Rekommendation om fortsatta kontroller vid de inre gränserna

Den 12 maj 2016 antog rådet ett genomförandebeslut om en rekommendation som gör det möjligt att fortsätta med tillfälliga kontroller vid de inre gränserna under exceptionella omständigheter.

Österrike, Tyskland, Danmark, Sverige och Norge bör behålla proportionella tillfälliga gränskontroller i högst sex månader, från och med den dag beslutet antogs, vid följande inre gränser:

• Österrike vid landgränsen mellan Österrike och Ungern och landgränsen mellan Österrike och Slovenien
• Tyskland vid landgränsen mellan Tyskland och Österrike
• Danmark i de danska hamnarna med färjeförbindelser till Tyskland och vid landgränsen mellan Danmark och Tyskland
• Sverige i de svenska hamnarna i polisregionerna Syd och Väst samt vid Öresundsbron
• Norge i de norska hamnarna med färjeförbindelser till Danmark, Sverige och Tyskland

Innan ett medlemsland inför sådana kontroller bör man dock samtala med de grannmedlemsländer som berörs, för att säkerställa att kontroller vid de inre gränserna bara utförs vid de delar av den inre gränsen där det anses nödvändigt och proportionellt, i enlighet med kodexen om Schengengränserna.

Gränskontrollerna bör vara målinriktade och deras omfattning, frekvens, plats och tid begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hot som irreguljära migranters sekundära förflyttningar leder till, och för att trygga den allmänna ordningen och den inre säkerheten.

Avsikten med rekommendationen är inte att införa kontroller av passagerare som kommer från eller reser till Grekland luft- eller sjövägen.

Bakgrund

Enligt utvärderingsmekanismen för Schengen, som inrättades i oktober 2013 genom rådets förordning nr 1053/2013, ska tillämpningen av Schengenreglerna kontrolleras genom att en grupp med experter från kommissionen och medlemsländerna gör övervakningsbesök i utvalda medlemsländer. Besöken kan antingen vara anmälda i förväg eller oanmälda, och efteråt utarbetas en rapport som ska godkännas av Schengenutvärderingskommittén med experter från medlemsländerna. Om rapporten pekar på brister inom det utvärderade området av Schengenregelverket så lägger kommissionen fram rekommendationer om avhjälpande åtgärder, som rådet sedan ska anta.

Den 2 februari 2016 antog kommissionen Schengenutvärderingsrapporten om Grekland och överlämnade till rådet en rekommendation om avhjälpande av vissa brister i förvaltningen av de yttre gränserna. Den 12 februari 2016 antog rådet rekommendationen och föreslog att Grekland skulle vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

Om allvarliga brister kvarstår när tre månader har gått sedan rådet antog rekommendationen, och de vidtagna åtgärderna inte varit tillräckliga, kan kommissionen sätta igång tillämpningen av ett förfarande enligt artikel 29 i kodexen om Schengengränserna.

Enligt artikel 29 i kodexen om Schengengränserna kan kommissionen föreslå en rekommendation, som ska antas av rådet med kvalificerad majoritet, om att återinföra kontroller vid alla eller vissa specifika delar av gränsen till ett eller flera medlemsländer, som en sista utväg. Kontrollerna kan införas under högst sex månader. De kan förlängas med ytterligare perioder om sex månader upp till högst två år.

Även om Grekland har gjort stora framsteg så har inte alla de allvarliga brister som konstaterades vid utvärderingen kunnat åtgärdas på ett lämpligt och heltäckande sätt inom tre månader. Kommissionen ansåg därför, den 4 maj 2016, att villkoren för att tillämpa artikel 29 i kodexen om Schengengränserna hade uppfyllts och överlämnade en rekommendation till rådet om att förlänga de tillfälliga kontroller vid de inre gränserna som fem Schengenländer har infört.

• Beslut om en rekommendation om tillfälliga kontroller vid de inre gränserna under exceptionella omständigheter
• A-punktsnot och uttalanden från Grekland och Slovenien
• Kodexen om Schengengränserna
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Stärka EU:s yttre gränser