Evropski semester v letu 2016
November
Letni pregled rasti za leto 2017
V letnem pregledu rasti za leto 2017 so kot prednostne naloge, pri katerih naj države članice EU okrepijo prizadevanja, izpostavljeni:
- ponoven zagon naložb
- nadaljevanje strukturnih reform
- zagotavljanje odgovornih javnih fiskalnih politik
Letos je poudarek tudi na zagotavljanju socialne pravičnosti kot načina stimuliranja bolj vključujoče rasti ter na nujnosti krepitve konkurenčnosti, inovacij in produktivnosti.
Skupno poročilo o zaposlovanju
Skupno poročilo o zaposlovanju kaže, da se stanje na področju zaposlovanja in sociale v EU izboljšuje spričo zmernega gospodarskega okrevanja. Večina kazalnikov za trg dela se je v letu 2016 obrnila na bolje. Stopnja brezposelnosti je še naprej upadala in je septembra 2016 znašala 8,6 % (v evrskem območju 10 %). Brezposelnost mladih in dolgotrajna brezposelnost sta prav tako še naprej upadali, čeprav v več državah članicah ostajata visoki.
Poročilo o mehanizmu opozarjanja
V poročilu o mehanizmu opozarjanja, ki ga je izdelala Evropska komisija, je predstavljena analiza stanja, ki ga zaznamuje vztrajno, a še vedno krhko gospodarsko okrevanje.
Komisija se namerava s poglobljenimi pregledi v 13 državah članicah prepričati, da te morda ne trpijo za neravnotežji. Te države članice so: Bolgarija, Ciper, Finska, Francija, Hrvaška, Irska, Italija, Nemčija, Nizozemska, Portugalska, Slovenija, Španija in Švedska.
Nadzorovanje neravnotežij v državah članicah, ki prejemajo finančno pomoč, in spremljanje ustreznih korektivnih ukrepov poteka v okviru njihovih programov pomoči. Letos to zadeva Grčijo.
Osnutek priporočila za evrsko območje za leto 2017
V osnutku priporočila za leto 2017 so za evrsko območje med drugimi priporočeni tile ukrepi: udejanjanje splošne pozitivne fiskalne naravnanosti, izvajanje rast spodbujajočih politik, dogovor o evropskem sistemu jamstva za vloge ter preučitev drugih ukrepov za krepitev ekonomske in monetarne unije.
- Osnutek priporočila Sveta o ekonomski politiki euroobmočja za leto 2017
- Sporočilo Komisije „Za pozitivno fiskalno naravnanost v euroobmočju“, november 2016
Oktober
Svet razpravljal o izkušnjah, pridobljenih v evropskem semestru 2016
Svet je 11. oktobra razpravljal o izkušnjah, pridobljenih v evropskem semestru 2016, in področjih, ki jih je treba izboljšati v naslednjem ciklu evropskega semestra.
Razprava v Svetu poteka vsako leto, s čimer se delovanje semestra nenehno izboljšuje. Izmenjava mnenj je temeljila na pismu Ekonomsko-finančnega odbora.
Odbor je poudaril dve področji, na katerih je po evropskem semestru 2016 potrebnih več prizadevanj: nacionalna odgovornost in izvajanje priporočil za posamezne države.
Za izboljšanje teh dveh vidikov Odbor priporoča, naj se procesu nameni več medijske pozornosti ter da se spodbujajo dvostranski dialogi med državami članicami in strokovni pregledi med njimi.
Zavzema se tudi za boljše usklajevanje in skladnost priporočil Evropske komisije državam članicam, zlasti priporočil na področju fiskalnih vprašanj in fiskalne naravnanosti in priporočil za strukturne reforme.
Julij
Evropski svet potrdil priporočila za posamezne države
Svet je 12. julija 2016 odobril priporočila in mnenja za posamezne države. Če je kakšno priporočilo, ki ga je predlagala Komisija, spremenil, je to tudi pojasnil. Da ne bi bilo podvajanja, priporočil in mnenj za Grčijo ni, saj je ta vključena v program za makroekonomsko prilagoditev.
