Europski semestar 2016.
Studeni
Godišnji pregled rasta za 2017.
U Godišnjem pregledu rasta za 2017. predlaže se da države članice EU-a povećaju svoje napore u pogledu sljedećih prioriteta:
- ponovnog pokretanja ulaganja
- provedbe strukturnih reformi
- osiguravanja odgovornih javnih fiskalnih politika.
Naglasak je stavljen i na osiguravanje socijalne pravednosti kao načina za poticanje uključivijeg rasta te na potrebu za jačanjem konkurentnosti, inovacija i produktivnosti.
Zajedničko izvješće o zapošljavanju
U zajedničkom izvješću o zapošljavanju zaključeno je da se situacija u vezi sa zapošljavanjem i socijalna situacija u EU-u poboljšavaju u kontekstu umjerenog gospodarskog oporavka. U većini pokazatelja tržišta rada vidljiv je napredak u 2016. Stopa nezaposlenosti i dalje se smanjivala i u rujnu 2016. iznosila je 8,6 % (10 % u europodručju). Nezaposlenost mladih i dugoročna nezaposlenost također su se nastavile smanjivati, iako su i dalje na visokoj razini u nekoliko država članica.
Izvješće o mehanizmu upozoravanja
U Izvješću Europske komisije o mehanizmu upozoravanja daje se analiza situacije s obzirom na trajan ali i dalje krhak gospodarski oporavak.
Komisija namjerava provesti detaljna preispitivanja u 13 država članica kako bi procijenila suočavaju li se one s neravnotežama: Bugarskoj, Cipru, Finskoj, Francuskoj, Hrvatskoj, Irskoj, Italiji, Nizozemskoj, Njemačkoj, Portugalu, Sloveniji, Španjolskoj i Švedskoj.
Za države članice koje primaju financijsku pomoć nadzor nad njihovim neravnotežama i praćenje korektivnih mjera provode se u kontekstu njihovih programa pomoći. Ove godine to se odnosi na Grčku.
Nacrt preporuke za europodručje za 2017.
U nacrtu preporuke za 2017., među ostalim mjerama, predlaže se da bi europodručje trebalo ostvariti općenito pozitivno fiskalno stanje, provesti politike kojima se podupire razvoj, postići dogovor o europskom sustavu osiguranja depozita i razmotriti druge mjere za jačanje ekonomske i monetarne unije.
- Nacrt preporuke Vijeća o ekonomskoj politici europodručja za 2017.
- Komunikacija Komisije „Prema razvoju pozitivnog smjera fiskalne politike europodručja”, studeni 2016.
Listopad
Rasprava Vijeća o iskustvu stečenom tijekom europskog semestra 2016.
Vijeće je 11. listopada raspravljalo o iskustvu stečenom tijekom europskog semestra 2016. i područjima u kojima je potrebno poboljšanje u idućem ciklusu europskog semestra.
Ta se rasprava u Vijeću sada održava godišnje s ciljem stalnog poboljšanja funkcioniranja semestra. Razmjena mišljenja temeljila se na pismu Gospodarskog i financijskog odbora.
Odbor je istaknuo dva područja u kojima je potreban daljnji rad nakon europskog semestra 2016.: nacionalnu odgovornost i provedbu preporuka za pojedine zemlje.
Kako bi se ta dva aspekta poboljšala, Odbor predlaže jaču promidžbu tog procesa i poticanje više bilateralnih dijaloga između država članica, kao i stručnog preispitivanja među njima.
Također zagovara bolju koordinaciju i dosljednost preporuka Europske komisije državama članicama, posebice u pogledu preporuka za fiskalna pitanja i fiskalnu politiku te preporuka za strukturne reforme.
Srpanj
Europsko vijeće odobrilo preporuke za pojedine zemlje
Vijeće je 12. srpnja 2016. odobrilo preporuke za pojedine zemlje i mišljenja. Vijeće je također pružilo objašnjenja u slučajevima u kojima je izmijenilo preporuke koje je predložila Komisija. Kako bi se izbjeglo udvostručavanje, nisu izdane preporuke za Grčku jer se na nju primjenjuju programi makroekonomske prilagodbe.
