Свободата на медиите в ЕС
Съществен елемент на демокрацията
Свободата и плурализмът на медиите са жизненоважен елемент на демокрацията и основните права на гражданите на ЕС. Истинската демокрация е невъзможна без свободни медии, подлагащи на критичен преглед делата на управляващите.
Медиите са основен стълб на противотежест и фундамент на демократичната власт. Ето защо стъпката назад към авторитарно управление често започва с действия против независимите медии. През последните няколко десетилетия редица държави по света поеха по този път, прибягвайки до принуда и често до насилие, за да преследват медии и отделни журналисти.
Заради работата си журналистите продължават да търпят сурови условия на труд под нарастващ финансов и политически натиск, наблюдение, произволни присъди с лишаване от свобода, или пък насилие. Журналистите и работещите в медии са съществен елемент на демокрацията и въпреки това според Обсерваторията на ЮНЕСКО през 2025 г. по света са убити най-малко 129 от тях, а от 1993 г. насам убитите са 1 922, като още мнозина са арестувани, тормозени или заплашвани.
Дори в ЕС свободата и плурализмът на медиите се нуждаят от защита. Те са един от четирите стълба, предмет на доклада на Европейската комисия за върховенството на закона, разглеждащ някои основни области, сред които:
- независимостта на медийните регулаторни органи
- прозрачността на собствеността върху медиите
- прозрачността и справедливостта при разпределянето на разходите за държавна реклама
- безопасността на журналистите и достъпът до информация
За целта две нови предложения на Комисията по въпроса за свободата на медиите ще допълнят съществуващото законодателство:
- Директивата срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността
- Европейският законодателен акт за свободата на медиите
Директивата срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността
През април 2022 г. Европейската комисия внесе предложение за директива срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността. Тези съдебни производства са неоснователни или представляват злоупотреба. Те се завеждат срещу журналисти, защитници на правата на човека и други лица, за да се предотврати, ограничи или накаже тяхната ангажираност по въпроси от обществен интерес.
Предложената директива съдържа гаранции за лицата, които са обект на явно неоснователни или представляващи злоупотреба съдебни производства. Предложените гаранции ще се прилагат при граждански и търговски дела с трансгранично значение. Те включват:
- възможности за съдилищата да отхвърлят явно неоснователни производства по ускорена процедура, за да се сведат до минимум последиците (за жертвите)
- възможност за налагането на парични обезщетения като компенсация за претърпените вреди от лицата, срещу които се водят съдебните производства
- защита срещу съдебни дела в трети държави, за да не се подкопават гаранциите от предложената директива, като се завеждат съдебни производства в други юрисдикции
В Съвета това предложение се разглежда от декември 2022 г. Дискусиите се провеждат в Работната група по гражданскоправни въпроси.
На 9 юни 2023 г. Съветът договори позицията си по този законодателен акт, който ще защитава журналистите и защитниците на правата на човека срещу явно неоснователни искове или злоупотреби със съдебни производства.
Проектът за директива ще въведе процесуални гаранции срещу такива искове, като например:
- отхвърляне на неоснователни искове на ранен етап
- поемане на разноските по производството от ищеца
- налагане на санкции на жалбоподателя
- защита срещу съдебни решения на трети държави
Следващата стъпка е Съветът да започне обсъждания с Европейския парламент.
На 30 ноември 2023 г. Съветът и Парламентът постигнаха предварително споразумение по законодателен акт на ЕС за защита на журналистите и защитниците на правата на човека.
На 19 март 2024 г. Съветът прие законодателен акт за защита на лицата, които говорят открито по въпроси от обществен интерес, срещу неправомерни съдебни производства, имащи за цел да ги заглушат.
Препоръка за държавите членки
Едновременно с директивата се приема и допълнителна препоръка. Тя насърчава държавите членки да прилагат гаранциите от предложената директива и в делата на национално равнище и по всякакви въпроси, а не само по граждански и търговски дела. Освен това се призовават държавите членки да предприемат редица други мерки като:
- съдебно обучение
- повишаване на осведомеността
- събиране на обобщени данни на национално равнище
Европейският законодателен акт за свободата на медиите
Друга стъпка към гарантирането на свободата на медиите в ЕС беше направена през март 2024 г., когато Съветът прие Европейския законодателен акт за свободата на медиите. Законодателният акт влезе в сила на 7 май 2024 г. Повечето от неговите разпоредби започнаха да се прилагат на 8 август 2025 г.