- European Semester 2016: Country Specific Recommendations / Council Recommendations
- Svet izdal priporočila za posamezne države
Junij
Svet sprejel končna priporočila za posamezne države in zaključil evropski semester 2016
Svet je uradno sprejel priporočila za države članice EU, potem ko jih je Evropski svet potrdil na junijskem zasedanju. To je bila zadnja faza evropskega semestra 2016.
V priporočilih so obravnavane ekonomske, fiskalne in zaposlovalne politike ter strukturne reforme držav članic, odvisno od razmer v posameznih državah. Vlade naj bi v letu 2016 ta priporočila tudi udejanjile.
Priporočila za Španijo in Portugalsko so bila nekoliko posodobljena glede na ukrepe, ki jih je treba sprejeti v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem.
Novi evropski semester se bo začel pozno jeseni 2016.
- Priporočila Sveta za posamezne države članice (2016) in mnenja Sveta o posodobljenih programih stabilnosti ali konvergenčnih programih
- Španija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Portugalska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
Sklepa o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem
Svet je 12. julija sprejel sklepa, v katerih je ugotovil, da se Portugalska in Španija nista odzvali na priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013, v katerem so bili navedeni nasveti za zmanjšanje njunega javnofinančnega primanjkljaja do leta 2015 oziroma 2016, in torej nista sprejeli učinkovitih ukrepov.
Po sprejetju sklepov Sveta in v skladu s pravili o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem mora Evropska komisija v 20 dneh predlagati sankcije. Pri njih bi lahko šlo za denarno kazen v znesku do največ 0,2 % BDP in začasno ustavitev dela plačil iz evropskih strukturnih in investicijskih skladov.
Svet lahko v 10 dneh po prejemu predloga Komisije odloči drugače, sicer pa se bo štelo, da sta sklepa o sankcijah sprejeta.
Španija in Portugalska lahko v 10 dneh pošljeta obrazloženo zahtevo za zmanjšanje ali preklic sankcij.
- Sklep o ugotovitvi, da Portugalska ni sprejela učinkovitih ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja iz julija 2016
- Sklep o ugotovitvi, da Španija ni sprejela učinkovitih ukrepov za odpravo čezmernega primanjkljaja iz julija 2016
Evropski svet potrdil priporočila za posamezne države
Evropski svet je na zasedanju 28. junija potrdil priporočila za posamezne države, potem ko jih je preučil in odobril Svet v različnih sestavah.
Svet odobril priporočila za posamezne države za leto 2016
Svet za ekonomske in finančne zadeve je 17. junija odobril priporočila za posamezne države za leto 2016 za 27 držav članic. Priporočila ni dobila Grčija, saj se njena gospodarska politika spremlja v okviru programa za makroekonomsko prilagoditev.
Priporočila Sveta obravnavajo nacionalne programe reform, ki so jih države članice predložile v začetku tega leta, in vključujejo mnenja Sveta o nacionalnih programih za stabilnost in konvergenčnih programih. Priporočila vključujejo tudi mnenja, pripravljena na podlagi postopka v zvezi z makroekonomskimi neravnotežji.
Svet je odobril tudi dokument, ki pojasnjuje spremembe osnutkov priporočil za posamezne države, ki jih je predlagala Evropska komisija.
Svet za zaposlovanje, socialno politiko, zdravje in varstvo potrošnikov je na seji 14. junija 2016 pregledal nekatere dele nacionalnih programov reform.