- European Semester 2016: Country Specific Recommendations / Council Recommendations
- Vijeće izdalo preporuke za pojedine zemlje
Lipanj
Vijeće donijelo konačne preporuke za pojedine zemlje, dovršilo europski semestar 2016.
Vijeće je formalno donijelo preporuke za države članice EU-a, nakon što ih je u lipnju potvrdilo Europsko vijeće. To je završni korak ciklusa europskog semestra 2016.
Preporuke su uglavnom usmjerene na gospodarske i fiskalne politike, politike zapošljavanja te strukturne reforme, ovisno o posebnoj situaciji svake zemlje. Od vlada se očekuje da će provesti te preporuke tijekom 2016.
Preporuke za Španjolsku i Portugal neznatno su ažurirane u skladu s odgovarajućim koracima koji se trebaju poduzeti u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita.
Novi ciklus europskog semestra počinje krajem jeseni 2016.
- Preporuke Vijeća za pojedinu zemlju (2016.) svakoj državi članici u kojima se iznose mišljenja Vijeća o ažuriranim programima stabilnosti ili konvergencije
- Španjolska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Portugal: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
Odluke o postupku u slučaju prekomjernog deficita
Vijeće je 12. srpnja donijelo odluke kojima se utvrđuje da Portugal i Španjolska nisu poduzeli učinkovite mjere kako bi odgovorili na preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013. kojom su se pružili savjeti za ispravljanje državnih deficita do 2015. odnosno 2016.
Nakon odluka Vijeća i u skladu s pravilima postupka u slučaju prekomjernog deficita od Europske komisije očekuje se da u roku od 20 dana predstavi prijedlog za sankcije. Sankcije mogu obuhvaćati novčane kazne od najviše 0,2 % BDP-a i djelomičnu obustavu raspoloživih sredstava iz strukturnih i investicijskih fondova EU-a.
Odluke o sankcijama smatrat će se donesenima, osim ako Vijeće odluči drukčije u roku od 10 dana nakon prijedloga Komisije.
Španjolska i Portugal mogu poslati obrazložen zahtjev za smanjenje ili ukidanje sankcija u roku od 10 dana.
- Odluka iz srpnja 2016. u vezi s nepoduzimanjem učinkovitog djelovanja za smanjenje prekomjernog deficita u Portugalu
- Odluka iz srpnja 2016. u vezi s nepoduzimanjem učinkovitog djelovanja za smanjenje prekomjernog deficita u Španjolskoj
Europsko vijeće odobrilo preporuke za pojedine zemlje
Na sastanku 28. lipnja Europsko vijeće odobrilo je preporuke za pojedine zemlje nakon što su ih analizirali i potvrdili različiti sastavi Vijeća.
Vijeće potvrdilo preporuke za pojedine zemlje za 2016.
Vijeće za ekonomske i financijske poslove 17. lipnja potvrdilo je preporuke za pojedine zemlje za 2016. za 27 država članica. Nema preporuke za Grčku jer se njezine ekonomske politike prate u okviru programa makroekonomske prilagodbe.
Preporukama Vijeća obuhvaćeni su nacionalni programi reformi koje su države članice podnijele ranije ove godine i u njima su sadržana mišljenja Vijeća o nacionalnim programima stabilnosti i konvergencije. U preporukama se usto nalazi i savjet koji proizlazi iz postupka u slučaju makroekonomskih neravnoteža.
Vijeće je odobrilo i dokument kojim se objašnjavaju izmjene unesene u nacrt preporuka za pojedine zemlje koje je predložila Europska komisija.
Vijeće za zapošljavanje, socijalnu politiku, zdravstvo i pitanja potrošača 14. lipnja 2016. razmotrilo je neke dijelove nacionalnih programa reformi.
- Objašnjenja izmjena preporuka Komisije za pojedine zemlje za 2016.
