Skip to content

Semestrul european în 2016

Noiembrie

Analiza anuală a creșterii pentru 2017

Analiza anuală a creșterii pentru 2017 propune ca statele membre ale UE să își intensifice eforturile în ceea ce privește următoarele priorități:

  • relansarea investițiilor
  • urmărirea realizării de reforme structurale
  • asigurarea unor politici bugetare publice responsabile

Totodată, se pune accent pe asigurarea echității sociale ca mod de stimulare a unei creșteri mai favorabile incluziunii, precum și pe importanța consolidării competitivității, inovării și productivității.

Raportul comun privind ocuparea forței de muncă

Raportul comun privind ocuparea forței de muncă concluzionează că indicatorii privind ocuparea forței de muncă și situația socială din UE se îmbunătățesc pe fondul unei redresări economice moderate. Majoritatea indicatorilor privind piața forței de muncă au cunoscut o ameliorare în 2016. Rata șomajului a continuat să scadă, iar în septembrie 2016 era 8,6 % (10 % în zona euro). Șomajul în rândul tinerilor și șomajul de lungă durată au continuat, de asemenea, să scadă, deși rămân la un nivel ridicat în mai multe state membre.

Raportul privind mecanismul de alertă

Raportul Comisiei Europene privind mecanismul de alertă oferă o analiză a situației pe fondul unei redresări economice susținute, dar încă fragile.

Comisia intenționează să efectueze bilanțuri aprofundate în 13 state membre pentru a evalua dacă acestea ar putea să se confrunte cu dezechilibre: Bulgaria, Croația, Cipru, Finlanda, Franța, Germania, Irlanda, Italia, Țările de Jos, Portugalia, Slovenia, Spania și Suedia.

Pentru statele membre care beneficiază de asistență financiară, supravegherea dezechilibrelor lor și monitorizarea măsurilor corective au loc în contextul programelor lor de asistență. Anul acesta este vorba de Grecia.

Proiectul de recomandare privind zona euro pentru 2017

În proiectul de recomandare pentru 2017 se propune, printre alte măsuri, ca zona euro să ofere o orientare fiscală în general pozitivă, să pună în aplicare politici de susținere a creșterii, să ajungă la un acord privind un sistem european de asigurare a depozitelor și să analizeze alte măsuri de consolidare a uniunii economice și monetare.

Octombrie

Consiliul discută lecțiile învățate în urma semestrului european 2016

La 11 octombrie, Consiliul a discutat lecțiile învățate în urma semestrului european 2016 și domeniile în care se pot aduce îmbunătățiri pentru următorul ciclu al semestrului european.

Discuția a devenit un exercițiu anual în cadrul Consiliului, cu scopul de a îmbunătăți continuu funcționarea semestrului. Schimbul de opinii s-a bazat pe o scrisoare din partea Comitetului economic și financiar.

Comitetul a evidențiat două domenii în care sunt necesare eforturi suplimentare în urma semestrului european 2016: asumarea responsabilității la nivel național și punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.

Pentru a obține îmbunătățiri în aceste două aspecte, Comitetul recomandă să se acorde procesului mai multă publicitate și să se încurajeze mai multe dialoguri bilaterale între statele membre, precum și evaluările inter pares între acestea.

De asemenea, acesta pledează pentru o mai bună coordonare și coerență între recomandările Comisiei Europene către statele membre, în special între recomandările care vizează aspecte fiscale și orientarea bugetară și recomandările pentru reforme structurale.

Iulie

Consiliul European aprobă recomandările specifice fiecărei țări

La 12 iulie 2016, Consiliul a aprobat recomandările și avizele specifice fiecărei țări (CSR-uri). De asemenea, acesta a oferit explicații în cazurile în care Consiliul a modificat recomandările propuse de Comisie. Pentru a se evita suprapunerile, nu există CSR-uri adresate Greciei, întrucât aceasta face obiectul programelor de ajustare macroeconomică.

Iunie

Consiliul adoptă recomandările finale specifice fiecărei țări și încheie semestrul european 2016

Consiliul a adoptat în mod formal recomandări adresate statelor membre ale UE, după aprobarea acestora de către Consiliul European în luna iunie. Aceasta este etapa finală a ciclului semestrului european 2016.

Recomandările se concentrează pe politicile economice, bugetare și în materie de ocupare a forței de muncă și pe reformele structurale ale statelor membre, în funcție de situația din fiecare țară. Guvernele trebuie să pună în aplicare aceste recomandări în cursul anului 2016.

