Европейският семестър през 2016 г.
Ноември
Годишен обзор на растежа за 2017 г.
В годишния обзор на растежа за 2017 г. се предлага държавите — членки на ЕС, да увеличат усилията си в областта на следните приоритети:
- подновяване на инвестициите
- провеждане на структурни реформи
- гарантиране на отговорни публични фискални политики
Поставен е акцент и върху мерките за гарантиране на социалната справедливост, така че да се стимулира по-приобщаващ растеж, а също и върху необходимостта от засилване на конкурентоспособността, иновациите и производителността.
Съвместен доклад за заетостта
В съвместния доклад за заетостта се стига до заключението, че състоянието на заетостта и социалното положение в ЕС се подобряват на фона на умерено икономическо възстановяване. Повечето показатели на пазара на труда отчитат подобрение през 2016 г. Равнището на безработицата продължи да спада и беше 8,6 % през септември 2016 г. (10 % в еврозоната). Младежката безработица и дълготрайната безработица също продължиха да намаляват, въпреки че запазват високото си равнище в няколко държави членки.
Доклад за механизма за предупреждение
Докладът на Европейската комисия за механизма за предупреждение предоставя анализ на ситуацията в контекста на продължаващо, но все още крехко икономическо възстановяване.
Комисията възнамерява да извърши подробен преглед в 13 държави членки, за да прецени дали в тях се наблюдават дисбаланси: България, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Кипър, Нидерландия, Португалия, Словения, Финландия, Франция, Хърватия и Швеция.
За държавите членки, които получават финансова помощ, надзорът на техните дисбаланси и наблюдението на корективните мерки се осъществяват в контекста на техните програми за помощ. Тази година това се отнася за Гърция.
Проект за препоръка за еврозоната за 2017 г.
В проекта за препоръка за 2017 г. се предлага, наред с други мерки, еврозоната да постигне цялостна положителна фискална позиция, да прилага политики, благоприятстващи растежа, да постигне съгласие по европейска схема за застраховане на депозитите и да разгледа други мерки за укрепване на Икономическия и паричен съюз.
- Проект за препоръка на Съвета относно икономическата политика на еврозоната за 2017 г.
- Съобщение на Комисията „Към положителна фискална позиция за еврозоната“, ноември 2016 г.
Октомври
Съветът обсъжда извлечените поуки от европейския семестър за 2016 г.
На 11 октомври Съветът обсъди извлечените поуки от европейския семестър за 2016 г. и областите за подобрение за следващия цикъл на европейския семестър.
Обсъждането се е превърнало в ежегодна процедура в Съвета с цел постоянното подобряване на функционирането на семестъра. Обменът на мнения се основаваше на писмо от Икономическия и финансов комитет.
Комитетът изтъкна две области, в които е необходима повече работа след европейския семестър от 2016 г.: ангажимента на национално равнище и изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки.
За да се постигнат подобрения в тези два аспекта, Комитетът препоръчва да се даде повече публичност на процеса и да се насърчават двустранните диалози между държавите членки, както и партньорските проверки между тях.
Той също така препоръчва по-добра координация и съгласуваност между препоръките на Европейската комисия към държавите членки, особено между препоръките, насочени към данъчните въпроси и фискалната позиция, и препоръките за структурни реформи.
Юли
Европейският съвет одобрява специфичните за всяка страна препоръки
На 12 юли 2016 г. Съветът одобри специфични за всяка държава препоръки и становища. Освен това Съветът представи обяснение в случаите, в които е изменил предложените от Комисията препоръки. За да се избегне дублиране, няма специфични препоръки за Гърция, тъй като тя прилага програма за макроикономически корекции.
- European Semester 2016: Country Specific Recommendations / Council Recommendations
- Съветът представя специфичните за всяка държава препоръки
Юни
Съветът приема окончателните препоръки, специфични за всяка държава, приключва европейския семестър за 2016 г.