- Austrija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Belgija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Bugarska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Hrvatska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Češka: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Danska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Estonija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Finska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Francuska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Njemačka: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Hungary: country-specific recommendation for 2016
- Irska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Italija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Latvija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Litva: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Luksemburg: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Malta: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Nizozemska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Portugal: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Poljska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Rumunjska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Slovačka: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Slovenija: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Španjolska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Švedska: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
- Ujedinjena Kraljevina: preporuka za pojedinu zemlju za 2016.
Postupak u slučaju prekomjernog deficita
Vijeće za ekonomske i financijske poslove odlučilo je 17. lipnja da je stanje prekomjernog deficita u Cipru, Irskoj i Sloveniji ispravljeno. Stoga je izvan snage stavilo odgovarajuće odluke Vijeća o postojanju prekomjernog deficita u tim zemljama. Odluke su donesene na temelju analize i preporuka Europske komisije.
- Odluka Vijeća o stavljanju izvan snage Odluke o postojanju prekomjernog deficita na Cipru (lipanj 2016.)
- Odluka Vijeća o stavljanju izvan snage Odluke o postojanju prekomjernog deficita u Irskoj (lipanj 2016.)
- Odluka Vijeća o stavljanju izvan snage Odluke o postojanju prekomjernog deficita u Sloveniji (lipanj 2016.)
Svibanj
Zaključci Vijeća o detaljnim preispitivanjima u 2016. te o provedbi preporuka za pojedine zemlje za 2015.
Vijeće Ecofin usvojilo je zaključke na sastanku 25. svibnja.
Vijeće se slaže s rezultatima detaljnih preispitivanja koja je provela Komisija u 19 država članica, kao i s Komisijinom ocjenom situacije makroekonomskih neravnoteža u tim zemljama koje, prema kriterijima, mogu imati raspon od nepostojećih do prekomjernih (neravnoteža).
Među ostalim, Vijeće ističe potrebu za mjerama politike i jakom predanošću strukturnim reformama u svim državama članicama, posebno u slučajevima kada neravnoteže utječu na neometano funkcioniranje europodručja.
U pogledu provedbe preporuka za pojedine zemlje koje su izdane u okviru europskog semestra 2015. Vijeće je zaključilo da su rezultati neujednačeni u raznim područjima politika i među državama članicama te da je u samo nekoliko slučajeva postignut znatan napredak. U tom kontekstu, postoji hitna potreba za poboljšanjem uvjeta za ulaganja kako bi se privukla povećana privatna ulaganja u realno gospodarstvo.
Nacrti preporuka za pojedine zemlje
Europska komisija 18. svibnja predložila je nacrt preporuka za pojedine zemlje kojima se utvrđuju odgovarajući savjeti u pogledu ekonomske politike država članica EU-a za sljedećih 12 do 18 mjeseci kako bi se potaknuo rast.
Nacrt preporuka za 2016. usmjeren je na tri prioritetna područja za jačanje gospodarskog oporavka država članica: strukturne reforme, ulaganja i odgovorne fiskalne politike.
Ove se godine u nacrt preporuka za pojedine zemlje među ostalim stavio veći naglasak na izazove europodručja i međuovisnost gospodarstava europodručja, u skladu s dogovorenim preporukama za ekonomsku politiku europodručja.
Preporukama za Portugal i Španjolsku obuhvaćaju se posebna upućivanja na ispravljanje njihovih prekomjernih deficita u 2016. odnosno 2017.
Vijeće će razmatrati predložene preporuke s ciljem njihova donošenja u lipnju 2016.
Postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža
Komisija je utvrdila da u Hrvatskoj i Portugalu postoje makroekonomske neravnoteže zbog kojih je potrebno djelovanje i zbog kojih bi obično bilo opravdano pokrenuti postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža.
Ako dvije zemlje strogo i pravodobno provedu svoje ambiciozne i općenito primjerene nacionalne programe reformi, možda ipak neće biti potrebno pokretati postupak u slučaju makroekonomskih neravnoteža.
Postupak u slučaju prekomjernog deficita
Komisija predlaže da Vijeće dovrši postupak u slučaju prekomjernog deficita za Cipar, Irsku i Sloveniju.
Početkom srpnja mogu se donijeti formalne odluke u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita na temelju procjene mjera koje su poduzeli Španjolska i Portugal kao odgovor na preporuke Vijeća koje su na snazi.
