El Semestre Europeo en 2016
Noviembre
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2017
El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2017 propone que los Estados miembros de la UE redoblen sus esfuerzos en relación con las siguientes prioridades:
- dar un nuevo impulso a la inversión
- proseguir las reformas estructurales
- aplicar políticas responsables en materia de finanzas públicas
También se hace hincapié en la importancia de garantizar la justicia social como medio para fomentar un crecimiento más integrador, y en la necesidad de reforzar la competitividad, la innovación y la productividad.
Informe Conjunto sobre el Empleo
El Informe Conjunto sobre el Empleo llega a la conclusión de que la situación laboral y social en la UE está mejorando en un contexto de moderada recuperación económica. La mayoría de los indicadores del mercado laboral ha registrado una mejora en 2016. La tasa de desempleo siguió disminuyendo, y en septiembre de 2016 se situaba en el 8,6 % (10 % en la zona del euro). El desempleo juvenil y el desempleo de larga duración también continuaron disminuyendo, aunque siguen siendo elevados en varios Estados miembros.
Informe sobre el mecanismo de alerta
El informe de la Comisión Europea sobre el mecanismo de alerta ofrece un análisis de la situación en el contexto de una recuperación económica sostenida, pero aún frágil.
La Comisión tiene el propósito de llevar a cabo exámenes exhaustivos en 13 Estados miembros para determinar si pueden estar experimentando desequilibrios: Alemania, Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos, Portugal y Suecia.
Respecto de los Estados miembros que reciben ayuda financiera, la supervisión de sus desequilibrios y el seguimiento de las medidas correctoras se llevan a cabo en el marco de sus programas de ayuda. Este año afecta a Grecia.
Proyecto de Recomendación para la zona del euro en 2017
El proyecto de Recomendación para 2017 propone, entre otras medidas, que la zona del euro debe llegar a una situación presupuestaria globalmente positiva, aplicar políticas de apoyo al crecimiento, acordar un sistema europeo de garantía de depósitos y estudiar otras medidas para reforzar la Unión Económica y Monetaria.
- Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro para 2017
- Comunicación de la Comisión: «Hacia una orientación presupuestaria positiva para la zona del euro», noviembre de 2016
Octubre
El Consejo trata las enseñanzas extraídas del Semestre Europeo de 2016
El 11 de octubre el Consejo trató las enseñanzas extraídas del Semestre Europeo de 2016 y los aspectos mejorables para el próximo ciclo del Semestre Europeo.
El debate se lleva a cabo todos los años en el Consejo con el objeto de mejorar constantemente el funcionamiento del Semestre. El cambio de impresiones se basó en una carta del Comité Económico y Financiero.
El Comité destacó dos ámbitos en los que es necesario seguir trabajando tras el Semestre Europeo de 2016: la responsabilización nacional y la aplicación de las recomendaciones específicas por país.
A fin de lograr mejoras en estos dos aspectos, el Comité recomienda dar más publicidad al proceso y fomentar más diálogos bilaterales entre los Estados miembros, así como evaluaciones por homólogos entre ellos.
También aboga por mejorar la coordinación y la coherencia entre las recomendaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros, en particular entre las recomendaciones centradas en cuestiones presupuestarias y la orientación presupuestaria y las recomendaciones de reformas estructurales.
Julio
El Consejo Europeo refrenda las recomendaciones específicas por país
El 12 de julio de 2016, el Consejo aprobó las recomendaciones y los dictámenes específicos por país. También dio explicaciones en los casos en que el Consejo había modificado las recomendaciones propuestas por la Comisión. Para evitar duplicaciones, no hay recomendación ni dictamen específico para Grecia, ya que el país es objeto de programas de ajuste macroeconómico.
- European Semester 2016: Country Specific Recommendations / Council Recommendations
- El Consejo formula recomendaciones específicas por país
Junio
El Consejo adopta las recomendaciones específicas por país definitivas y pone fin al Semestre Europeo de 2016
El Consejo adoptó formalmente unas recomendaciones a los Estados miembros de la UE, tras su aprobación por el Consejo Europeo en junio. Esta es la última etapa del ciclo del Semestre Europeo de 2016.
