Skip to content

A 2016. évi európai szemeszter

November

A 2017. évi éves növekedési jelentés

A 2017. évi éves növekedési jelentés azt javasolja, hogy a következő prioritásokat illetően az uniós tagállamok fokozzák erőfeszítéseiket:

  • a beruházások újraindítása
  • a strukturális reformok folytatása
  • felelős fiskális politikák biztosítása

A jelentés mindemellett nagy hangsúlyt helyez mind a társadalmi méltányosság biztosítására, hiszen az a még inkluzívabb növekedés ösztönzésének egyik eszköze, mind pedig arra, hogy meg kell erősíteni a versenyképességet, az innovációt és a termelékenységet.

Közös foglalkoztatási jelentés

A közös foglalkoztatási jelentés megállapítja, hogy a mérsékelt gazdasági fellendüléssel összefüggésben javul az EU-ban a foglalkoztatási és a szociális helyzet. A legtöbb munkaerő-piaci mutató javult 2016-ban. A munkanélküliségi ráta tovább csökkent és 2016 szeptemberében 8,6%-on állt (10% az euróövezetben). Az ifjúsági munkanélküliség és a tartós munkanélküliség szintén tovább csökkent, bár több tagállamban továbbra is magas.

A riasztási mechanizmus keretében készült jelentés

Az Európai Bizottság a riasztási mechanizmus keretében készült jelentésében a folyamatos, de még mindig törékeny gazdasági fellendülésből kiindulva elemzi a helyzetet.

A Bizottság részletes vizsgálatot kíván végezni 13 tagállamban, hogy felmérje, tapasztalhatók-e egyensúlytalanságok. Ezek a tagállamok a következők: Bulgária, Ciprus, Finnország, Franciaország, Hollandia, Horvátország, Írország, Németország, Olaszország, Portugália, Spanyolország, Svédország és Szlovénia.

A pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok esetében az egyensúlyhiány felügyelete és a korrekciós intézkedések nyomon követése a vonatkozó támogatási program keretében zajlik; ebben az évben ez Görögországot érinti.

Az euróövezetnek szóló 2017-es ajánlás tervezete

A 2017-es ajánlás tervezete javasolja többek között, hogy az euróövezetben egy általánosan pozitív költségvetési irányvonalnak kellene érvényesülnie, növekedésserkentő politikákat kellene végrehajtani és meg kellene állapodni az európai betétbiztosítási rendszerről, valamint fel kellene térképezni a gazdasági és monetáris uniót erősítő egyéb intézkedéseket.

Október

A Tanács megvitatta a 2016-os európai szemeszter tanulságait.

A Tanács október 11-én megvitatta a 2016-os európai szemeszter tanulságait, és véleménycserét tartott arról, hogy mely területeken kell javulást elérni az európai szemeszter következő ciklusában.

Ezt a vitát a Tanács minden évben lefolytatja azzal a céllal, hogy folyamatosan javítsa a szemeszter működését. Az ez évi eszmecsere kiindulópontja a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság levele volt.

A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság két olyan területet jelölt meg, ahol a 2016-os európai szemesztert követően további munkára van szükség: ezek a tagállami felelősségvállalás és az országspecifikus ajánlások végrehajtása.

A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság javaslata szerint olyan módon érhető el javulás e területeken, ha a folyamat nagyobb fokú nyilvánosságot kap, és ha ösztönözzük a tagállamok közötti kétoldalú párbeszédet és a kölcsönös szakértői értékeléseket.

Javasolja továbbá az Európai Bizottság által a tagállamoknak adott ajánlások koordinációjának és következetességének erősítését, különösen a költségvetési ügyekre és a költségvetési irányvonalakra, valamint a strukturális reformokra irányuló ajánlások tekintetében.

Július

Az Európai Tanács jóváhagyta az országspecifikus ajánlásokat

2016. július 12-én a Tanács országspecifikus ajánlásokat és véleményeket hagyott jóvá. Azokban az esetekben, amelyekben módosította a Bizottság által javasolt ajánlásokat, magyarázattal is szolgált. A párhuzamosságok elkerülése érdekében Görögországról nem készültek ilyen ajánlások, mivel az ország makrogazdasági kiigazítási programban vesz részt.