Recomandările adresate Spaniei și Portugaliei au fost parțial actualizate în conformitate cu măsurile adecvate care urmează să fie luate în cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive.

Noul ciclu al semestrului european începe la sfârșitul toamnei 2016.

Decizii privind procedura aplicabilă deficitelor excesive

La 12 iulie, Consiliul a adoptat decizii de stabilire a faptului că Portugalia și Spania nu au luat măsuri eficiente ca răspuns la recomandarea Consiliului din 21 iunie 2013, în care se oferă consiliere pentru corectarea deficitelor publice până în 2015 și, respectiv, până în 2016.

Ca urmare a deciziilor Consiliului și în conformitate cu normele procedurii aplicabile deficitelor excesive, Comisia Europeană urmează să prezinte o propunere de sancțiuni în termen de 20 de zile. Sancțiunile ar putea include amenzi de până la 0,2 % din PIB și o suspendare parțială a finanțărilor disponibile din fondurile structurale și de investiții ale UE.

Deciziile privind sancțiunile vor fi considerate drept adoptate, cu excepția cazului în care Consiliul hotărăște altfel în termen de 10 de zile de la propunerea Comisiei.

Spania și Portugalia pot trimite o cerere argumentată de a reduce sau de a anula sancțiunile în termen de 10 de zile.

Consiliul European aprobă recomandările specifice fiecărei țări

În cadrul reuniunii sale din 28 iunie, Consiliul European a aprobat recomandările specifice fiecărei țări, în urma analizării și aprobării lor de către diferitele formațiuni ale Consiliului.

Consiliul aprobă recomandările specifice fiecărei țări pentru anul 2016

La 17 iunie, Consiliul Afaceri Economice și Financiare a aprobat recomandările specifice fiecărei țări pentru anul 2016 pentru 27 de state membre. Pentru Grecia nu s-a adoptat o recomandare deoarece politicile sale economice sunt monitorizate în cadrul unui program de ajustare macroeconomică.

Recomandările Consiliului se referă la programele naționale de reformă transmise de statele membre în prima parte a acestui an și includ avizele Consiliului privind programele naționale de stabilitate și de convergență. De asemenea, acestea cuprind îndrumări care decurg din procedura privind dezechilibrele macroeconomice.

Consiliul a aprobat totodată un document care explică modificările pe care le-a adus proiectelor de recomandări specifice fiecărei țări propuse de Comisia Europeană.

Unele părți ale programelor naționale de reformă au fost examinate de Consiliul Ocuparea Forței de Muncă, Politică Socială, Sănătate și Consumatori din 14 iunie 2016.

Procedura de deficit excesiv

La 17 iunie, Consiliul Afaceri Economice și Financiare a decis că situația de deficit excesiv din Cipru, Irlanda și Slovenia a fost corectată. Prin urmare, Consiliul a abrogat deciziile respective ale Consiliului referitoare la existența unui deficit excesiv în aceste țări. Deciziile au fost luate pe baza analizei și a recomandărilor din partea Comisiei Europene.

Mai

Concluziile Consiliului privind bilanțurile aprofundate pentru 2016 și punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări pentru 2015

Consiliul a adoptat concluziile în cadrul reuniunii Ecofin din 25 mai.

Consiliul este de acord cu rezultatele bilanțurilor aprofundate efectuate de Comisie în 19 state membre, precum și cu clasificarea de către Comisie a situațiilor de dezechilibru macroeconomic din țările respective, care, potrivit criteriilor, pot varia de la lipsa unui dezechilibru până la dezechilibre excesive.

Printre alte aspecte, Consiliul subliniază necesitatea unor măsuri de politică și a unui angajament puternic de a realiza reforme structurale în toate statele membre, în special în cazurile în care dezechilibrele afectează buna funcționare a zonei euro.

În ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări emise în contextul semestrului european 2015, Consiliul a concluzionat că rezultatele sunt neuniforme de la un domeniu de politică la altul și de la un stat membru la altul și că s-au înregistrat progrese substanțiale doar în câteva cazuri. În acest context, este nevoie urgent de o îmbunătățire a condițiilor de investiții pentru a atrage mai multe investiții private în economia reală.

Proiect de recomandări specifice fiecărei țări

La 18 mai, Comisia Europeană a propus un proiect de recomandări specifice fiecărei țări stabilind îndrumări specifice privind politica economică pentru statele membre ale UE pentru următoarele 12-18 luni, pentru a stimula creșterea economică.

Proiectul de recomandări pentru 2016 se concentrează asupra a trei domenii prioritare în vederea consolidării redresării economice a statelor membre: reforme structurale, investiții și politici bugetare responsabile.