Las recomendaciones atienden a las políticas económica, presupuestaria y de empleo de los Estados miembros, así como a sus reformas estructurales, dependiendo de la situación específica de cada país. Es de esperar que los gobiernos apliquen estas recomendaciones en el transcurso de 2016.
Las recomendaciones para España y Portugal se actualizaron ligeramente de acuerdo con las medidas adecuadas que deben adoptarse en el marco del procedimiento de déficit excesivo.
El nuevo ciclo del Semestre Europeo comienza a finales del otoño de 2016.
- Recomendaciones específicas (2016) dirigidas por el Consejo a cada Estado miembro, por las que se emiten dictámenes del Consejo sobre los Programas de Estabilidad o Convergencia actualizados
- España: recomendaciones específicas por país de 2016
- Suecia: recomendaciones específicas por país de 2016
Decisiones sobre el procedimiento de déficit excesivo
El 12 de julio, el Consejo adoptó decisiones por las que se establece que Portugal y España no han tomado medidas eficaces en respuesta a la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013, que ofrecía asesoramiento para corregir su déficit público en 2015 y 2016, respectivamente.
A raíz de las decisiones del Consejo y de acuerdo con las normas del procedimiento de déficit excesivo, se prevé que la Comisión Europea presente una propuesta de sanciones en un plazo de veinte días. Las sanciones pueden incluir multas hasta un máximo del 0,2 % del PIB y una suspensión parcial de la financiación disponible con cargo a los Fondos Estructurales y de Inversión de la UE.
Las decisiones relativas a sanciones se considerarán adoptadas salvo decisión contraria del Consejo en un plazo de diez días desde la presentación de la propuesta por la Comisión.
España y Portugal podrán enviar una solicitud motivada de que reducción o supresión de las sanciones en un plazo de diez días.
- Decisión de julio de 2016 por la que se establece que Portugal no ha tomado medidas eficaces para corregir su déficit excesivo
- Decisión de julio de 2016 por la que se establece que España no ha tomado medidas eficaces para corregir su déficit excesivo
El Consejo Europeo refrenda las recomendaciones específicas por país
En su reunión del 28 de junio, el Consejo Europeo aprobó las recomendaciones específicas por país, una vez analizadas y aprobadas por varias formaciones del Consejo.
El Consejo aprueba las recomendaciones específicas por país de 2016
El 17 de junio, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros aprobó las recomendaciones específicas por país de 2016 para 27 Estados miembros. No hay recomendación para Grecia, ya que sus políticas económicas se supervisan en el marco de un programa de ajuste macroeconómico.
Las recomendaciones del Consejo se refieren a los programas nacionales de reformas presentados por los Estados miembros este año e incluyen dictámenes del Consejo sobre los programas nacionales de estabilidad y convergencia. Las recomendaciones contienen también orientaciones derivadas del procedimiento de desequilibrio macroeconómico.
Además, el Consejo aprobó un documento en el que se explican los cambios que aportó al proyecto de recomendaciones específicas por país propuesto por la Comisión Europea.
El 14 de junio de 2016, el Consejo, en su formación de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores, estudió en parte los Programas Nacionales de Reformas.