Június

A Tanács elfogadja a végleges országspecifikus ajánlásokat, lezárva ezzel a 2016. évi európai szemesztert

Miután az Európai Tanács júniusban jóváhagyta az uniós tagállamok számára megfogalmazott ajánlásokat, a Tanács hivatalosan is elfogadta azokat. Ezzel lezárult az európai szemeszter 2016. évi ciklusa.

Az ajánlások középpontjában a tagállamok gazdasági, költségvetési és foglalkoztatási politikái, valamint strukturális reformjai állnak, az adott ország helyzetétől függően. A Tanács elvárja a tagállamok kormányaitól, hogy ajánlásait 2016 folyamán végrehajtsák.

A Spanyolországnak és Portugáliának szóló ajánlásokat kissé módosították a túlzotthiány-eljárás keretében végrehajtandó megfelelő lépések fényében.

Az európai szemeszter újabb ciklusa 2016 késő őszén indul.

A túlzotthiány-eljárás keretében hozott határozatok

A Tanács július 12-én hozott határozataiban megállapította, hogy Portugália és Spanyolország nem tett hathatós intézkedéseket a Tanács 2013. június 23-i ajánlása nyomán, melyben tanácsot nyújtott a két országnak költségvetési hiányuk 2015-ig, illetve 2016-ig történő kiigazítását illetően.

A Tanács határozatait követően – a túlzotthiány-eljárás szabályainak megfelelően – az Európai Bizottságnak 20 napon belül javaslatot kell benyújtania a kiszabandó szankciókra vonatkozóan. A szankciók ölthetik bírság formáját, amelynek mértéke legfeljebb a GDP 0,2%-a lehet, illetve jelenthetik az uniós strukturális és beruházási alapokból rendelkezésre álló finanszírozási források részleges felfüggesztését.

A szankciókról szóló határozatokat elfogadottnak kell tekinteni, amennyiben a Tanács a bizottsági javaslat benyújtását követő 10 napon belül másként nem határoz.

Szintén 10 nap áll Spanyolország és Portugália rendelkezésére ahhoz, hogy indokolással ellátott kérelmet nyújtson be a szankciók mérséklése vagy törlése iránt.

Az Európai Tanács jóváhagyta az országspecifikus ajánlásokat

Az Európai Tanács a június 28-i ülésén jóváhagyta az országspecifikus ajánlásokat, miután azokat több tanácsi formáció is megvizsgálta és jóváhagyta.

A Tanács megerősítette a 2016. évi országspecifikus ajánlásokat

A Gazdasági és Pénzügyi Tanács június 17-én jóváhagyta a 27 tagállamnak szóló 2016. évi országspecifikus ajánlásokat. Görögországnak nem készült ajánlás, mivel gazdaságpolitikáit makrogazdasági kiigazítási program keretében követik nyomon.

A Tanács ajánlásai a tagállamok által az idei év első felében benyújtott nemzeti reformprogramokra vonatkoznak, és a Tanács nemzeti stabilitási és konvergenciaprogramokról szóló véleményeit is tartalmazzák. Az ajánlásokban a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás nyomán megfogalmazott tanácsok is szerepelnek.

A Tanács továbbá jóváhagyott egy dokumentumot, melyben elmagyarázza azokat a változtatásokat, melyeket az Európai Bizottság által javasolt országspecifikus ajánlások tervezetében eszközölt.

A nemzeti reformprogramok néhány részét a Tanács foglalkoztatási, szociálpolitikai, egészségügyi és fogyasztóvédelmi formációja 2016. június 14-én megvizsgálta.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás

A Gazdasági és Pénzügyi Tanács június 17-én úgy ítélte meg, hogy Ciprus, Írország és Szlovénia korrigálta a túlzott hiányt. Ezért hatályon kívül helyezte azokat a tanácsi határozatokat, amelyek a túlzott hiány ezen országokban való fennállására vonatkoznak. A határozatok meghozatalára az Európai Bizottság elemzései és ajánlásai alapján került sor.

Május

A Tanács következtetései a 2016. évi részletes vizsgálatokról és a 2015. évi országspecifikus ajánlások végrehajtásáról

A Tanács a következtetéseket a Gazdasági és Pénzügyi Tanács május 25-i ülésén fogadta el.