- Obrazložitve sprememb v priporočilih Komisije za posamezne države za leto 2016
- Avstrija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Belgija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Bolgarija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Hrvaška: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Češka: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Danska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Estonija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Finska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Francija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Nemčija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Hungary: country-specific recommendation for 2016
- Irska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Italija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Latvija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Litva: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Luksemburg: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Malta: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Nizozemska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Portugalska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Poljska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Romunija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Slovaška: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Slovenija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Španija: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Švedska: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
- Združeno kraljestvo: priporočilo za posamezno državo za leto 2016
Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem
Svet za ekonomske in finančne zadeve je 17. junija ugotovil, da so Ciper, Irska in Slovenija odpravili čezmerni primanjkljaj, zato je razveljavil sklepe o čezmernem primanjkljaju v teh državah, ki jih je sprejel na podlagi analize in priporočil Evropske komisije.
- Sklep Sveta o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja na Cipru (junij 2016)
- Sklep Sveta o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja na Irskem (junij 2016)
- Sklep Sveta o razveljavitvi sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja v Sloveniji (junij 2016)
Maj
Sklepi Sveta o poglobljenih pregledih za leto 2016 in izvajanju priporočil za posamezne države iz leta 2015
Svet je te sklepe sprejel na seji Sveta ECOFIN 25. maja.
Svet se je strinjal z rezultati poglobljenih pregledov, ki jih je izvedla Komisija v 19 državah članicah, kot tudi z razvrstitvijo makroekonomskih neravnovesij v teh državah po resnosti v skladu z določenimi merili od neobstoja do čezmernosti (neravnovesja).
Med drugim je Svet poudaril potrebo po strateškem ukrepanju in močni zavezanosti strukturnim reformam v vseh državah članicah, zlasti v primerih, kjer neravnovesja ogrožajo nemoteno delovanje območja evra.
Kar zadeva izvajanje priporočil za posamezne države, izdanih v okviru evropskega semestra 2015, je Svet ugotovil, da so rezultati neenakomerni tako po področjih kot med državami članicami in da je do znatnega napredka prišlo le v nekaj primerih. Zato je nujno treba izboljšati naložbene pogoje, da bi pritegnili več zasebnih naložb v realno gospodarstvo.
Osnutki priporočil za posamezne države
Evropska komisija je 18. maja predložila osnutke priporočil za posamezne države članice EU, v katerih so prilagojeni nasveti v zvezi z ekonomsko politiko za prihodnjih 12 do 18 mesecev, namenjeni krepitvi rasti.
Osnutki priporočil za leto 2016 so zaradi krepitve gospodarskega okrevanja v državah članicah usmerjeni na tri prednostna področja: strukturne reforme, naložbe in odgovorne fiskalne politike.
Letošnji osnutki priporočil za posamezne države so v skladu z dogovorjenim priporočilom o ekonomski politiki območja evra med drugim bolj usmerjeni na izzive območja evra in soodvisnosti gospodarstev tega območja.
V priporočilih za Portugalsko in Španijo sta tudi izrecni opozorili glede odprave čezmernih primanjkljajev v letih 2016 oziroma 2017.
Svet bo preučil predlagana priporočila, ki naj bi jih sprejel junija 2016.
Postopek v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem
Komisija je ugotovila, da obstaja na Hrvaškem in Portugalskem makroekonomsko neravnotežje, ki zahteva ukrepanje in običajno tudi postopek v zvezi s čezmernim neravnotežjem.
Če bosta obe državi dosledno in pravočasno izvedli svoj ambiciozen in na splošno ustrezen program nacionalnih reform, morda vendarle ne bo treba sprožiti postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem.
Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem
Komisija priporoča, naj Svet zaključi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Ciper, Irsko in Slovenijo.
Uradni odločitvi glede postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem utegneta biti sprejeti v začetku julija, in sicer na podlagi ocene ukrepov, ki sta jih Španija in Portugalska sprejeli v odziv na trenutno veljavni priporočili Sveta.
Komisija je poleg tega ugotovila, da Belgija, Italija in Finska zaenkrat spoštujejo zahteve iz Pakta za stabilnost in rast, zlasti merilo glede dolga. Razmere v Italiji bodo ponovno ocenjene novembra 2016.