- Explicación de las modificaciones introducidas en las recomendaciones de la Comisión sobre las recomendaciones específicas por país para 2016
- Austria: recomendaciones específicas por país de 2016
- Bélgica: recomendaciones específicas por país de 2016
- Bulgaria: recomendaciones específicas por país de 2016
- Croacia: recomendaciones específicas por país de 2016
- República Checa: recomendaciones específicas por país de 2016
- Dinamarca: recomendaciones específicas por país de 2016
- Estonia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Finlandia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Francia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Alemania: recomendaciones específicas por país de 2016
- Hungary: country-specific recommendation for 2016
- Irlanda: recomendaciones específicas por país de 2016
- Italia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Letonia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Lituania: recomendaciones específicas por país de 2016
- Luxemburgo: recomendaciones específicas por país de 2016
- Malta: recomendaciones específicas por país de 2016
- Malta: recomendaciones específicas por país de 2016
- Suecia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Polonia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Rumanía: recomendaciones específicas por país de 2016
- Eslovaquia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Eslovenia: recomendaciones específicas por país de 2016
- España: recomendaciones específicas por país de 2016
- Suecia: recomendaciones específicas por país de 2016
- Reino Unido: recomendaciones específicas por país de 2016
Procedimiento de déficit excesivo
El 17 de junio, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros decidió que la situación de déficit excesivo en Chipre, Irlanda y Eslovenia se había corregido. Por ello, anuló las correspondientes decisiones del Consejo sobre existencia de déficit excesivo en dichos países. Las citadas decisiones se habían basado en los análisis y recomendaciones de la Comisión Europea.
- Decisión del Consejo por la que se deroga la decisión sobre la existencia de déficit excesivo en Chipre (junio de 2016)
- Decisión del Consejo por la que se deroga la decisión sobre la existencia de déficit excesivo en Irlanda (junio de 2016)
- Decisión del Consejo por la que se deroga la decisión sobre la existencia de déficit excesivo en Eslovenia (junio de 2016)
Mayo
Conclusiones del Consejo sobre los exámenes exhaustivos y la aplicación de las recomendaciones específicas por país de 2015
El Consejo adoptó las Conclusiones en la sesión del ECOFIN del 25 de mayo.
El Consejo está de acuerdo con los resultados de los exámenes exhaustivos realizados por la Comisión en 19 Estados miembros, así como con la clasificación que establece la Comisión de la situación respecto de los desequilibrios macroeconómicos en aquellos países que, de acuerdo con los correspondientes criterios, pueden oscilar desde aquellos con inexistencia de desequilibrios hasta desequilibrios excesivos.
Entre otras cuestiones, el Consejo subraya la necesidad de adoptar medidas y de un compromiso decidido de acometer reformas estructurales en todos los Estados miembros, en particular en aquellos casos en que los desequilibrios afectan al buen funcionamiento de la zona del euro.
En cuanto a la aplicación de las recomendaciones específicas por país formuladas en el contexto del Semestre Europeo de 2015, el Consejo concluyó que los resultados son desiguales según los ámbitos de actuación y entre diversos Estados miembros, y que solo en unos pocos casos se han realizado avances sustanciales. En este contexto, es urgente mejorar las condiciones de inversión para atraer más inversión privada a la economía real.
Proyecto de recomendaciones específicas por país
El 18 de mayo, la Comisión Europea propuso un proyecto de recomendaciones específicas por país en el que se ofrece a los Estados miembros de la UE asesoramiento particularizado sobre política económica para los próximos 12 a 18 meses con vistas a impulsar el crecimiento.
El proyecto de recomendaciones de 2016 se centra en tres ámbitos prioritarios para consolidar la recuperación económica de los Estados miembros: reformas estructurales, inversión y políticas presupuestarias responsables.
Este año, en el proyecto de recomendaciones específicas por país se ha prestado una mayor atención, entre otras cosas, a las dificultades de la zona del euro y a la interdependencia entre las economías de esta zona, en consonancia con la recomendación aprobada sobre la política económica de la zona del euro.
Las recomendaciones destinadas a Portugal y España incluyen referencias específicas a la corrección de sus déficits excesivos en 2016 y 2017, respectivamente.
El Consejo examinará las recomendaciones propuestas con vistas a su adopción en junio de 2016.
Procedimiento de desequilibrio macroeconómico
La Comisión señaló que Croacia y Portugal están sufriendo desequilibrios macroeconómicos que requieren la adopción de medidas y que justificarían normalmente la apertura del procedimiento de desequilibrio macroeconómico.
