Skip to content

Sloboda médií v EÚ

V čase, keď sú slobodné médiá v mnohých krajinách na celom svete spochybňované, majú nové návrhy za cieľ ďalej posilniť slobodu médií v EÚ.

Dôležitá súčasť demokracie

Sloboda a pluralita médií sú dôležitou súčasťou demokracie a základných práv občanov EÚ. Skutočná demokracia nie je možná bez toho, aby slobodné médiá, kontrolovali tých, čo sú pri moci.

Médiá sú kľúčovým pilierom systému bŕzd a protiváh, ktorý je základom demokratického poriadku. Z tohto dôvodu sa skĺznutie do autoritatívneho spôsobu vládnutia často začína útokom na nezávislé médiá. V niekoľkých posledných desaťročiach sa týmto smerom vybralo viacero štátov na celom svete, ktoré na prenasledovanie médií a jednotlivých novinárov používajú nátlak a často i násilie.

Novinári stále fungujú v ťažkých podmienkach a musia znášať silnejúce finančné a politické tlaky, sledovanie, svojvoľné tresty odňatia slobody alebo násilie za to, že si robia svoju prácu. Napriek tomu, že sú dôležitou súčasťou demokracie, podľa monitorovacieho strediska organizácie UNESCO bolo v roku 2025 zabitých 129 novinárov a pracovníkov médií, pričom na celom svete ich bolo od roku 1993 zabitých 1 922 a mnohí ďalší boli zatknutí, čelili obťažovaniu alebo vyhrážkam.

Ilustrácia zobrazujúca noviny s ceruzkou a unikajúcu osobu ako symbol slobody.
Sloboda a pluralita médií sú nevyhnutnou súčasťou demokracie

Aj v EÚ je slobodu a pluralitu médií potrebné chrániť. Sú jedným zo štyroch pilierov, ktorými sa zaoberá správa Európskej komisie o právnom štáte, ktorá sa zameriava na niekoľko kľúčových oblastí, medzi ktoré patrí:

  • nezávislosť regulačných orgánov v oblasti médií
  • transparentnosť vlastníctva médií
  • transparentnosť a spravodlivosť pri prideľovaní štátnej reklamy
  • bezpečnosť novinárov a prístup k informáciám

Na tento účel boli vypracované dva nové návrhy Komisie týkajúce sa slobody médií, ktoré doplnia existujúce právne predpisy:

  • smernica proti strategickým žalobám proti verejnej účasti
  • Európsky akt o slobode médií

Smernica proti strategickým žalobám proti verejnej účasti

V apríli 2022 navrhla Európska komisia smernicu proti strategickým žalobám proti verejnej účasti. Strategické žaloby proti verejnej účasti sú neopodstatnené alebo šikanózne súdne konania. Používajú sa proti novinárom, obhajcom ľudských práv a iným osobám, aby im zabránili v angažovanosti v otázkach verejného záujmu, obmedzili ju alebo sankcionovali.

Navrhovaná smernica obsahuje záruky pre osoby, na ktoré sa vzťahujú zjavne neopodstatnené alebo šikanózne súdne konania. Navrhované záruky sa budú uplatňovať v občianskych a obchodných veciach s cezhraničnými dôsledkami. Patria medzi ne:

  • možnosť súdov zastaviť zjavne neopodstatnené konania skrátenom konaní s cieľom minimalizovať ich účinky (na obete)
  • možnosť uložiť finančné nápravné opatrenia na odškodnenie osôb, na ktoré sa vzťahujú strategické žaloby proti verejnej účasti, za ujmu, ktorú utrpeli
  • ochrana pred rozsudkami z tretích krajín s cieľom zabezpečiť, aby záruky stanovené v navrhovanej smernici neboli ohrozené využitím súdnych konaní v iných jurisdikciách

Rada tento návrh skúma od decembra 2022. Rokuje o ňom pracovná skupina pre občianskoprávne veci.

Rada sa 9. júna 2023 dohodla na pozícii k tomuto právneho predpisu, ktorý bude chrániť novinárov a obhajcov ľudských práv pred zjavne neopodstatnenými podaniami vo veci alebo šikanóznymi súdnymi konaniami.

Návrhom smernice sa zavedú procesné záruky proti takýmto podaniam vo veci, napríklad:

  • bezodkladné zamietnutie neopodstatnených podaní
  • trovy konania, ktoré znáša žalobca
  • sankcie uložené žalobcovi
  • ochrana proti rozsudkom prijatým v tretích krajinách

Ďalším krokom je, aby Rada začala rokovania s Európskym parlamentom.

Rada a Parlament dosiahli 30. novembra 2023 predbežnú dohodu o právnom predpise EÚ na ochranu novinárov a obhajcov ľudských práv.

Rada 19. marca 2024 prijala predpis na ochranu osôb, ktoré vystupujú vo veciach verejného záujmu, pred zneužívajúcimi žalobami, ktoré ich majú umlčať.