Marec
Evropski svet odobril prednostne naloge politik
Evropski svet je 17. marca odobril prednostne naloge politik iz letnega pregleda rasti za leto 2016:
- ponoven zagon naložb
- nadaljevanje strukturnih reform za posodobitev naših gospodarstev
- izvajanje odgovornih fiskalnih politik
Te prednostne naloge bodo države članice uporabile kot vodilo v svojih nacionalnih programih reform ter programih za stabilnost ali konvergenco za leto 2016.
Evropski svet se je seznanil tudi s posvetovanji Komisije o socialnih vprašanjih in opozoril na pomen dobrega delovanja trgov dela in sistemov socialnega varstva.
Poročila za posamezne države in poglobljeni pregledi makroekonomskih neravnotežij
Evropska komisija je 8. marca objavila sporočilo, v katerem so povzeti rezultati njenih zadnjih 26 poročil za posamezne države, ki vključujejo poglobljene preglede makroekonomskih razmer v 18 državah članicah: v Avstriji, Belgiji, Bolgariji, Estoniji, na Finskem, v Franciji, na Hrvaškem in Irskem, v Italiji, na Madžarskem, v Nemčiji, na Nizozemskem in Portugalskem, v Romuniji, Sloveniji, Španiji, na Švedskem in v Združenem kraljestvu.
Ugotovila je, da so v primerjavi z letom 2015 države članice EU dosegle napredek pri odpravljanju neravnotežij v svojih gospodarstvih. Prav tako so napredovale pri izvajanju priporočil za posamezne države, ki jih je Svet sprejel lani, vendar pri tem obstajajo razlike med državami in političnimi področji.
Namen poglobljenih pregledov je bolje razumeti makroekonomske razmere v državah, za katere je bilo v poročilu o mehanizmu za opozarjanje za leto 2016 ugotovljeno, da bi v njih lahko bila prisotna makroekonomska neravnotežja. Pregledi so pomoč pri ugotavljanju obstoja neravnotežij in njihove resnosti ter odločanju o uvedbi postopka v zvezi s čezmernim neravnotežjem.
Da bi poenostavili uporabo postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem, je bilo v letu 2016 število meril za razvrstitev makroekonomskih neravnotežij zmanjšano s šest na štiri, in sicer: neravnotežja niso ugotovljena, neravnotežja so ugotovljena, čezmerna neravnotežja in čezmerna neravnotežja, pri katerih so potrebni korektivni ukrepi.
Komisija je marca ugotovila, da v skladu z merili iz postopka v zvezi z makroekonomskimi neravnotežji v šestih državah ni ekonomskih neravnotežij, da so bila neravnotežja ugotovljena v sedmih državah, v petih pa so bila ugotovljena čezmerna neravnotežja.
Ciper je 31. marca 2016 zaključil program za finančno prilagoditev in je zdaj vključen v redni cikel usklajevanja evropskih ekonomskih politik, kamor sodi tudi postopek v zvezi z makroekonomskimi neravnotežji. Evropska komisija je 7. aprila 2016 sprejela poglobljeni pregled za Ciper. V tem pregledu je ugotovljeno, da se Ciper sooča s čezmernimi neravnotežji, tako da se je število držav s čezmernimi neravnotežji povečalo na šest.
V nobeni državi ni takšnega čezmernega neravnotežja, da bi bilo treba začeti postopek v zvezi s čezmernim neravnotežjem.
Grčija trenutno izvaja program za makroekonomsko prilagoditev, zato ni vključena v proces ekonomskega upravljanja v okviru evropskega semestra in tudi ne v postopek v zvezi z makroekonomskimi neravnotežji.
- Sporočilo Komisije o evropskem semestru 2016: ocena napredka in rezultati poglobljenih pregledov
- Poročila Evropske komisije za posamezne države
Socialna razsežnost evropskega semestra
Ministri za zaposlovanje so na seji 7. marca 2016 opravili orientacijsko razpravo o vidikih zaposlovanja in socialne politike v okviru izvajanja evropskega semestra za leto 2016. Osrednji poudarek razprav je bil na izvajanju priporočil za posamezne države, konkretneje na segmentaciji trga dela in na pogodbenih dogovorih.