A Tanács egyetértett azoknak a részletes vizsgálatoknak a megállapításaival, amelyeket a Bizottság folytatott le 19 tagállam esetében, továbbá egyetért azokkal a kategóriákkal, amelyekbe a Bizottság különböző kritériumok alapján besorolta a tagállamokat aszerint, hogy az adott országban milyen mértékű a makrogazdasági egyensúlyhiány (nincs egyensúlyhiány, egyensúlyhiány áll fenn, túlzott egyensúlyhiány áll fenn, illetve korrekciós intézkedéseket igénylő túlzott egyensúlyhiány áll fenn).

A Tanács többek között hangsúlyozta, hogy valamennyi tagállamban szakpolitikai intézkedésekre és a strukturális reformok melletti szilárd elkötelezettségre van szükség, különösen akkor, ha az egyensúlyhiány veszélyezteti az euróövezet zavartalan működését.

Ami a 2015. évi európai szemeszter keretében megfogalmazott országspecifikus ajánlások végrehajtását illeti, a Tanács megállapította, hogy a reformok végrehajtása a különböző szakpolitikai területek és a különböző tagállamok vonatkozásában nem volt egyenletes, továbbá hogy csak néhány esetben tapasztalható számottevő előrelépés az ajánlások végrehajtásában. Ezzel összefüggésben sürgősen javítani kell a befektetési feltételeket annak érdekében, hogy növekedjen a reálgazdaságba történő magánberuházások volumene.

Az országspecifikus ajánlások tervezetei

Az Európai Bizottság május 18-án benyújtotta az országspecifikus ajánlások tervezeteit, amelyek a növekedés fellendítésére összpontosító, testreszabott gazdaságpolitikai tanácsokat nyújtanak az Unió tagállamainak az elkövetkezendő 12–18 hónapra.

A 2016-os ajánlástervezetek három fő területre összpontosítanak a tagállamok gazdasági fellendülésének megerősítése érdekében: strukturális reformok, beruházások és felelős költségvetési politikák.

Ebben az évben az országspecifikus ajánlások tervezetei – az euróövezet gazdaságpolitikájára vonatkozóan elfogadott ajánlásoknak megfelelően – egyebek mellett fokozottabb figyelmet fordítanak az euróövezet kihívásaira és az euróövezeti gazdaságok kölcsönös egymásrautaltságára.

Az ajánlások konkrét utalást tartalmaznak a portugál és a spanyol költségvetés túlzott hiányának 2016., illetve 2017. évi kiigazítására.

A Tanács elemezni fogja a javasolt ajánlásokat, hogy 2016 júniusában elfogadhassa azokat.

A makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás

A Bizottság megállapította, hogy Horvátországban és Portugáliában makrogazdasági egyensúlyhiány áll fenn, amely miatt intézkedéseket kell foganatosítani, és amely miatt meg kellene indítani a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárást.

Amennyiben azonban e két ország szigorúan és kellő időben végrehajtja ambiciózus és nagy vonalakban megfelelő reformprogramját, akkor elképzelhető, hogy nem lesz szükség az eljárás megindítására.

A túlzott hiány esetén követendő eljárás

A Bizottság ajánlása alapján meg lehet szüntetni a Ciprus, Írország és Szlovénia esetében alkalmazott, túlzott hiány esetén követendő eljárást.

Spanyolország és Portugália esetében elképzelhető, hogy július elején hivatalos döntés születik a túlzott hiány esetén követendő eljárásról annak függvényében, hogy a két ország milyen intézkedéseket foganatosított az érvényben lévő tanácsi ajánlások alapján.

A Bizottság azt is megállapította, hogy Belgium, Olaszország és Finnország jelenleg eleget tesz a stabilitási és növekedési követelményeknek, különös tekintettel az adósságkritériumra. Olaszország helyzetének értékelésére 2016 novemberében kerül majd sor.

Március

Az Európai Tanács jóváhagyta a szakpolitikai prioritásokat

Az Európai Tanács a március 17-i ülésén jóváhagyta a 2016. évi éves növekedési jelentésben megjelölt szakpolitikai prioritásokat, amelyek a következők:

  • a beruházások újraindítása
  • az európai gazdaságok korszerűsítését célzó strukturális reformok végrehajtása
  • felelős államháztartási gazdálkodás

A tagállamok e prioritásokhoz igazítják a 2016. évre szóló nemzeti reformprogramjaikat és stabilitási vagy konvergenciaprogramjaikat.

