Skip to content

Tiedotusvälineiden vapaus EU:ssa

Vapaat tiedotusvälineet ovat uhattuina monissa maailman maissa. EU pyrkii vahvistamaan tiedotusvälineiden vapautta uusilla ehdotuksilla.

Demokratian olennainen osa

Tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus ovat olennainen osa demokratiaa ja EU:n kansalaisten perusoikeuksia. Todellinen demokratia edellyttää vapaita tiedotusvälineitä, jotka valvovat vallanpitäjiä.

Tiedotusvälineet ovat merkittävä osa keskinäistä valvontaa, joka tukee demokraattista hallintoa. Siirtyminen autoritaariseen hallintoon alkaakin usein riippumattoman median maalittamisella. Viime vuosikymmeninä useat maat eri puolilla maailmaa ovat lähteneet tälle tielle käyttäen pakottamista ja usein väkivaltaa vainotakseen tiedotusvälineitä ja yksittäisiä toimittajia.

Toimittajia työskentelee edelleen ankarissa olosuhteissa, ja he joutuvat yhä useammin taloudellisen ja poliittisen painostuksen, tarkkailun, mielivaltaisten vankeusrangaistusten ja väkivaltaisuuksien kohteiksi. Medianvapaus on olennainen osa demokratiaa. Unesco Observatoryn mukaan vuonna 2025 surmattiin kuitenkin ainakin 129 toimittajaa ja media-alan työntekijää. Vuodesta 1993 alkaen määrä on 1 922. Lisäksi monia muita on pidätetty, häiritty tai uhattu eri puolilla maailmaa.

Henkilö pyrkii vapauteen sanomalehden päällä olevan kynän kylkeen piirrettyjen kaltereiden välistä.
Medianvapaus ja moniarvoisuus ovat olennainen osa demokratiaa

Myös EU:ssa on varmistettava tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus. Ne ovat yksi neljästä osa-alueesta Euroopan komission oikeusvaltiokertomuksessa, jossa käsitellään muun muassa seuraavia keskeisiä aloja:

  • media-alan sääntelyviranomaisten riippumattomuus
  • tiedotusvälineiden omistuksen läpinäkyvyys
  • valtion mainonnan jakamisen avoimuus ja oikeudenmukaisuus
  • toimittajien turvallisuus ja tietojen saatavuus

Nykyistä lainsäädäntöä onkin tarkoitus täydentää kahdella uudella medianvapautta koskevalla komission ehdotuksella:

  • direktiivi strategisten häirintätarkoituksessa nostettujen kanteiden torjumisesta
  • eurooppalainen medianvapaussäädös

Direktiivi strategisten häirintätarkoituksessa nostettujen kanteiden torjumisesta

Euroopan komissio ehdotti huhtikuussa 2022 direktiiviä, jolla torjutaan strategisia häirintätarkoituksessa nostettuja kanteita eli ”SLAPP-kanteita”. Kyse on perusteettomista tai aiheettomista kanteista. Niillä estetään tai rajoitetaan toimittajien, ihmisoikeuksien puolustajien ja muiden osallistumista yleistä etua koskeviin asioihin tai rangaistaan siitä.

Ehdotettu direktiivi sisältää suojatoimia sellaisia henkilöitä varten, joita vastaan on nostettu ilmeisen perusteettomia tai aiheettomia kanteita. Ehdotettuja suojatoimia sovelletaan yksityis- ja kauppaoikeudellisissa asioissa, joilla on rajatylittäviä vaikutuksia. Suojatoimia ovat muun muassa seuraavat:

  • tuomioistuin voi hylätä ilmeisen perusteettomat kanteet nopeutetulla menettelyllä minimoidakseen niiden vaikutukset (uhreihin)
  • mahdollisuus määrätä vahingonkorvauksia häirintätarkoituksessa nostettujen kanteiden kohteille
  • suoja kolmansien maiden tuomioita vastaan sen varmistamiseksi, että oikeudellisten menettelyjen käyttö muilla lainkäyttöalueilla ei heikennä ehdotetussa direktiivissä säädettyjä takeita

Neuvosto on käsitellyt ehdotusta joulukuusta 2022 lähtien yksityisoikeustyöryhmässä.

Neuvosto vahvisti 9. kesäkuuta 2023 kantansa lainsäädäntöön, jolla suojellaan toimittajia ja ihmisoikeuksien puolustajia ilmeisen perusteettomilta kanteilta tai oikeudellisten menettelyjen väärinkäytöltä.

Direktiivillä otetaan käyttöön seuraavanlaisia suojamenettelyjä kyseisten kanteiden varalta:

  • perusteettomien kanteiden hylkääminen varhaisessa vaiheessa
  • oikeudenkäyntikulujen periminen kanteen nostaneelta
  • kanteen nostaneelle määrätyt seuraamukset
  • suoja kolmansien maiden tuomioita vastaan

Neuvosto aloittaa seuraavaksi keskustelut Euroopan parlamentin kanssa.

Neuvosto ja parlamentti pääsivät 30. marraskuuta 2023 alustavaan sopuun EU-lainsäädännöstä, jolla suojellaan toimittajia ja ihmisoikeuksien puolustajia.

Neuvosto hyväksyi 19. maaliskuuta 2024 lain yleistä etua koskevia asioita puolustavien henkilöiden suojelemiseksi perusteettomilta kanteilta, joiden tarkoituksena on vaientaa heidät.