Съветът прие официално препоръките към държавите — членки на ЕС, вследствие на одобрението им от Европейския съвет през юни. Това е последният етап от цикъла на европейския семестър за 2016 г.
Препоръките са насочени към структурните реформи и икономическите и фискалните политики и политиките за заетост на държавите членки, в зависимост от положението на всяка страна. Правителствата се очаква да приложат тези препоръки през 2016 г.
Препоръките за Испания и Португалия бяха леко актуализирани в съответствие с подходящите мерки, които да бъдат предприети в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.
Новият цикъл на европейския семестър започва в края на есента на 2016 г.
- Препоръки на Съвета относно националните програми за реформи (2016 г.) на всяка държава членка, представяне на становища на Съвета относно актуализираните програми за стабилност или за конвергенция
- Испания: специфични препоръки за 2016 г.
- Португалия: специфични препоръки за 2016 г.
Решения относно процедурата при прекомерен дефицит
На 12 юли Съветът прие решения, установяващи, че Португалия и Испания не са предприели ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г. за коригиране на бюджетния дефицит съответно до 2015 и 2016 г.
След решенията на Съвета и в съответствие с правилата на процедурата при прекомерен дефицит се очаква Европейската комисия да представи предложение за санкции в рамките на 20 дни. Санкциите могат да включват глоби с максимален размер от 0,2 % от БВП и частично спиране на финансирането от структурните и инвестиционните фондове на ЕС.
Решенията за налагане на санкции ще се считат за приети, освен ако Съветът не реши друго в рамките на 10 дни след предложението на Комисията.
Испания и Португалия могат да изпратят обосновано искане за намаляване или отмяна на санкциите в рамките на 10 дни.
- Решение от юли 2016 г. относно липсата на ефективни действия от страна на Португалия да коригира прекомерния си дефицит
- Решение от юли 2016 г. относно липсата на ефективни действия от страна на Испания да коригира прекомерния си дефицит
Европейският съвет одобрява специфичните за всяка страна препоръки
На заседанието си от 28 юни Европейският съвет одобри специфичните за всяка държава препоръки, след като бяха анализирани и одобрени от различните състави на Съвета.
Съветът одобрява специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г.
На 17 юни Съветът по икономически и финансови въпроси одобри специфичните за всяка държава препоръки за 27 държави членки за 2016 г. За Гърция няма препоръка, тъй като нейните икономически политики се наблюдават по програма за макроикономически реформи.
Препоръките на Съвета обхващат националните програми за реформи, представени от държавите членки по-рано тази година, и включват становищата на Съвета относно националните програми за стабилност и конвергенция. Препоръките съдържат и съвети, произтичащи от процедурата при макроикономически дисбаланси.
Съветът одобри още документ, в който се разясняват направените от него промени в проектопрепоръките по държави, предложени от Европейската комисия.
Някои части от националните програми за реформи бяха разгледани на 14 юни 2016 г. от Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси.
- Пояснения за измененията, внесени в препоръките на Комисията за специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г.
- Австрия: специфични препоръки за 2016 г.
- Белгия: специфични препоръки за 2016 г.
- България: специфични препоръки за 2016 г.
- Хърватия: специфични препоръки за 2016 г.
- Чешка република: специфични препоръки за 2016 г.
- Дания: специфични препоръки за 2016 г.
- Естония: специфични препоръки за 2016 г.
- Финландия: специфични препоръки за 2016 г.
- Франция: специфични препоръки за 2016 г.
- Германия: специфични препоръки за 2016 г.
- Hungary: country-specific recommendation for 2016
- Ирландия: специфични препоръки за 2016 г.
- Италия: специфични препоръки за 2016 г.
- Латвия: специфични препоръки за 2016 г.
- Литва: специфични препоръки за 2016 г.
- Люксембург: специфични препоръки за 2016 г.
- Малта: специфични препоръки за 2016 г.
- Нидерландия: специфични препоръки за 2016 г.