Ministri so poudarili, da:
- se vsi zavedajo izzivov ter da sta za načrte reform ključna široka podpora in konsenz
- je treba vključiti socialne partnerje, ki morajo imeti pomembno vlogo
- sta potrebni tudi javna podpora (civilne družbe) in politična podpora
- so poleg tega ključnega pomena informacije, dobra komunikacija in večja preglednost
- morajo biti strukturne reforme vključujoče in zajemati posebne skupine (mlade, dolgotrajno brezposelne)
- morajo reforme temeljiti na dolgoročni viziji
Ministri so se strinjali, da morajo priporočila za posamezne države temeljiti na natančnih in uravnoteženih podatkih ter praksi držav članic.
Februar
Zasedanje Evropskega sveta
Voditelji EU so na zasedanju Evropskega sveta 18. in 19. februarja potrdili priporočilo o ekonomski politiki območja evra.
- Draft Council recommendation on the economic policy of the euro area (transmission to the European Council, 2016)
- Explanation of modifications to the draft Council recommendation to the euro area (2016)
- Sklepi Evropskega sveta, 18. in 19. februar 2016
Januar
Sklepi Sveta o letnem pregledu rasti in poročilu o mehanizmu opozarjanja za leto 2016
Svet je 15. januarja sprejel sklepe o letnem pregledu rasti in poročilu o mehanizmu opozarjanja za leto 2016.
Svet se na splošno strinja z analizo in predlogi Komisije.Prednostne naloge za leto 2016 so:
- ponoven zagon naložb
- nadaljevanje strukturnih reform
- zagotavljanje odgovornosti
Svet se v sklepih o poročilu o mehanizmu opozarjanja za leto 2016 na splošno strinja z analizo Komisije in pozdravlja predloge za izboljšanje postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem (MIP). Hkrati meni, da v okviru MIP vključitev novih dodatnih zaposlitvenih kazalnikov v pregled ni bila potrebna.
- Sklepi Sveta o letnem pregledu rasti za leto 2016
- Sklepi Sveta v zvezi s poročilom o mehanizmu za opozarjanje za leto 2016
- Osnutek sklepov Sveta o letnem pregledu rasti za leto 2016
- Osnutek sklepov Sveta ECOFIN v zvezi s poročilom o mehanizmu opozarjanja 2016
Svet potrjuje priporočilo o ekonomski politiki euroobmočja.
Svet ECOFIN je 15. januarja potrdil osnutek priporočila o ekonomski politiki euroobmočja. To je nov postopek v okviru evropskega semestra, saj je priporočilo za euroobmočje izdano pred priporočili za posamezne države. Na ta način naj bi se v priporočilih in ukrepih za posamezne države bolje odražali skupni izzivi. Svet ECOFIN naj bi priporočilo predvidoma sprejel marca, potem ko ga bo februarja odobril Evropski svet.
Svet za obdobje 2016–2017 priporoča, naj se v euroobmočju izvajajo politike, ki:
- podpirajo okrevanje
- spodbujajo konvergenco
- lajšajo odpravljanje makroekonomskih neravnotežij
- izboljšujejo sposobnost prilagajanja
Priporoča tudi, naj se v okviru euroobmočja izvede več reform trga dela, proizvodov in storitev.
Poleg tega priporoča, naj se fiskalne politike izvajajo ob doslednem spoštovanju Pakta za stabilnost in rast, da bi v euroobmočju leta 2016 dosegli večinoma nevtralno skupno fiskalno naravnanost ter da bi zmanjšali javni dolg v letu 2017.
Med priporočili sta tudi odprava problema slabih bančnih posojil in izboljšanje postopkov v primeru insolventnosti za podjetja in gospodinjstva. Euroobmočje naj bi si prizadevalo tudi za dokončno oblikovanje ekonomske in monetarne unije.