Rada přijala doporučení umožňující pokračování kontrol na vnitřních hranicích

Dne 12. května 2016 přijala Rada prováděcí rozhodnutí, kterým se stanoví doporučení, jež umožňuje pokračovat v provádění dočasných kontrol na vnitřních hranicích v mimořádných situacích.

Počínaje dnem jeho přijetí by Rakousko, Německo, Dánsko, Švédsko a Norsko měly po dobu maximálně šesti měsíců zachovat přiměřené dočasné hraniční kontroly na následujících vnitřních hranicích:

• Rakousko: na rakousko-maďarské pozemní hranici a rakousko-slovinské pozemní hranici,
• Německo: na německo-rakouské pozemní hranici,
• Dánsko: v dánských přístavech, které mají trajektové spojení do Německa, a na dánsko-německé pozemní hranici,
• Švédsko: ve švédských přístavech v policejním okrsku jižního a západního regionu a na mostě přes průliv Öresund,
• Norsko: v norských přístavech, které mají trajektové spojení do Dánska, Německa a Švédska.

Před zavedením těchto kontrol by však měl dotyčný členský stát uskutečnit výměnu názorů s příslušným sousedním členským státem či státy s cílem zajistit, že kontroly na vnitřních hranicích budou prováděny pouze na těch úsecích vnitřních hranic, kde je to v souladu s Schengenským hraničním kodexem považováno za nezbytné a přiměřené.

Hraniční kontroly by měly být cílené a jejich rozsah, četnost, místa a doba provádění by měly být omezeny na to, co je nezbytně nutné jako reakce na závažnou hrozbu vyvolanou druhotným pohybem nelegálních migrantů a v zájmu ochrany veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti.

Doporučení nepočítá se zavedením kontrol cestujících, kteří přicestují do Řecka letadlem nebo lodí nebo z jeho území takto odcestují.

Souvislosti

Schengenský hodnotící mechanismus zavedený v říjnu 2013 nařízením Rady č. 1053/2013 stanoví, že uplatňování schengenských pravidel bude ověřováno týmy odborníků z Komise a ze členských států prostřednictvím kontrolních návštěv v hodnoceném členském státě. Po uskutečnění těchto návštěv, které mohou být ohlášené i neohlášené, je vypracována zpráva schengenského hodnocení, kterou schválí schengenský hodnotící výbor složený z odborníků ze členských států. Jestliže zpráva poukáže na nedostatky v hodnocené oblasti schengenského acquis, Komise předloží Radě k přijetí doporučení nápravných opatření.

Komise dne 2. února 2016 přijala zprávu schengenského hodnocení týkající se Řecka a předložila Radě doporučení k řešení konkrétních nedostatků při správě vnějších hranic. Rada dne 12. února 2016 toto doporučení přijala a navrhla Řecku opatření k nápravě zjištěných nedostatků.

Pokud po uplynutí tří měsíců od přijetí doporučení Rady závažné nedostatky přetrvávají a přijatá opatření se ukážou jako nedostatečná, Komise může zahájit postup podle článku 29 Schengenského hraničního kodexu.

Podle článku 29 Schengenského hraničního kodexu může Komise předložit návrh doporučení, aby jako nejzazší možnost byly znovuzavedeny kontroly po celé délce nebo v konkrétních úsecích hranice jednoho nebo více členských států; návrh doporučení musí přijmout Rada kvalifikovanou většinou. Kontroly mohou být zavedeny na dobu až šesti měsíců. Toto období může být prodlužováno o další období šesti měsíců, a to až do celkové doby maximálně dvou let.

Navzdory významnému pokroku, kterého Řecko dosáhlo, nebylo možné během uvedené tříměsíční lhůty všechny závažné nedostatky zjištěné v průběhu hodnocení odpovídajícím a komplexním způsobem vyřešit. Komise proto dne 4. května 2016 konstatovala, že podmínky pro uplatnění článku 29 Schengenského hraničního kodexu jsou splněny a předložila Radě doporučení prodloužit dočasné kontroly na vnitřních hranicích zavedené pěti státy schengenského prostoru.

• Rozhodnutí, kterým se stanoví doporučení pro dočasnou ochranu vnitřních hranic v mimořádných situacích
• Poznámka k bodu „A“ a prohlášení Řecka a Slovinska
• Schengenský hraniční kodex
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Posílení vnějších hranic EU