- Португалия: специфични препоръки за 2016 г.
- Полша: специфични препоръки за 2016 г.
- Румъния: специфични препоръки за 2016 г.
- Словакия: специфични препоръки за 2016 г.
- Словения: специфични препоръки за 2016 г.
- Испания: специфични препоръки за 2016 г.
- Швеция: специфични препоръки за 2016 г.
- Обединено кралство: специфични препоръки за 2016 г.
Процедура при прекомерен дефицит
На 17 юни Съветът по икономически и финансови въпроси реши, че ситуацията с прекомерния дефицит в Кипър, Ирландия и Словения е коригирана. Ето защо той отмени съответните решения на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит в тези държави. Решенията бяха взети въз основа на анализа и препоръките на Европейската комисия.
- Решение на Съвета за отмяна на решението относно наличието на прекомерен дефицит в Кипър (юни 2016 г.)
- Решение на Съвета за отмяна на решението относно наличието на прекомерен дефицит в Ирландия (юни 2016 г.)
- Решение на Съвета за отмяна на решението относно наличието на прекомерен дефицит в Словения (юни 2016 г.)
Май
Заключения на Съвета относно задълбочените прегледи за 2016 г. и изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки за 2015 г.
Съветът прие заключенията на заседанието на Съвета по икономически и финансови въпроси от 25 май.
Съветът изразява съгласие с резултатите от задълбочените прегледи, проведени от Комисията в 19 държави членки, както и с направената от Комисията класификация на положението на макроикономическите дисбаланси в тези държави, които според критериите могат да варират от несъществуващи до прекомерни.
Наред с други въпроси Съветът набляга на необходимостта от действия на политиката и сериозен ангажимент по отношение на структурните реформи във всички държави членки, по-конкретно когато дисбаланите пречат на нормалното функциониране на еврозоната.
Що се отнася до изпълнението на специфичните препоръки по държави, направени в контекста на европейския семестър през 2015 г., Съветът заключи, че резултатите са неравномерни в различните области на политиката и различните държави членки и че едва в няколко случая е отбелязан значителен напредък. Във връзка с това е необходимо спешно да се подобрят условията за инвестиции, за да се привлекат повече частни инвестиции в реалната икономика.
Проекти за специфичните препоръки по държави
На 18 май Европейската комисия представи проектите за специфичните препоръки по държави, които съдържат индивидуализирани насоки за икономическата политика на държавите — членки на ЕС, през следващите 12—18 месеца с оглед насърчаването на растежа.
В проектите за препоръки за 2016 г. акцентът е поставен върху три приоритетни области за укрепване на икономическото възстановяване на държавите членки: структурни реформи, инвестиции и отговорни фискални политики.
В съответствие с договорените препоръки относно икономическата политика на еврозоната, тази година препоръките наред с останалото отделят по-голямо внимание на предизвикателствата пред еврозоната и взаимозависимостта между икономиките на държавите от еврозоната.
Препоръките за Португалия и Испания съдържат конкретно изискване за корекция на прекомерните дефицити съответно през 2016 и 2017 г.
Съветът ще анализира предложените препоръки с оглед на приемането им през юни 2016 г.
Процедура при макроикономически дисбаланси
Комисията установи, че Хърватия и Португалия са засегнати от макроикономически дисбаланси, което налага предприемането на действия и принципно е основание за задействане на процедура при прекомерен дисбаланс.
Ако обаче двете държави изпълняват стриктно и в срок своите амбициозни и като цяло подходящи национални програми за реформи, това може да изключи необходимостта от задействане на процедурата.
Процедура при прекомерен дефицит
Комисията препоръчва Съветът да прекрати процедурата при прекомерен дефицит за Кипър, Ирландия и Словения.
В началото на юли, въз основа на оценка на действията, предприети от Испания и Португалия в отговор на приложимите понастоящем препоръки на Съвета, могат да бъдат приети официални решения относно процедурата при прекомерен дефицит за тези държави.