Suositus jäsenmaille

Direktiiviehdotuksen yhteydessä annettiin myös sitä täydentävä suositus. Suosituksessa kannustetaan jäsenmaita soveltamaan direktiiviehdotukseen sisältyviä suojatoimia maan sisäisiin tapauksiin ja kaikkiin asioihin, ei pelkästään yksityis- ja kauppaoikeudellisiin asioihin. Siinä myös kehotetaan jäsenmaita toteuttamaan monia muita toimia, joita ovat esimerkiksi

  • oikeudellinen koulutus
  • tiedottaminen
  • tiedonkeruu kansallisella tasolla

Eurooppalainen medianvapaussäädös

Toinen askel tiedotusvälineiden vapauden turvaamiseksi EU:ssa otettiin maaliskuussa 2024, kun neuvosto hyväksyi eurooppalaisen medianvapaussäädöksen. Säädös tuli voimaan 7. toukokuuta 2024. Suurinta osaa sen säännöksistä alettiin soveltaa 8. elokuuta 2025.

Medianvapaussäädöksellä luodaan yhteinen kehys mediapalveluille EU:n sisämarkkinoilla. Lisäksi säädöksellä otetaan käyttöön toimia, joiden tavoitteena on suojella toimittajia ja mediapalvelujen tarjoajia poliittiselta vaikuttamiselta. Samalla helpotetaan heidän toimintaansa yli EU:n sisärajojen.

Uusilla säännöillä taataan kansalaisten oikeus saada vapaata ja moniarvoista tietoa ja määritellään jäsenmaiden vastuu luoda asianmukaiset edellytykset ja puitteet tämän oikeuden suojelemiseksi.

Medianvapaussäädös perustuu audiovisuaalisia mediapalveluja koskevaan tarkistettuun direktiiviin. Säädöksessä laajennetaan soveltamisalaa kattamaan myös radio ja lehdistö.

Siinä ehdotetaan uusia sääntöjä ja mekanismeja, joilla edistetään median moniarvoisuutta ja riippumattomuutta kaikkialla EU:ssa.

Asetuksella vastataan kasvavaan huoleen EU:ssa median politisoitumisesta sekä avoimuuden puutteesta median omistuksessa ja valtion mainontarahoituksen jakamisessa mediapalvelujen tarjoajille.

Sillä pyritään ottamaan käyttöön suojatoimia, joilla torjutaan poliittista puuttumista sekä yksityisten että julkisten mediapalvelujen tarjoajien toimituksellisiin päätöksiin, suojellaan toimittajia ja heidän lähteitään ja taataan tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus.

Asetuksen keskeiset osat ovat seuraavat:

  • riippumaton julkisen palvelun media, jolla on vakaa rahoituslähde
  • tiedotusvälineiden omistuksen läpinäkyvyys
  • toimituksellisen riippumattomuuden suojelu
  • takeet median moniarvoisuuden varmistamiseksi ja median keskittymisen estämiseksi
  • Euroopan mediapalvelulautakunta, medianvapauden uusi vahtikoira

Asetuksella otetaan myös käyttöön tehokkaammat yhteistyömekanismit jäsenmaiden kansallisten sääntelyviranomaisten ja -elinten välille. Tavoitteena on helpottaa sekä medianvapaussäädöksen että audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tehokasta ja johdonmukaista täytäntöönpanoa.

Jäsenmaat voivat hyväksyä tiukempia tai yksityiskohtaisempia sääntöjä kuin ne, jotka on vahvistettu asetuksen asiaankuuluvissa osissa.

Toimituksellista riippumattomuutta ja omistussuhteiden läpinäkyvyyttä koskevat sisäiset suojatoimet

Samaan aikaan medianvapaussäädöstä koskevan ehdotuksen kanssa annettiin EU:hun sijoittautuneille mediapalvelujen tarjoajille ja jäsenmaille osoitettu komission suositus. Suosituksessa ehdotetaan mediapalvelujen tarjoajille luetteloa vapaaehtoisista toimenpiteistä niiden toimituksellisen riippumattomuuden takaamiseksi. Siinä myös kannustetaan mediapalvelujen tarjoajia ja jäsenmaita toteuttamaan toimia, joilla edistetään tiedotusvälineiden omistussuhteiden läpinäkyvyyttä sisämarkkinoilla.

EU:n tuki medianvapaudelle

EU:n nykyinen tuki medianvapaudelle perustuu sellaisiin aloitteisiin kuin digipalvelupaketti, media- ja audiovisuaalialan toimintasuunnitelma, Euroopan demokratiatoimintasuunnitelma ja neuvoston päätelmät toimittajien ja muiden media-alan ammattilaisten suojelusta ja turvallisuudesta.

Tukeen kuuluvat muun muassa seuraavat keskeiset toimet:

  • tiedotusvälineiden omistuksen seurantajärjestelmä maakohtaisen tietokannan perustamiseksi tiedotusvälineiden omistuksesta
  • avustukset innovoinnin tukemiseksi paikallisissa ja alueellisissa tiedotusvälineissä ja moniarvoisuuden edistämiseksi
  • nopean toiminnan mekanismi käytännön avun antamiseksi uhattuina oleville toimittajille
  • tutkivien journalistien ja mediaorganisaatioiden hätätilanteen tukirahasto
  • tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantaväline tiedotusvälineiden moniarvoisuuteen mahdollisesti kohdistuvien riskien kartoittamiseksi

Katso myös

Teemat

Päivitetty viimeksi: 29. huhtikuuta 2026