A csúcstalálkozó alkalmával az európai vezetők nyugtázták, hogy a Bizottság konzultációt kezdeményez a szociális kérdésekről, és ezzel összefüggésben hangsúlyozták a jól működő munkaerőpiacok és jóléti rendszerek fontosságát.

Országjelentések és a makrogazdasági egyensúlyhiányok részletes vizsgálata

Az Európai Bizottság március 8-án közleményt tett közzé, amelyben összefoglalta a nemrég elkészült 26 országjelentésben szereplő megállapításokat. A következő18 tagállam esetében az országjelentés a makrogazdasági helyzet részletes vizsgálatát is tartalmazza: Ausztria, Belgium, Bulgária, az Egyesült Királyság, Észtország, Finnország, Franciaország, Hollandia, Horvátország, Írország, Magyarország, Németország, Olaszország, Portugália, Románia, Szlovénia, Spanyolország és Svédország.

A Bizottság megállapította, hogy 2015-höz viszonyítva az uniós tagállamok hatékonyabban kezelik a gazdaságukban fellépő egyensúlyhiányokat. Ezenkívül – bár országonként és szakpolitikai területenként eltérő mértékben – eredményesebben hajtják végre a Tanács által tavaly kiadott országspecifikus ajánlásokat is.

A részletes vizsgálatok célja, hogy világosabb kép alakuljon ki azon országok makrogazdasági helyzetéről, amelyek a riasztási mechanizmus keretében készült 2016. évi jelentés szerint lehetséges makrogazdasági egyensúlyhiányokkal küzdhetnek. A vizsgálatok segítségével megállapítható az egyensúlyhiány fennállása, mértéke, valamint az, hogy indokolt-e a túlzott egyensúlyhiány esetén követendő eljárás megindítása.

A túlzott egyensúlyhiány esetén követendő eljárás alkalmazásának egyszerűbbé tétele érdekében 2016-ban a makrogazdasági egyensúlyhiány tekintetében a korábbi hat kategória helyett a következő négyet vezették be: nincs egyensúlyhiány, egyensúlyhiány áll fenn, túlzott egyensúlyhiány áll fenn, illetve korrekciós intézkedéseket igénylő túlzott egyensúlyhiány áll fenn.

A Bizottság márciusban azt állapította meg, hogy 6 ország gazdaságában nem áll fenn a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás kritériumai szerinti egyensúlyhiány, 7 országban egyensúlyhiány, 5 országban pedig túlzott egyensúlyhiány tapasztalható.

Ciprus 2016. március 31-én befejezte pénzügyi kiigazítási programját; az ország gazdaságának vizsgálata most a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárást is magában foglaló európai gazdaságpolitikai koordináció rendes ciklusának keretében folytatódik. Az Európai Bizottság 2016. április 7-én elfogadta a Ciprusra vonatkozó részletes vizsgálatot. A jelentés szerint Ciprus gazdaságában túlzott egyensúlyhiány áll fenn, így ezzel hatra emelkedett a túlzott egyensúlyhiánnyal küzdő országok száma.

Egyetlen országban sem áll fenn olyan mértékű túlzott egyensúlyhiány, amely szükségessé tenné a túlzott egyensúlyhiány esetén követendő eljárás megindítását.

2016-os európai szemeszter: makrogazdasági egyensúlyhiány és költségvetési hiány

Görögország jelenleg hajtja végre makrogazdasági kiigazítási programját, ezért mentesül az európai szemeszter keretében folytatott gazdasági kormányzási eljárások alól, így a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás alól is.

A szemeszter szociális dimenziója

A foglalkoztatási miniszterek a 2016. március 7-i ülésükön irányadó vitát tartottak a 2016-os európai szemeszterrel kapcsolatos foglalkoztatási és szociálpolitikai kérdésekről. A vita középpontjában az országspecifikus ajánlások végrehajtása állt. A vita vezérfonalát a munkaerőpiaci szegmentációról és a szerződéses megállapodásokról készített esettanulmány adta.

