
- angajamentele și plățile din fiecare domeniu de cheltuieli al UE („rubrici”)
Ce sunt angajamentele și plățile?
Totalul angajamentelor corespunde valorii maxime a obligațiilor juridice, cum ar fi contractele sau granturile, pe care UE le poate asuma într-un an dat. Aceste sume nu sunt neapărat plătite în cursul aceluiași an, ci pot fi cheltuite pe parcursul exercițiilor financiare care urmează.
Plățile totale reprezintă sumele cheltuite efectiv într-un anumit an. Acestea sunt rezultatul angajamentelor juridice asumate în același an sau în anii anteriori.
Limitele au ca scop:
- gestionarea dimensiunii generale a bugetului UE
- protejarea sumelor pentru fiecare domeniu în concordanță cu prioritățile UE
Cu toate acestea, bugetul trebuie să fie și flexibil, pentru a se putea face față provocărilor neprevăzute, precum crizele și urgențele, și schimbării priorităților în materie de cheltuieli. CFM cuprinde, așadar, dispoziții și „instrumente speciale” menite să asigure, chiar și în situații neprevăzute, faptul că banii pot fi utilizați când și unde este cel mai mult nevoie de ei.
Bugetul pe termen lung al UE pentru perioada 2021-2027
Actualul buget pe termen lung se derulează pentru perioada 2021-2027. Acesta include un pachet financiar cuprinzător care se ridică la:
- 1 216 miliarde de euro incluse în cadrul financiar multianual (în prețuri curente)
- 807 miliarde de euro incluse în instrumentul extraordinar de redresare Next Generation EU (în prețuri curente)
În iunie 2023, CFM 2021-2027 a făcut obiectul unei revizuiri la jumătatea perioadei și a fost consolidat cu încă 64,6 miliarde de euro, pentru a finanța priorități precum sprijinul pentru Ucraina, migrația și acțiunea externă.
Bugetul pe termen lung al UE pentru perioada 2028-2034
La 16 iulie și 3 septembrie 2025, Comisia și-a prezentat propunerile pentru următorul CFM, în valoare de aproape 2 mii de miliarde de euro.
De atunci, discuțiile privind propunerile au avansat atât la nivel tehnic, cât și la nivel politic în cadrul Consiliului Afaceri Generale.
Miniștrii au desfășurat câteva schimburi de opinii cu privire la structura viitorului CFM, inclusiv cu privire la principalele sale rubrici, guvernanță și aspectele orizontale.
În decembrie 2025, liderii UE au luat act de primul cadru de negociere pregătit de președinția daneză și au invitat președințiile viitoare să continue lucrările în vederea ajungerii la un acord înainte de sfârșitul anului 2026, permițând adoptarea în timp util a legislației conexe în 2027.
La 11 iunie 2026, președinția cipriotă a prezentat un cadru de negociere revizuit cu cifre, marcând un pas esențial în negocierile privind următorul buget pe termen lung al UE.
Bugetul pe termen lung al UE pentru perioada 2028-2034
Negocierile privind bugetul pe termen lung pe înțelesul tuturor
Consiliul European și Consiliul UE au un rol central în procesul de stabilire a bugetului pe termen lung al UE.
Negocierile privind bugetul pe termen lung al UE demarează cu câțiva ani înainte de începerea perioadei acoperite de noul buget. Procesul formal începe cu prezentarea de către Comisia Europeană a așa-numitului pachet privind cadrul financiar multianual.
Pachetul include în special:
- un regulament privind cadrul financiar multianual, care stabilește limitele cheltuielilor UE
- o decizie privind resursele proprii, care definește sursele veniturilor UE
Consiliul Afaceri Generale este responsabil de lucrările referitoare la pachetul privind CFM și pregătește așa-numitul cadru de negociere.
Proiectul de cadru de negociere reunește acele elemente care sunt cele mai susceptibile de a necesita stabilirea priorităților și a direcției politice din partea liderilor UE. Scopul este de a facilita pregătirea proiectului de concluzii ale Consiliului European privind CFM, prezentat de președintele Consiliului European.
În cadrul Consiliului European, liderii UE oferă orientări politice cu privire la principalele caracteristici ale bugetului pe termen lung. Aceste orientări îi permit Consiliului să își stabilească poziția.
Regulamentul privind CFM se adoptă în cadrul unei proceduri legislative speciale:
- pentru obținerea unui acord în cadrul Consiliului este necesară unanimitatea
- pentru încheierea procesului decizional este necesară aprobarea Parlamentului European
- în practică, Parlamentul poate aproba sau respinge poziția Consiliului, însă nu poate formula amendamente
Decizia privind resursele proprii necesită:
- un acord unanim pentru adoptarea în cadrul Consiliului
- avizul Parlamentului
- ratificarea de către fiecare stat membru în conformitate cu normele sale constituționale înainte de intrarea în vigoare
Cum se decid programele sectoriale?
Comisia prezintă, de asemenea, propuneri de programe sectoriale pentru noua perioadă de programare.
Formațiunile sectoriale ale Consiliului sunt responsabile de desfășurarea lucrărilor din cadrul Consiliului cu privire la programele de finanțare ale UE.
De exemplu, Consiliul Agricultură și Pescuit lucrează la propunerile legislative referitoare la politica agricolă comună (PAC), Consiliul Competitivitate, la programele pentru piața unică, cercetare și spațiu.
Cu câteva excepții, deciziile privind aceste programe se iau împreună cu Parlamentul prin procedura legislativă ordinară.
Aspectele financiare și orizontale ale programelor depind de rezultatul negocierilor privind CFM.
Protejarea bugetului UE
O caracteristică esențială a CFM care protejează bugetul UE, așa-numitul „regim general de condiționalitate pentru protecția bugetului UE” intervine în cazul în care se constată că încălcările principiilor statului de drept într-un anumit stat membru afectează sau prezintă un risc substanțial de a afecta, într-un mod suficient de direct, buna gestiune financiară a bugetului UE sau protejarea intereselor financiare ale UE.
Până în prezent, acest mecanism a fost aplicat o dată, în decembrie 2022, în cazul special al Ungariei.
- Regulamentul privind mecanismul de condiționalitate bazat pe statul de drept (Comisia Europeană)
- Mecanismul de condiționalitate privind statul de drept: Consiliul decide să suspende 6,3 miliarde EUR, având în vedere că Ungaria a luat doar măsuri de remediere parțiale (comunicat de presă, 12 decembrie 2022)
A se vedea și
Bugetul pe termen lung al UE pentru perioada 2021-2027
Finanțarea bugetului UE
Bugetul anual al UE
Ultima revizuire: 15 iunie 2026