Vijeće donijelo preporuku za nastavak nadzora unutarnjih granica

Vijeće je 12. svibnja 2016. donijelo provedbenu odluku o utvrđivanju preporuke kojom se omogućuje nastavak privremenog nadzora unutarnjih granica u iznimnim okolnostima.

Od datuma donošenja Austrija, Njemačka, Danska, Švedska i Norveška trebale bi zadržati razmjeran privremeni nadzor državne granice u razdoblju od najviše šest mjeseci na sljedećim unutarnjim granicama:

• Austrija, na kopnenim granicama između Austrije i Mađarske te Austrije i Slovenije
• Njemačka, na kopnenoj granici između Njemačke i Austrije
• Danska, u danskim lukama s trajektnim vezama s Njemačkom i na kopnenoj granici između Danske i Njemačke
• Švedska, u švedskim lukama u policijskim okruzima Jug i Zapad te na mostu Öresund
• Norveška, u norveškim lukama s trajektnim vezama s Danskom, Njemačkom i Švedskom.

Međutim, prije uvođenja takvog nadzora dotična država članica trebala bi razmijeniti mišljenja s odgovarajućom susjednom državom članicom (ili više njih) s ciljem osiguravanja da se nadzor unutarnjih granica provodi samo na onim dijelovima unutarnje granice na kojima se to smatra potrebnim i razmjernim, u skladu sa Zakonikom o schengenskim granicama.

Granične kontrole trebale bi biti usmjerene i ograničene u pogledu opsega, učestalosti, lokacije i trajanja na ono što je nužno da bi se odgovorilo na ozbiljnu prijetnju i zaštitilo javni poredak i unutarnju sigurnost zbog sekundarnih kretanja nezakonitih migranata.

Preporukom se ne predviđa uvođenje nadzora za putnike koji dolaze iz Grčke ili odlaze u nju zračnim ili morskim putem.

Osnovne informacije

Mehanizmom evaluacije Schengena, uspostavljenim u listopadu 2013. Uredbom Vijeća 1053/2013, predviđa se provjera primjene schengenskih pravila putem posjeta određenoj državi članici u svrhu praćenja koje obavljaju timovi stručnjaka iz Komisije i država članica. Nakon posjeta, koji mogu biti najavljeni ili nenajavljeni, Odbor stručnjaka država članica za evaluaciju Schengena sastavlja i odobrava izvješće o evaluaciji Schengena. Ako se u izvješću utvrdi bilo kakva slaba točka u području schengenske pravne stečevine za koje se obavlja evaluacija, Komisija podnosi preporuke za korektivnu mjeru Vijeću na donošenje.

Komisija je 2. veljače 2016. donijela izvješće o evaluaciji Schengena za Grčku te je podnijela Vijeću preporuku za rješavanje specifičnih nedostataka u upravljanju vanjskim granicama. Vijeće je 12. veljače 2016. donijelo tu preporuku i predložilo Grčkoj korektivnu mjeru za rješavanje tih nedostataka.

Ako nakon tri mjeseca od donošenja preporuke Vijeća i dalje postoje ozbiljni nedostaci te se poduzete mjere nisu pokazale dostatnima, Komisija može pokrenuti primjenu postupka predviđenog u članku 29. Zakonika o schengenskim granicama.

U skladu s člankom 29. Zakonika o schengenskim granicama Komisija može kao krajnju mjeru predložiti preporuku, koju Vijeće treba donijeti kvalificiranom većinom, da se ponovno uvede nadzor na svim ili određenim dijelovima granice jedne ili više država članica. Nadzor se može uvesti na razdoblje od najviše šest mjeseci. Može se produljivati za dodatna razdoblja od šest mjeseci do najviše dvije godine.

Unatoč znatnom napretku koji je Grčka postigla, u roku od tri mjeseca nisu se mogli primjereno i sveobuhvatno riješiti svi ozbiljni nedostaci utvrđeni u evaluaciji. Stoga je Komisija 4. svibnja 2016. utvrdila da su ispunjeni uvjeti za primjenu članka 29. Zakonika o schengenskim granicama te je podnijela Vijeću preporuku za produljenje privremenog nadzora unutarnjih granica koji je uvelo pet država Schengena.

• Odluka o utvrđivanju preporuke za privremeni nadzor unutarnjih granica u iznimnim okolnostima
• Napomena o točki „A” i izjave Grčke i Slovenije
• Zakonik o schengenskim granicama
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• Jačanje vanjskih granica EU-a