Разяснения относно бюджетния инструмент за еврозоната
Какво представлява бюджетният инструмент за конвергенция и конкурентоспособност?
Инструментът за конвергенция и конкурентоспособност (BICC) е бюджетен инструмент, предназначен за еврозоната. BICC ще финансира пакети със структурни реформи и публични инвестиции, с цел да се укрепи потенциалният растеж на икономиките от еврозоната и устойчивостта на единната валута на икономически сътресения.
Въпреки че се основава на бюджета на ЕС, BICC се различава от съществуващите инструменти на ЕС в много отношения. Всяка година срещата на върха на държавите от еврозоната и Еврогрупата ще дават стратегически насоки за BICC, а Комисията ще управлява инструмента.
Необходимостта от специален инструмент за еврозоната стана по-осезаема след кризата и беше подсилена от натрупването на различия между членовете на еврозоната. Еврозоната не разполагаше с инструменти за стимулиране на конкурентоспособността и конвергенцията между членовете си и за укрепване на икономическата координация. Добре калибриран, този инструмент може да се превърне в двигател за приобщаващ и устойчив растеж.
Държавите извън еврозоната, които участват във валутния механизъм II, ще могат да се включат на доброволен принцип.
Кога ще заработи инструментът?
Очаква се BICC да започне да функционира заедно с бюджета на ЕС за периода 2021—2027 г. (известен и като многогодишна финансова рамка), който трябва да влезе в сила през 2021 г.
Какви средства ще бъдат на разположение?
BICC ще разчита на бюджета на ЕС. Все още не е взето решение за размера на средствата, с които ще разполага BICC. Лидерите ще решат това в контекста на преговорите по бюджета на ЕС.
С цел да се определи размерът на BICC в преговорите по бюджета на ЕС за периода 2021—2027 г., финландското председателство на Съвета, което води тези преговори и беше натоварено от лидерите да представи т.нар. преговорна кутия, възнамерява да вземе предвид дела на еврозоната по конкретен бюджетен ред, включен в предложението на Комисията за бюджетния пакет на ЕС за периода 2021—2027 г. Този бюджетен ред съответства на инструмента за осъществяване на реформи, първоначално създаден в подкрепа на инициативи за реформи във всички държави от ЕС. В предложението на Комисията са предвидени 25 милиарда евро, от които около 17 милиарда евро ще бъдат предоставени на 19-те държави от еврозоната. На този етап тези суми са само ориентировъчни.
Кой ще управлява инструмента? Каква е ролята на Еврогрупата?
Страните от еврозоната ще дават стратегически насоки за инструмента, а Комисията ще следи за изпълнението и ще предоставя подкрепа на държавите членки.
Правителствата на държавите от еврозоната ще определят приоритетите за инвестиции и реформи в еврозоната като цяло и тези приоритети ще формират основата за оценка на проектите, представени от всяка държава.
Каква е връзката с европейския семестър?
Процесът на подбор на проектите за реформи и инвестиции с подкрепа от BICC ще се основава на графика на европейския семестър.
Като първа стъпка в процеса членовете на еврозоната ще обсъдят приоритетите за реформи и инвестиции. Това ще бъде последвано от засилени препоръки за еврозоната, които са основен елемент на семестъра.
Впоследствие държавите членки ще представят предложения, които по правило следва да се състоят от пакети с реформи и инвестиции, свързани с националните програми за реформи. В своята оценка на проектите Комисията ще взема предвид специфичните за всяка държава препоръки.
Предложенията на държавите членки ще включват не само прогнозните разходи за инвестиции и, когато е целесъобразно, структурни реформи, както и обосновки за тези прогнозирани разходи, но и графика за изпълнение, в който са посочени съответните етапни цели и цели.
Каква ще бъде ролята на националните парламенти в BICC?
Бюджетният инструмент ще бъде част от бюджета на ЕС, което означава, че Европейският парламент и Европейската сметна палата ще играят важна роля.
Комисията ще отговаря за изпълнението на бюджета. Използването на средствата ще се контролира от Европейската сметна палата, а Европейският парламент ще освобождава от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.
Същевременно националните парламенти ще имат думата по предложенията на държавите за проекти, отговарящи на условията за финансиране.
Каква е логиката на идеята за бюджет за еврозоната?
Липсата на фискален стълб в структурата на Икономическия и паричен съюз, който да се използва за защита на единната парична политика, дълго време беше тема на дискусия сред политиците и икономистите.
При настоящата структура фискалната политика не е споделена компетентност, а се определя от националните органи, които все пак трябва да спазват договорените от всички фискални правила.
BICC е нов бюджетен инструмент, предназначен за еврозоната. Чрез насърчаване на конвергенцията и конкурентоспособността този инструмент цели да подпомогне сближаването на икономиките на държавите от еврозоната. Това следва да увеличи ефективността на паричната политика и така да намали опасенията във връзка с необходимостта от постоянни фискални трансфери.
Как държавите ще финансират този инструмент?
BICC ще разчита на бюджета на ЕС. Той се финансира от вноски от държавите членки, които до голяма степен съответстват на размера на техните национални икономики.