Освен това Комисията заключи, че Белгия, Италия и Финландия понастоящем изпълняват изискванията за стабилност и растеж, по-специално критерия за дълга. Оценката за положението в Италия ще бъде преразгледана през ноември 2016 г.
Март
Европейският съвет одобрява приоритетите на политиките
На 17 март Европейският съвет одобри приоритетните области на политиките в годишния обзор на растежа за 2016 г.:
- подновяване на инвестициите
- продължаване на структурните реформи за модернизиране на нашите икономики
- провеждане на отговорни фискални политики
Тези приоритети ще ръководят националните програми за реформи и програмите за стабилност или конвергенция на държавите членки за 2016 г.
Европейският съвет отбеляза и провежданата от Комисията консултация по социални въпроси, като изтъкна важността на добре функциониращите пазари на труда и системи за социално подпомагане.
Доклади по държави и задълбочени прегледи на макроикономическите дисбаланси
На 8 март Европейската комисия публикува съобщение, в което се обобщават резултатите от наскоро изготвените от нея 26 доклада по държави, включващи задълбочени прегледи на макроикономическото положение в 18 държави членки: Австрия, Белгия, България, Германия, Естония, Ирландия, Испания, Италия, Нидерландия, Обединеното кралство, Португалия, Румъния, Словения, Унгария, Финландия, Франция, Хърватия и Швеция.
Комисията стигна до заключението, че в сравнение с 2015 г. държавите — членки на ЕС, постигат напредък в преодоляването на дисбалансите в икономиките си. Освен това те са напреднали в изпълнението на специфичните за всяка държава препоръки, отправени от Съвета миналата година, макар и в различна степен в различните държави и области на политиката.
Целта на задълбочените прегледи е по-добро разбиране на макроикономическото положение в държавите с възможни макроикономически дисбаланси, определени в доклада за механизма за предупреждение за 2016 г. Прегледите помагат да се определи дали съществуват дисбаланси, колко сериозни са те и дали е необходимо да се инициира процедурата при прекомерен дисбаланс.
С цел да се опрости прилагането на процедурата при макроикономически дисбаланси, през 2016 г. категоризацията на микроикономическите дисбаланси беше стеснена от шест на четири категории: няма дисбаланси, дисбаланси, прекомерни дисбаланси и прекомерни дисбаланси с корективни действия.
През март Комисията заключи, че икономиките на 6 държави не са засегнати от икономически дисбаланси според критериите на процедурата при макроикономически дисбаланси, 7 държави са засегнати от дисбаланси, а в 5 държави са установени прекомерни дисбаланси.
Кипър приключи изпълнението на програмата си за финансови корекции на 31 март 2016 г. и в момента е част от редовния цикъл на координация на европейските икономически политики, включително процедурата при макроикономически дисбаланси. Европейската комисия прие задълбочения преглед за Кипър на 7 април 2016 г. При прегледа беше установено, че Кипър е засегнат от прекомерни дисбаланси, което увеличи до 6 броят на държавите, засегнати от прекомерни дисбаланси.
Нито една държава не е засегната от прекомерни дисбаланси, които да налагат инициирането на процедурата при прекомерен дисбаланс.
В момента Гърция изпълнява програма за макроикономически корекции и поради тази причина не е предмет на процесите на икономическо управление в рамките на европейския семестър, в т.ч. процедурата при макроикономически дисбаланси.
- Съобщение на Европейската комисия относно европейския семестър за 2016 г.: оценка на напредъка и резултатите от задълбочените прегледи
- Доклади по страни, изготвени от Европейската комисия
Социално измерение на семестъра
На заседанието си от 7 март 2016 г. министрите на заетостта проведоха ориентационен дебат относно свързаните със заетостта и социалната политика аспекти на европейския семестър за 2016 г. В хода на обсъжданията беше поставен акцент върху прилагането на специфичните за всяка държава препоръки, с конкретно проучване на сегментацията на пазара на труда и договорните споразумения.