În acest an, printre altele, proiectul de recomandări specifice fiecărei țări a pus și mai mult accentul pe provocările cu care se confruntă zona euro și pe interdependența dintre economiile zonei euro, în concordanță cu recomandarea asupra căreia s-a convenit cu privire la politica economică a zonei euro.

Recomandările pentru Portugalia și Spania includ indicații specifice cu privire la corectarea deficitelor excesive ale acestora în 2016 și, respectiv, 2017.

Consiliul va analiza recomandările propuse în vederea adoptării acestora în iunie 2016.

Procedura privind dezechilibrele macroeconomice

Comisia a identificat că Croația și Portugalia se confruntă cu dezechilibre macroeconomice care necesită luarea de măsuri și care în mod normal ar justifica lansarea procedurii de dezechilibru excesiv.

Dacă cele două țări își pun în aplicare programele ambițioase și în general adecvate de reformă națională la timp și în mod corect, este posibil să nu fie totuși necesară lansarea procedurii de dezechilibru macroeconomic.

Procedura de deficit excesiv

Comisia recomandă Consiliului încetarea procedurii de deficit excesiv pentru Cipru, Irlanda și Slovenia.

La începutul lunii iulie, este posibilă adoptarea de decizii formale în contextul procedurii de deficit excesiv pe baza unei evaluări a măsurilor luate de Spania și de Portugalia ca răspuns la recomandările în vigoare ale Consiliului.

În plus, Comisia a concluzionat că Belgia, Italia și Finlanda îndeplinesc în prezent cerințele de stabilitate și de creștere economică, în special criteriul datoriei. Evaluarea situației din Italia va fi revizuită în noiembrie 2016.

Martie

Consiliul European aprobă priorități în materie de politici

La 17 martie, Consiliul European a aprobat domeniile prioritare de politici ale analizei anuale a creșterii pentru 2016:

  • relansarea investițiilor
  • continuarea reformelor structurale în vederea modernizării economiilor noastre
  • practicarea de politici fiscale responsabile

Aceste priorități vor orienta programele naționale de reformă ale statelor membre și programele de stabilitate sau de convergență pentru 2016.

De asemenea, Consiliul European a luat act de consultarea lansată de Comisie cu privire la aspecte sociale și a subliniat importanța bunei funcționări a piețelor muncii și a sistemelor de asistență socială.

Rapoartele de țară și bilanțurile aprofundate privind dezechilibrele macroeconomice

La 8 martie, Comisia Europeană a publicat o comunicare care sintetizează rezultatele celor 26 de rapoarte de țară recente ale sale, care cuprind bilanțuri aprofundate ale situației macroeconomice din 18 state membre: Austria, Belgia, Bulgaria, Croația, Estonia, Finlanda, Franța, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Țările de Jos, Portugalia, România, Slovenia, Spania, Suedia și Regatul Unit.

Comunicarea a concluzionat că, în comparație cu 2015, statele membre ale UE înregistrează progrese în ceea ce privește corectarea dezechilibrelor economiilor lor. Acestea au avansat și în îndeplinirea recomandărilor specifice fiecărei țări emise de Consiliu anul trecut, deși în grade diferite de la o țară la alta și în domenii de politici diferite.

Scopul bilanțurilor aprofundate este de a înțelege mai bine situația macroeconomică din țările identificate în Raportul privind mecanismul de alertă pentru 2016 ca având posibile dezechilibre macroeconomice. Bilanțurile ajută să se determine dacă există dezechilibre, care este gravitatea acestora și dacă este necesar să se inițieze procedura de dezechilibru excesiv.

Pentru a simplifica aplicarea procedurii privind dezechilibrele macroeconomice, în 2016, clasificarea dezechilibrelor macroeconomice a fost redusă de la șase la patru categorii: absența dezechilibrelor, dezechilibre, dezechilibre excesive și dezechilibre excesive cu măsuri corective.

În martie, Comisia a ajuns la concluzia că economiile a 6 țări nu sunt afectate de dezechilibre economice în conformitate cu criteriile procedurii privind dezechilibrele macroeconomice, 7 țări se confruntă cu dezechilibre și în 5 țări au fost identificate dezechilibre excesive.

Cipru și-a încheiat programul de ajustare financiară la 31 martie 2016 și face în prezent obiectul ciclului regulat al coordonării politicii economice europene, inclusiv al procedurii privind dezechilibrele macroeconomice. Comisia Europeană a adoptat un bilanț aprofundat pentru Cipru la 7 aprilie 2016. Acesta consideră că Cipru se confruntă cu dezechilibre excesive și, prin urmare, numărul țărilor care sunt afectate de dezechilibre excesive a crescut la 6.