Odporúčanie pre členské štáty

Smernicu sprevádza okamžite prijaté doplňujúce odporúčanie. V odporúčaní sa členské štáty nabádajú, aby uplatňovali záruky uvedené v navrhovanej smernici na vnútroštátne prípady, a to vo všetkých, nielen občianskych a obchodných veciach. Členské štáty sa v ňom tiež vyzývajú, aby prijali celý rad ďalších opatrení, medzi ktoré patrí:

  • odborná justičná príprava
  • zvyšovanie informovanosti
  • zber agregovaných údajov na vnútroštátnej úrovni

Európsky akt o slobode médií

Ďalší krok smerom k ochrane slobody médií v EÚ sa podnikol v marci 2024, keď Rada prijala európsky akt o slobode médií. Akt nadobudol účinnosť 7. mája 2024. Väčšina jeho ustanovení sa začala uplatňovať 8. augusta 2025.

Európskym aktom o slobode médií sa vytvára spoločný rámec pre mediálne služby na vnútornom trhu EÚ a zavádzajú sa opatrenia na ochranu novinárov a poskytovateľov mediálnych služieb pred politickým zasahovaním, pričom sa im zároveň uľahčuje pôsobenie v celom priestore v rámci vnútorných hraníc EÚ.

Novými pravidlami sa zabezpečuje právo občanov na prístup k bezplatným a pluralitným informáciám a vymedzuje sa zodpovednosť členských štátov za vytváranie vhodných podmienok a rámca na ochranu tohto práva.

Akt o slobode médií vychádza z revidovaných ustanovení smernice o audiovizuálnych mediálnych službách z roku 2018 a rozširuje jej rozsah pôsobnosti tak, aby zahŕňal rozhlas a tlač.

Navrhuje sa v ňom nový súbor pravidiel a mechanizmov na podporu plurality a nezávislosti médií v celej EÚ.

Nariadenie je reakciou na rastúce obavy v EÚ týkajúce sa politizácie médií, ako aj nízkej transparentnosti vlastníctva médií a prideľovania štátom platenej reklamy poskytovateľom mediálnych služieb.

Jeho cieľom je zaviesť záruky týkajúce sa boja proti politickému zasahovaniu do redakčných rozhodnutí súkromných aj verejnoprávnych poskytovateľov mediálnych služieb, chrániť novinárov a ich zdroje a zaručiť slobodu a pluralitu médií.

Medzi kľúčové prvky nariadenia patria:

  • nezávislé verejnoprávne médiá so stabilným zdrojom financovania
  • transparentnosť vlastníctva médií
  • ochrana redakčnej nezávislosti
  • záruky na zabezpečenie plurality médií a predchádzanie koncentrácii médií
  • Európska rada pre mediálne služby, nový strážca slobody médií

Nariadením sa tiež zavádzajú posilnené mechanizmy spolupráce medzi národnými regulačnými orgánmi a orgánmi členských štátov. Cieľom je uľahčiť účinné a konzistentné vykonávanie aktu o slobode médií, ako aj smernice o audiovizuálnych mediálnych službách.

Členské štáty budú môcť prijať prísnejšie alebo podrobnejšie pravidlá oproti pravidlám stanoveným v príslušných častiach nariadenia.

Interné záruky redakčnej nezávislosti a transparentnosti vlastníctva

K legislatívnemu návrhu o slobode médií bolo pripojené okamžite prijaté odporúčanie Komisie poskytovateľom mediálnych služieb usadeným v EÚ a členským štátom. V odporúčaní sa navrhuje zoznam dobrovoľných opatrení pre poskytovateľov mediálnych služieb s cieľom zaručiť ich vlastnú redakčnú nezávislosť. Poskytovatelia mediálnych služieb a členské štáty sa v ňom tiež nabádajú na prijatie opatrení na podporu transparentnosti vlastníctva médií na vnútornom trhu.

Podpora slobody médií zo strany EÚ

Existujúca podpora slobody médií v EÚ pozostáva z iniciatív, ako sú balík o digitálnych službách, akčný plán pre médiá a audiovíziu, akčný plán pre európsku demokraciu a závery Rady o ochrane a bezpečnosti novinárov a iných pracovníkov médií.

Medzi kľúčové opatrenia, ktoré sú súčasťou tejto podpory, patria:

  • zavedenie systému monitorovania vlastníctva médií s cieľom vytvoriť databázu podľa jednotlivých krajín obsahujúcu informácie o vlastníctve médií
  • poskytovanie grantov na podporu inovácií v miestnych a regionálnych médiách a posilnenie plurality
  • existencia mechanizmu rýchlej reakcie s cieľom poskytnúť praktickú pomoc ohrozeným novinárom
  • zabezpečenie núdzového fondu na podporu investigatívnych novinárov a mediálnych organizácií
  • zavedenie monitora plurality médií s cieľom identifikovať potenciálne riziká pre pluralitu médií

Pozri tiež

Témy

Posledná revízia textu: 29. apríla 2026