Nadalje, Komisija je zaključila da Belgija, Italija i Finska trenutačno udovoljavaju zahtjevima stabilnosti i rasta, a posebno kriteriju duga. U studenome 2016. preispitat će se procjena stanja u Italiji.
Ožujak
Europsko vijeće podržalo prioritete politike
Europsko vijeće podržalo je 17. ožujka prioritetna područja politike Godišnjeg pregleda rasta za 2016.:
- ponovno pokretanje ulaganja
- provedbu strukturnih reformi za modernizaciju naših gospodarstava
- provedbu odgovornih fiskalnih politika.
Države članice vodit će se tim prioritetima u provedbi nacionalnih programa reformi te programa stabilnosti ili konvergencije za 2016.
Europsko vijeće primilo je na znanje i savjetovanje Komisije o socijalnim pitanjima te naglasilo važnost tržištâ rada i sustavâ socijalne pomoći koji dobro funkcioniraju.
Izvješća za pojedine zemlje i detaljna preispitivanja makroekonomskih neravnoteža
Europska komisija 8. ožujka objavila je komunikaciju sa sažetim rezultatima 26 najnovijih izvješća za pojedine zemlje, koja uključuju detaljna preispitivanja makroekonomskog stanja za 18 država članica: Austriju, Belgiju, Bugarsku, Estoniju, Finsku, Francusku, Hrvatsku, Irsku, Italiju, Mađarsku, Nizozemsku, Njemačku, Portugal, Rumunjsku, Sloveniju, Španjolsku, Švedsku i Ujedinjenu Kraljevinu.
U komunikaciji je zaključeno da države članice EU-a u usporedbi s 2015. ostvaruju napredak u rješavanju neravnoteža u svojim gospodarstvima. Napredak su ostvarile i u provođenju preporuka za pojedine zemlje koje je Vijeće izdalo prošle godine, iako on nije jednak u svim zemljama i područjima politike.
Svrha je detaljnih preispitivanja bolje razumjeti makroekonomsko stanje zemalja za koje je u Izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2016. utvrđeno da bi mogle imati makroekonomske neravnoteže. Preispitivanjima se pomaže utvrditi postoje li neravnoteže, njihova ozbiljnost te je li potrebno pokrenuti postupak u slučaju prekomjernih neravnoteža.
Kako bi se pojednostavila primjena postupka u slučaju makroekonomskih neravnoteža, kategorizacija makroekonomskih neravnoteža 2016. godine sa šest je kategorija smanjena na četiri: bez neravnoteža, neravnoteže, prekomjerne neravnoteže te prekomjerne neravnoteže s korektivnim djelovanjem.
Komisija je u ožujku zaključila da prema kriterijima postupka u slučaju makroekonomske neravnoteže gospodarstva šest zemalja nema gospodarske neravnoteže, sedam zemalja ima neravnoteže, a prekomjerne neravnoteže utvrđene su u pet zemalja.
Cipar je 31. ožujka 2016. dovršio program financijske prilagodbe te sada podliježe redovnom ciklusu koordinacije europskih gospodarskih politika, među ostalim postupku u slučaju makroekonomske neravnoteže. Europska komisija usvojila je detaljno preispitivanje za Cipar 7. travnja 2016. Tim preispitivanjem utvrđeno je da Cipar ima prekomjerne neravnoteže, čime se broj zemalja koje imaju prekomjerne neravnoteže povećao na šest.
Nijedna od tih zemalja nema prekomjerne neravnoteže koje bi zahtijevale pokretanje postupka u slučaju prekomjerne neravnoteže.
Grčka trenutačno provodi program makroekonomske prilagodbe te stoga ne podliježe postupcima gospodarskog upravljanja u okviru europskog semestra, među ostalim postupku u slučaju makroekonomske neravnoteže.