Niciuna dintre țări nu se confruntă cu dezechilibre excesive care ar necesita lansarea unei proceduri de dezechilibru excesiv.

Semestrul european 2016: dezechilibre macroeconomice și deficite publice

Grecia pune în aplicare în prezent un program de ajustare macroeconomică și de aceea nu este supusă proceselor de guvernanță economică din cadrul semestrului european, inclusiv procedurii privind dezechilibrele macroeconomice.

Dimensiunea socială a semestrului european

În cadrul reuniunii din 7 martie 2016, miniștrii ocupării forței de muncă au organizat o dezbatere de orientare privind aspecte ale politicii sociale și de ocupare a forței de muncă din cadrul exercițiului semestrului european 2016. Dezbaterea s-a axat pe punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări, având drept studiu de caz segmentarea pieței muncii și acordurile contractuale.

Miniștrii au subliniat că:

  • o conștientizare comună a provocărilor și existența unui sprijin și a unui consens la scară largă sunt esențiale pentru orice agendă de reforme
  • partenerii sociali trebuie să joace un rol important și ar trebui să fie implicați îndeaproape
  • sprijinul public (din partea societății civile) și sprijinul politic sunt, de asemenea, necesare
  • informarea, buna comunicare și o transparență sporită sunt, de asemenea, esențiale
  • reformele structurale trebuie să fie favorabile incluziunii, acordând atenție unor grupuri specifice (tineri, șomeri de lungă durată)
  • reformele trebuie să se bazeze pe o viziune pe termen lung

Miniștrii au convenit că recomandările specifice fiecărei țări trebuie să se bazeze pe dovezi precise și echilibrate, precum și pe practica statelor membre.

Februarie

Reuniunea Consiliului European

În cadrul reuniunii Consiliului European din 18-19 februarie, liderii UE au aprobat recomandarea privind politica economică a zonei euro.

Ianuarie

Concluziile Consiliului privind analiza anuală a creșterii și Raportul privind mecanismul de alertă pentru 2016

La 15 ianuarie, Consiliul a adoptat concluzii privind analiza anuală a creșterii și raportul privind mecanismul de alertă pentru 2016.

În linii mari, Consiliul este de acord cu analiza și propunerile Comisiei. Prioritățile pentru 2016 sunt următoarele:

  • relansarea investițiilor
  • urmărirea realizării de reforme structurale
  • asigurarea responsabilității

Concluziile Consiliului cu privire la raportul privind mecanismul de alertă pentru 2016 sunt în linii mari în acord cu analiza Comisiei și salută propunerile menite să îmbunătățească procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM). Cu toate acestea, Consiliul consideră că noii indicatori privind ocuparea forței de muncă adăugați la tabloul de bord sunt inutili pentru PDM.

Consiliul aprobă recomandarea privind politica economică a zonei euro

La 15 ianuarie, Consiliul ECOFIN a aprobat proiectul de recomandare privind politica economică a zonei euro. Aceasta este o procedură nouă în cadrul semestrului european, prin care recomandarea pentru zona euro precedă recomandările specifice fiecărei țări. Aceasta ar trebui să contribuie la o mai bună reflectare a provocărilor comune în recomandările și acțiunile specifice fiecărei țări. Se așteaptă ca recomandarea să fie adoptată de către Consiliul ECOFIN în martie, în urma aprobării ei de către Consiliul European din februarie.

În perioada 2016-2017, Consiliul recomandă zonei euro să aplice politici care:

  • sprijină redresarea
  • încurajează convergența
  • facilitează corectarea dezechilibrelor macroeconomice
  • îmbunătățesc capacitatea de adaptare

De asemenea, acesta recomandă zonei euro să pună în aplicare o serie de reforme ale pieței forței de muncă, precum și ale pieței de produse și servicii.

În plus, se recomandă urmărirea aplicării de politici fiscale care respectă pe deplin Pactul de stabilitate și de creștere, cu obiectivul unei orientări bugetare agregate în general neutre în zona euro în 2016 și cu scopul de a reduce datoria publică în 2017.

Recomandările vizează, totodată, abordarea creditelor neperformante ale băncilor și îmbunătățirea procedurilor de insolvență pentru întreprinderi și gospodării. De asemenea, se așteaptă ca zona euro să urmărească finalizarea uniunii economice și monetare.

Semestrul european în anii precedenți

A se vedea și

Subiecte