В регламента ще бъде включена клауза, която дава възможност на участващите членове да финансират инструмента с национални вноски, надхвърлящи така наречените собствени средства от бюджета на ЕС. За целта ще е необходимо да се сключи междуправителствено споразумение.
Техническата работа по този въпрос продължава, а окончателното решение ще бъде взето в контекста на преговорите по бюджета на ЕС.
Как ще се отпуска BICC: чрез безвъзмездни средства или заеми, или и двете?
Подкрепата ще бъде под формата на безвъзмездни средства, или преки финансови вноски. Оценката на разходите в рамките на пакета за всяка държава членка въз основа на коефициента на разпределение ще определи размера на подкрепата, която дадена държава членка ще получи за определен проект.
Каква е разликата между BICC и други структурни фондове?
BICC се откроява сред останалите инструменти на бюджета на ЕС, по-специално структурните фондове, със специалното си управление и гъвкавостта, с която разполага при разпределянето и разходването на средствата.
Инструментът има за цел да отговори на променящите се предизвикателства за членовете на еврозоната. За тази цел всяка година членовете на еврозоната ще решават заедно как да се използват парите, като така си оставят възможност за ефективно икономическо управление.
За да се укрепи този процес, инструментът ще позволи известна степен на гъвкавост при разпределянето на средствата между отделните държави в съответствие с техните приоритети.
Всичко това контрастира с многогодишния бюджет на ЕС, при който голяма част от общата сума се разпределя предварително.
Ще трябва ли държавите да съфинансират?
Държавите членки трябва да имат финансово участие. При нормални условия националните правителства ще поемат 25% от разходите за проекти, отговарящи на условията за финансиране. В случай на сериозни икономически обстоятелства, както са определени в Пакта за стабилност и растеж, този процент на съфинансиране ще бъде намален наполовина.
Предвидена ли е функция за стабилизиране в BICC?
BICC цели конвергенция и конкурентоспособност. Във времена на криза ресурсите са оскъдни и инвестициите често страдат. За да се защитят равнищата на инвестициите, размерът на националното съфинансиране ще бъде намален в случай на сериозни икономически обстоятелства. Това ще способства за подпомагането на икономиката.
Продължават обсъжданията на техническо равнище относно инструмент за стабилизиране, като например обща система за презастраховане срещу безработица или фонд за черни дни. По въпроса обаче все още няма консенсус.
Как ще се разпределят парите от BICC?
Всички държави от еврозоната ще се възползват от BICC.
Най-малко 80% от средствата ще бъдат разпределени по държави в съответствие с два критерия: инвертиран БВП на глава от населението и население. Нито една държава няма да получи по-малко от 70% от своя дял, което означава, че всяка държава ще получи обратно поне седем от всеки десет евро вноска в този бюджет.
Останалата част от средствата — до 20% от BICC — ще бъде използвана гъвкаво, за да се реагира на конкретните национални предизвикателства чрез подкрепа за особено амбициозни пакети с реформи и инвестиции.
Има ли условия, с които е обвързано използването на тези средства от BICC?
BICC не е обвързан със специфични условия. Условията на политиката, които ограничават достъпа до средства от бюджета на ЕС, ще се прилагат и за BICC.
Това означава, че достъпът до финансиране ще зависи от приложимите макроикономически условия, определени в Регламента за общоприложимите разпоредби, и от спазването на хоризонталните правила, приложими за изпълнението на бюджета на ЕС (напр. Финансовия регламент).
Освен това държавите членки трябва да изпълнят ангажиментите, свързани с реализирането на предложените пакети със структурни реформи и инвестиции.
Кой реши да създаде BICC? И кога?
След като еврото преодоля финансовата криза, се оформи консенсус по необходимостта от по-нататъшни стъпки, които да го направят по-устойчиво и да защитят още повече икономиките от сътресения.
На този фон през декември 2017 г. лидерите отправиха искане към министрите да разработят европейски механизъм за стабилност, да създадат предпазен механизъм за преструктуриране на банките и да завършат изграждането на банковия съюз.
Под председателството на Мариу Сентену, през първата половина на 2018 г. Еврогрупата (в разширен формат) проведе проучвателно обсъждане по бюджет на еврозоната въз основа на приноса на Франция и Германия.
Въз основа на това Мариу Сентену изпрати на председателя на Европейския съвет Доналд Туск подробен списък с всички открити въпроси, които възникнаха в хода на дискусиите и които биха могли да станат част от списъка на реформите в еврозоната. През юни 2018 г. лидерите от ЕС поискаха от Еврогрупата да работи по всички въпроси.
Преди декември, в писмо до председателя Туск председателят на Еврогрупата заяви готовността на министрите да предприемат стъпки по отношение на „разработването, изпълнението и графика на бюджетен инструмент за конвергенция и конкурентоспособност“.
В отговор лидерите поискаха от Еврогрупата да определи основните характеристики на BICC, които бяха представени и потвърдени отново от лидерите на ЕС през юни 2019 г.