A miniszterek hangsúlyozták, hogy:

  • a reformprogramokhoz alapvetően széles körű támogatásra és egyetértésre van szükség, ugyanakkor minden érdekeltnek tisztában kell lennie a nehézségekkel
  • a szociális partnereknek fontos szerepet kell játszaniuk a végrehajtásban és szorosan be kell őket vonni a reformokba
  • támogatásra van szükség a lakosság (a civil társadalom) és a politika részéről is
  • elengedhetetlen továbbá a tájékoztatás, a megfelelő kommunikáció és a fokozottabb átláthatóság
  • a strukturális reformoknak inkluzívaknak kell lenniük és ezek keretében figyelmet kell fordítani egyes csoportokra, így például a fiatalokra és a tartósan munkanélküli személyekre
  • a reformoknak hosszú távú elképzeléseken kell alapulniuk

A miniszterek egyetértettek abban, hogy az országspecifikus ajánlásoknak pontos és kiegyensúlyozott információkra, valamint a tagállamokban elfogadott gyakorlatra kell épülniük.

Február

Az Európai Tanács ülése

Az Európai Tanács február 18–19-i ülésén az európai vezetők jóváhagyták az euróövezet gazdaságpolitikájáról szóló ajánlást.

Január

A Tanács következtetései a 2016. évi éves növekedési jelentésről és a riasztási mechanizmus keretében készült jelentésről

Az Tanács január 15-én következtetéseket fogadott el a 2016. évi éves növekedési jelentésről és a riasztási mechanizmus keretében készült 2016. évi jelentésről.

A Tanács széleskörűen egyetértett a Bizottság elemzéseivel és javaslataival. A 2016. év prioritásai a következők:

  • a beruházások újraindítása
  • a strukturális reformok folytatása
  • a felelős gazdálkodás biztosítása

A riasztási mechanizmus keretében készült 2016. évi jelentésről szóló következtetésekben a Tanács széleskörűen egyetértett a Bizottság elemzésének eredményeivel, és üdvözölte a makrogazdasági egyensúlyhiány kezelésére szolgáló eljárás javítását célzó bizottsági javaslatokat. A Tanács azonban úgy véli, hogy az eljárás szempontjából szükségtelen új foglalkoztatási mutatókat hozzáadni az eredménytáblához.

A Tanács jóváhagyta az euróövezet gazdaságpolitikájára vonatkozó ajánlást

Az Ecofin Tanács január 15-én jóváhagyta az euróövezet gazdaságpolitikájáról szóló ajánlás tervezetét. Az európai szemeszter egyik új eleme, hogy az euróövezetre vonatkozó ajánlást előbb fogalmazzák meg, mint az országspecifikus ajánlásokat. Ennek révén a közös kihívások kezelése megfelelőbb hangsúlyt kap az országspecifikus ajánlásokban és intézkedésekben is. Az Európai Tanács a februári ülésén jóváhagyta az ajánlást, amelyet így az Ecofin Tanács a márciusi ülésén várhatóan el is fogad majd.

A Tanács a 2016–2017-es időszakra olyan szakpolitikák folytatását javasolja az euróövezetben, amelyek:

  • támogatják a fellendülést
  • ösztönzik a konvergenciát
  • elősegítik a makrogazdasági egyensúlyhiányok kiigazítását
  • javítják az alkalmazkodóképességet

A Tanács továbbá azt ajánlja az euróövezeti tagállamoknak, hogy hajtsanak végre reformokat a munkaerőpiacon, valamint a termékek és a szolgáltatások piacán.

Azt is ajánlja, hogy folytassanak a Stabilitási és Növekedési Paktumot teljes mértékben tiszteletben tartó költségvetési politikát annak érdekében, hogy az euróövezet várható, 2016. évi összesített költségvetési irányvonala összességében semleges legyen, valamint hogy 2017-ben csökkenteni lehessen az államadósságot.

Az ajánlások között szerepel még, hogy hozzanak intézkedéseket a bankok nemteljesítő hiteleinek kezelésére, valamint javítsák a vállalkozásokra és háztartásokra vonatkozó fizetésképtelenségi eljárásokat. Az euróövezeti tagállamoknak mindezeken felül törekedniük kell a gazdasági és monetáris unió kiteljesítésére is.

A korábbi évek európai szemesztere

További információ

Témák