No obstante, si ambos países aplican con rigor y a su debido tiempo sus programas de reforma nacional, ambiciosos y en conjunto adecuados, es posible que no sea necesario abrir el procedimiento de desequilibrio macroeconómico.
Procedimiento de déficit excesivo
La Comisión recomienda que el Consejo ponga fin al procedimiento de déficit excesivo de Chipre, Irlanda y Eslovenia.
A principios de julio, podrían adoptarse decisiones formales en el contexto del procedimiento de déficit excesivo a tenor de la evaluación de las medidas adoptadas por España y Portugal en respuesta a las recomendaciones del Consejo actualmente vigentes.
Además, la Comisión concluyó que Bélgica, Italia y Finlandia cumplen actualmente los requisitos de estabilidad y crecimiento, en particular por lo que se refiere al criterio de deuda. En noviembre de 2016 se revisará la evaluación de la situación en Italia.
Marzo
El Consejo Europeo refrenda las prioridades políticas
El 17 de marzo, el Consejo Europeo confirmó los ámbitos de actuación prioritarios del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016:
- dar un nuevo impulso a la inversión
- realizar reformas estructurales para modernizar nuestras economías
- aplicar políticas presupuestarias responsables.
Estas prioridades orientarán los programas nacionales de reformas y los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros para 2016.
El Consejo Europeo también tomó nota de la consulta de la Comisión sobre asuntos sociales y destacó la importancia de disponer de unos mercados laborales y unos sistemas de seguridad social que funcionen correctamente.
Informes por país y exámenes exhaustivos de los desequilibrios macroeconómicos
El 8 de marzo, la Comisión Europea publicó una Comunicación en la que se resumen los resultados de sus 26 últimos informes por país, que incluyen los exámenes exhaustivos de la situación macroeconómica de 18 Estados miembros: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Croacia, España, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Rumanía y Suecia.
En dicha comunicación se concluye que, en comparación con 2015, los Estados miembros de la UE están avanzando en la corrección de los desequilibrios existentes en sus economías. También han avanzado en la aplicación de las recomendaciones específicas por país formuladas por el Consejo el año pasado, si bien en distintos grados según el país y el ámbito de actuación.
La finalidad de los exámenes exhaustivos es comprender mejor la situación macroeconómica de los países que en el informe sobre el mecanismo de alerta de 2016 se considera que pueden estar sufriendo desequilibrios macroeconómicos. Los exámenes sirven para determinar si existen o no desequilibrios, su gravedad y, si procede, iniciar el procedimiento de desequilibrio excesivo.
Para simplificar la aplicación del procedimiento de desequilibrio excesivo, en 2016 se han reducido de seis a cuatro las categorías de desequilibrios macroeconómicos: sin desequilibrio, desequilibrio, desequilibrio excesivo y desequilibrio excesivo con medida correctora.
En marzo, la Comisión llegó a la conclusión de que las economías de seis países no están experimentando desequilibrios económicos según los criterios del procedimiento de desequilibrio macroeconómico, siete países están experimentando desequilibrios y en cinco se observan desequilibrios excesivos.
Chipre finalizó su programa de ajuste financiero el 31 de marzo de 2016 y en la actualidad se le aplica el ciclo normal de coordinación de las políticas económicas de la UE, incluido el procedimiento de desequilibrio excesivo. La Comisión Europea adoptó el examen exhaustivo referente a Chipre el 7 de abril de 2016. En él considera que Chipre está experimentando desequilibrios excesivos, con lo que el número de países en esa situación asciende a seis.
Ninguno de los países sufre desequilibrios excesivos que requieran iniciar un procedimiento de desequilibrio excesivo.
Como Grecia está aplicando actualmente un programa de ajuste macroeconómico, no está sometida a los procesos de gobernanza económica del Semestre Europeo, incluido el procedimiento de desequilibrio macroeconómico.