Министрите подчертаха, че:
- колективното осъзнаване на предизвикателствата и широката подкрепа и консенсус са от решаващо значение за всяка програма за реформи
- социалните партньори трябва да играят важна роля и следва да бъдат тясно ангажирани
- публична подкрепа (от гражданското общество) и политическа подкрепа също са необходими
- от ключово значение са и информацията, добрите комуникации и повишаването на прозрачността
- структурните реформи трябва да бъдат приобщаващи, като се обръща внимание на специфични групи (младежи, дългосрочно безработни)
- реформите трябва да се основават на дългосрочна визия
Министрите постигнаха съгласие, че специфичните за всяка държава препоръки трябва да се основават на точни и балансирани доказателства, както и на практиката на държавите членки.
Февруари
Заседание на Европейския съвет
На заседанието на Европейския съвет от 18 и 19 февруари лидерите от ЕС одобриха препоръката относно икономическата политика на еврозоната.
- Draft Council recommendation on the economic policy of the euro area (transmission to the European Council, 2016)
- Explanation of modifications to the draft Council recommendation to the euro area (2016)
- Заключения на Европейския съвет (18—19 февруари 2016 г.)
Януари
Заключения на Съвета относно годишния обзор на растежа и доклада за механизма за предупреждение за 2016 г.
На 15 януари Съветът прие заключения относно годишния обзор на растежа и доклада за механизма за предупреждение за 2016 г.
Като цяло Съветът изразява съгласие с анализа и предложенията на Комисията. Приоритетите за 2016 г. са:
- подновяване на инвестициите
- провеждане на структурни реформи
- поемане на отговорност
В заключенията на Съвета относно доклада за механизма за предупреждение за 2016 г. като цяло се изразява съгласие с анализа на Комисията и се приветстват предложенията, целящи подобряване на процедурата при макроикономически дисбаланси (ПМД). Съветът обаче смята, че новите допълнителни показатели за заетостта, включени в набора от показатели, са се оказали ненужни за ПМД.
- Заключения на Съвета относно годишния обзор на растежа за 2016 г.
- Заключения на Съвета относно доклада за механизма за предупреждение за 2016 г.
- Проект за заключения на Съвета относно годишния обзор на растежа за 2016 г.
- Проект за заключения на Съвета по икономически и финансови въпроси относно доклада за механизма за предупреждение за 2016 г.
Съветът одобрява препоръката относно икономическата политика на еврозоната
На 15 януари Съветът по икономически и финансови въпроси одобри проекта за препоръка oтносно икономическата политика на еврозоната. Това е нова процедура в рамките на европейския семестър, при която препоръката за еврозоната предшества специфичните за всяка страна препоръки. Тя следва да спомогне за по-добро отчитане на общите предизвикателства в специфичните за всяка страна препоръки и действия. Очаква се препоръката да бъде приета от Съвета по икономически и финансови въпроси през март, след като бъде одобрена от Европейския съвет през февруари.
През периода 2016—2017 г. Съветът препоръчва държавите от еврозоната да провеждат политики, които:
- подкрепят възстановяването
- насърчават сближаването
- способстват за коригирането на макроикономическите дисбаланси
- подобряват капацитета за приспособяване
Освен това Съветът препоръчва на държавите от еврозоната да осъществят реформи в областта на пазара на труда и пазара на продукти и услуги.
Препоръчва се още и провеждането на фискални политики при пълно зачитане на Пакта за стабилност и растеж, с цел постигане на до голяма степен неутрална обща фискална позиция в еврозоната през 2016 г. и с оглед намаляване на публичния дълг през 2017 г.
Препоръките включват и справяне с необслужваните кредити на банките и усъвършенстване на производството по обявяване в несъстоятелност за дружествата и домакинствата. Очаква се държавите от еврозоната да работят и за завършването на Икономическия и паричен съюз.