Европейският законодателен акт за свободата на медиите създава обща рамка за медийните услуги на вътрешния пазар на ЕС и въвежда мерки за защита на журналистите и доставчиците на медийни услуги срещу политическа намеса, като същевременно улеснява тяхната дейност през вътрешните граници на ЕС.
Новите правила гарантират правото на гражданите на достъп до безплатна и плуралистична информация и установяват отговорността на държавите членки да гарантират подходящи условия и рамка за нейната защита.
Законодателният акт за свободата на медиите се основава на преразгледаната директива за аудио-визуалните медийни услуги (ДАВМУ) и разширява нейния обхват, така че да включва радиото и печата.
В него се предлага нов набор от правила и механизми за насърчаване на плурализма и независимостта на медиите в целия ЕС.
Регламентът идва в отговор на засилващите се опасения в ЕС във връзка с политизирането на медиите и липсата на прозрачност по отношение на собствеността върху медиите и разпределението на средствата за държавна реклама между доставчиците на медийни услуги.
Регламентът си поставя за цел да въведе предпазни мерки за борба с политическата намеса в редакционните решения както за частните доставчици на медийни услуги, така и за доставчиците на медийни услуги със задължение за обществена услуга, за защита на журналистите и техните източници и гарантиране на свободата и плурализма на медиите.
Основните елементи на регламента включват:
- независими обществени медии със стабилен източник на финансиране
- прозрачност на собствеността върху медиите
- защита на редакционната независимост
- предпазни мерки за гарантиране на медийния плурализъм и предотвратяване на медийната концентрация
- Европейски съвет за медийни услуги, който ще бъде нов пазител на свободата на медиите
С регламента се създават и засилени механизми за сътрудничество между националните регулаторни органи и служби на държавите членки. Целта е да се улесни ефективното и последователно прилагане на Законодателния акт за свободата на медиите и на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги.
Държавите членки ще могат да приемат по-строги или по-подробни правила от определените в съответните части на регламента.
- Европейски законодателен акт за свободата на медиите: Съветът приема нови правила за защита на журналистите и доставчиците на медийни услуги (съобщение за медиите, 26 март 2024 г.)
- Европейски законодателен акт за свободата на медиите – Предложение за регламент и препоръка (Европейска комисия)
- Преразглеждане на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги (обща информация)
- Съветът и Парламентът постигат споразумение по нови правила за защита на свободата на медиите, плурализма на медиите и редакционната независимост в ЕС (съобщение за медиите, 15 декември 2023 г.)
Вътрешни гаранции за редакционна независимост и прозрачност по отношение на собствеността на медиите
Законодателното предложение за свободата на медиите се придружава от препоръка на Комисията към доставчиците на медийни услуги, установени в ЕС, и към държавите членки, която ще бъде приета едновременно с основния акт. Препоръката съдържа списък от доброволни мерки за доставчиците на медийни услуги, с които да се гарантира собствената им редакционна независимост. Доставчиците на медийни услуги и държавите членки се поощряват също така да предприемат действия за насърчаване на прозрачността по отношение собствениците на медиите на вътрешния пазар.
Подкрепата на ЕС за свободата на медиите
Съществуващата подкрепа за свободата на медиите в ЕС разчита на инициативи като пакета за цифровите услуги, плана за действие за медийния и аудио-визуалния сектор, плана за действие за европейската демокрация и заключенията на Съвета относно защитата и безопасността на журналистите и други медийни професионалисти.
Някои от основните мерки, част от тази подкрепа, включват:
- въвеждане на система за наблюдение на собствеността върху медиите с цел създаване на база данни по държави, която да съдържа информация за собствеността на медиите
- безвъзмездни средства в подкрепа на иновациите в местните и регионалните медии и за стимулиране на плурализма
- наличие на механизъм за бързо реагиране за предоставянето на практическа помощ на застрашени журналисти
- фонд за спешна подкрепа за разследващи журналисти и медийни организации
- мониторинг на медийния плурализъм с цел установяването на потенциални рискове
Последна актуализация: 29 април 2026 г.