- Comunicación de la Comisión sobre el Semestre Europeo de 2016: evaluación de los avances y resultados de los exámenes exhaustivos
- Informes por países de la Comisión Europea
Dimensión social del Semestre
En su sesión del 7 de marzo de 2016, los ministros de Empleo mantuvieron un debate de orientación sobre los aspectos de empleo y política social del Semestre Europeo de 2016. El debate giró en torno a la aplicación de las recomendaciones específicas por país, tomando como ejemplo la segmentación del mercado de trabajo y los acuerdos contractuales.
Los ministros destacaron lo siguiente:
- es fundamental para cualquier programa de reformas tener una conciencia común de los desafíos y contar con un respaldo y consenso amplios
- los interlocutores sociales deben desempeñar un papel importante y participar activamente
- también son necesarios el apoyo público (de la sociedad civil) y el apoyo político
- asimismo son esenciales una buena comunicación y una mayor transparencia
- las reformas estructurales deben ser integradoras y prestar atención a grupos específicos (jóvenes, desempleados de larga duración)
- las reformas deben basarse en una visión a largo plazo
Los ministros convinieron en que las recomendaciones específicas por país deben basarse en documentación exacta y equilibrada, así como en la práctica de los Estados miembros.
Febrero
Reunión del Consejo Europeo
En la reunión del Consejo Europeo de los días 18 y 19 de febrero, los dirigentes de la UE refrendaron la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro.
- Draft Council recommendation on the economic policy of the euro area (transmission to the European Council, 2016)
- Explanation of modifications to the draft Council recommendation to the euro area (2016)
- Conclusiones del Consejo Europeo, 18 y 19 de febrero de 2016
Enero
Conclusiones del Consejo relativas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y al informe sobre el mecanismo de alerta para 2016
El 15 de enero, el Consejo adoptó unas Conclusiones relativas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y al informe sobre el mecanismo de alerta para 2016.
En términos generales el Consejo muestra su acuerdo con el análisis y las propuestas de la Comisión.Las prioridades para 2016 son:
- dar un nuevo impulso a la inversión
- proseguir las reformas estructurales
- garantizar la responsabilidad
En las Conclusiones relativas al Informe sobre el mecanismo de alerta para 2016, el Consejo muestra, en términos generales, su acuerdo con el análisis de la Comisión, y se congratula de las propuestas destinadas a mejorar el procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM). No obstante, el Consejo cree que para el PDM no era necesario añadir nuevos indicadores de empleo al cuadro.
- Conclusiones del Consejo acerca del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016
- Conclusiones del Consejo relativas al Informe sobre el mecanismo de alerta para 2016
- Proyecto de Conclusiones del Consejo relativas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016
- Proyecto de Conclusiones del Consejo ECOFIN relativas al Informe sobre el mecanismo de alerta de 2016
El Consejo aprueba la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro
El 15 de enero, el Consejo ECOFIN aprobó el proyecto de Recomendación sobre la política económica de la zona del euro. Se trata de un nuevo procedimiento en el Semestre Europeo, según el cual la Recomendación para la zona del euro precede a las recomendaciones específicas por país. Con ello se deberían plasmar mejor los retos comunes en las acciones y recomendaciones específicas por país. Una vez que el Consejo Europeo haya refrendado la Recomendación en febrero, es de prever que el Consejo ECOFIN la adopte en marzo.
En el periodo 2016-2017, el Consejo recomienda que la zona del euro prosiga las políticas destinadas a:
- respaldar la recuperación
- fomentar la convergencia
- facilitar la corrección de los desequilibrios macroeconómicos
- mejorar la capacidad de ajuste
También recomienda que la zona del euro aplique una serie de reformas en el mercado laboral y en el mercado de bienes y servicios.
Además, recomienda que se prosigan unas políticas presupuestarias que respeten plenamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con el fin de lograr en la zona del euro una estrategia presupuestaria agregada globalmente neutra en 2016 que permita reducir la deuda pública en 2017.
Entre las recomendaciones también se incluye abordar los préstamos no productivos de los bancos y mejorar los procedimientos de insolvencia para las empresas y los hogares. También se prevé que la zona del euro procure realizar la Unión Económica y Monetaria.