- Komunikacija Komisije o europskom semestru 2016.: ocjena napretka i rezultati detaljnih preispitivanja
- Izvješća za pojedine zemlje Europske komisije
Socijalna dimenzija semestra
Na sastanku održanom 7. ožujka 2016. ministri nadležni za zapošljavanje održali su raspravu o aspektima politike zapošljavanja i socijalne politike europskog semestra 2016. Rasprava je bila usmjerena na provedbu preporuka za pojedine zemlje, uzimajući segmentaciju tržišta rada i ugovorne odnose kao primjere.
Ministri su istaknuli:
- da su zajednička svijest o izazovima te široka potpora i konsenzus ključni za bilo kakav plan reformi
- da socijalni partneri trebaju imati važnu ulogu i biti snažno uključeni
- da su javna potpora (civilnog društva) i politička potpora također potrebne
- da su informacije, dobra komunikacija i veća transparentnost također ključne
- da strukturne reforme trebaju biti uključive, uz pridavanje posebne pozornosti određenim skupinama (mladi, dugoročno nezaposleni)
- da se reforme trebaju temeljiti na dugoročnoj viziji.
Ministri su se složili da se preporuke za pojedine zemlje trebaju zasnivati na točnim i uravnoteženim dokazima te praksama država članica.
Veljača
Sastanak Europskog vijeća
Na sastanku Europskog vijeća 18. i 19. veljače čelnici EU-a podržali su preporuku o ekonomskoj politici europodručja.
- Draft Council recommendation on the economic policy of the euro area (transmission to the European Council, 2016)
- Explanation of modifications to the draft Council recommendation to the euro area (2016)
- Zaključci Europskog vijeća, 18. i 19. veljače 2016.
Siječanj
Zaključci Vijeća o Godišnjem pregledu rasta i Izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2016.
Vijeće je 15. siječnja usvojilo zaključke o Godišnjem pregledu rasta i Izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2016.
Vijeće se u načelu slaže s analizama i prijedlozima Komisije. Prioriteti za 2016. jesu sljedeći:
- ponovno pokretanje ulaganja
- provedba strukturnih reformi
- osiguravanje odgovornosti.
Vijeće se u zaključcima o Izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2016. u načelu slaže s analizom Komisije i pozdravlja prijedloge koji su namijenjeni poboljšanju postupka u slučaju makroekonomske neravnoteže. Međutim, Vijeće smatra da novi dodatni pokazatelji zapošljavanja dodani ljestvici pokazatelja nisu bili potrebni za postupak u slučaju makroekonomske neravnoteže.
- Zaključci Vijeća o Godišnjem pregledu rasta za 2016.
- Zaključci Vijeća o Izvješću o mehanizmu upozoravanja za 2016.
- Draft Council conclusions on the annual growth survey for 2016
- Draft ECOFIN council conclusions on the alert mechanism report 2016
Vijeće odobrilo preporuku o ekonomskoj politici europodručja
Vijeće Ecofin 15. siječnja odobrilo je nacrt preporuke o ekonomskoj politici europodručja. To je novi postupak u okviru europskog semestra u kojem preporuka za europodručje prethodi preporukama za pojedine zemlje. Time bi se trebalo pomoći da se zajednički izazovi bolje odraze u preporukama i mjerama za pojedine zemlje. Očekuje se da će preporuku usvojiti Vijeće Ecofin u ožujku, nakon što je u veljači potvrdi Europsko vijeće.
Vijeće preporučuje da zemlje europodručja tijekom 2016. i 2017. provode politike kojima se:
- podupire oporavak
- potiče konvergencija
- olakšava ispravljanje makroekonomskih neravnoteža
- poboljšava sposobnost prilagodbe.
Vijeće preporučuje i da zemlje europodručja provedu niz reformi u području tržišta rada, proizvodâ i usluga.
K tomu se preporučuje provedba fiskalnih politika uz potpuno poštovanje Pakta o sigurnosti i rastu, s ciljem uglavnom neutralnog ukupnog smjera fiskalne politike europodručja u 2016. te s namjerom smanjivanja javnog duga u 2017.
Preporukama je obuhvaćeno i rješavanje pitanja loših kredita banaka te poboljšanje postupka u slučaju nesolventnosti za poduzeća i kućanstva. Od zemalja europodručja očekuje se i da traže dovršenje ekonomske i monetarne unije.