Το Συμβούλιο εκδίδει σύσταση για συνέχιση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα

Στις 12 Μαΐου 2016, το Συμβούλιο ενέκρινε εκτελεστική απόφαση με σύσταση που επιτρέπει τη συνέχιση των προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις.

Αρχής γενομένης από την ημερομηνία της έκδοσης, η Αυστρία, η Γερμανία, η Δανία, η Σουηδία και η Νορβηγία θα συνεχίσουν να διενεργούν αναλογικούς, προσωρινούς συνοριακούς ελέγχους για μέγιστη περίοδο έξι μηνών, στα ακόλουθα εσωτερικά σύνορα:

• η Αυστρία στα χερσαία σύνορα μεταξύ Αυστρίας και Ουγγαρίας και μεταξύ Αυστρίας και Σλοβενίας·
• η Γερμανία στα χερσαία σύνορα μεταξύ Γερμανίας και Αυστρίας·
• η Δανία στους δανικούς λιμένες στους οποίους εκτελούνται δρομολόγια οχηματαγωγών πλοίων προς τη Γερμανία και στα χερσαία σύνορα Δανίας-Γερμανίας·
• η Σουηδία στους σουηδικούς λιμένες στη νότια αστυνομική περιφέρεια και στη δυτική αστυνομική περιφέρεια και στη γέφυρα του Öresund·
• η Νορβηγία, στους νορβηγικούς λιμένες στους οποίους εκτελούνται δρομολόγια οχηματαγωγών πλοίων προς τη Δανία, τη Γερμανία και τη Σουηδία.

Ωστόσο, προτού καθιερώσουν τέτοιους ελέγχους, τα συγκεκριμένα κράτη μέλη οφείλουν να προβούν σε ανταλλαγή απόψεων με τα αφορώμενα γειτονικά κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα διεξάγονται αποκλειστικά στα τμήματα των εσωτερικών συνόρων που αυτό κρίνεται απαραίτητο και αναλογικό, σύμφωνα με τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν.

Οι έλεγχοι των συνόρων θα πρέπει να είναι στοχοθετημένοι και να περιορίζονται ως προς το πεδίο εφαρμογής, τη συχνότητα, τον τόπο και τον χρόνο στα απολύτως αναγκαία για την αντιμετώπιση της σοβαρής απειλής και για την προστασία της δημόσιας τάξης και της εσωτερικής ασφάλειας, σε συνάρτηση με τις δευτερογενείς μετακινήσεις παράτυπων μεταναστών.

Η σύσταση δεν προβλέπει την καθιέρωση ελέγχων των επιβατών που έρχονται από ή αναχωρούν για την Ελλάδα αεροπορικώς ή δια θαλάσσης.

Ιστορικό

Ο μηχανισμός αξιολόγησης Σένγκεν, που δημιουργήθηκε τον Οκτώβριο του 2013 με τον κανονισμό αριθ.1053/2013 του Συμβουλίου, προβλέπει τον έλεγχο της εφαρμογής των κανόνων του Σένγκεν μέσω επιθεωρήσεων που πραγματοποιούνται σε συγκεκριμένο κράτος μέλος από ομάδες απαρτιζόμενες από εμπειρογνώμονες της Επιτροπής και των κρατών μελών . Μετά τις επισκέψεις, οι οποίες μπορούν είτε να προαναγγέλλονται είτε να γίνονται απροειδοποίητα, καταρτίζεται έκθεση αξιολόγησης Σένγκεν η οποία εγκρίνεται από την επιτροπή αξιολόγησης Σένγκεν που απαρτίζεται από εμπειρογνώμονες των κρατών μελών. Εάν η έκθεση εντοπίζει ελλείψεις στον αξιολογούμενο τομέα του κεκτημένου Σένγκεν, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο για έγκριση συστάσεις για μέτρα αποκατάστασης.

Στις 2 Φεβρουαρίου 2016, η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση αξιολόγησης Σένγκεν για την Ελλάδα και υπέβαλε στο Συμβούλιο σύσταση για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ελλείψεων στη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων. Στις 12 Φεβρουαρίου 2016, το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύσταση και πρότεινε στην Ελλάδα μέτρα αποκατάστασης για την αντιμετώπιση αυτών των ελλείψεων.

Σε περίπτωση που τρεις μήνες μετά την έκδοση της σύστασης του Συμβουλίου εξακολουθούν να παρατηρούνται σοβαρές ελλείψεις και τα μέτρα που ελήφθησαν απεδείχθησαν ανεπαρκή, η Επιτροπή μπορεί να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν.

Βάσει του άρθρου 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει σύσταση, η οποία εγκρίνεται με ειδική πλειοψηφία του Συμβουλίου, για την επαναφορά των ελέγχων στο σύνολο ή σε συγκεκριμένα τμήματα των συνόρων ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών ως λύση έκτακτης ανάγκης. Οι έλεγχοι αυτοί μπορούν να θεσπισθούν για ανώτατη περίοδο έξι μηνών. Οι έλεγχοι μπορούν να παραταθούν για συμπληρωματικές περιόδους έξι μηνών, έως τη συμπλήρωση δύο ετών κατ’ ανώτατο όριο.

Παρά τη σημαντική πρόοδο που σημείωσε η Ελλάδα, οι σοβαρές ελλείψεις που είχαν εντοπισθεί στην αξιολόγηση δεν μπόρεσαν να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά και συνολικά εντός του χρονικού ορίου των τριών μηνών. Ως εκ τούτου, στις 4 Μαΐου 2016, η Επιτροπή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 29 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν και υπέβαλε στο Συμβούλιο σύσταση για παράταση των προσωρινών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα που καθιερώθηκαν από πέντε κράτη του Σένγκεν.

• Απόφαση για σύσταση σχετικά με την καθιέρωση προσωρινού ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις
• Σημείωμα σημείου «Α» και δηλώσεις της Ελλάδας και της Σλοβενίας
• Κώδικας συνόρων Σένγκεν
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Ενίσχυση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