Raad neemt aanbeveling voor verlenging binnengrenstoezicht aan

Op 12 mei 2016 nam de Raad een uitvoeringsbesluit aan met een aanbeveling om in uitzonderlijke omstandigheden toe te staan dat het tijdelijke toezicht aan de binnengrenzen wordt verlengd.

Met ingang van de dag van de aanneming dienen Oostenrijk, Duitsland, Denemarken, Zweden en Noorwegen evenredig binnengrenstoezicht te handhaven gedurende maximaal 6 maanden aan de volgende binnengrenzen:

• Oostenrijk aan de landgrenzen met Hongarije en Slovenië;
• Duitsland aan de landgrens met Oostenrijk;
• Denemarken in de Deense havens met een veerbootverbinding met Duitsland en aan de landgrens met Duitsland;
• Zweden in bepaalde havens in de politieregio's Zuid en West en aan de Öresundbrug (Sontbrug);
• Noorwegen in de Noorse havens met een veerbootverbinding met Denemarken, Duitsland en Zweden.

Alvorens dergelijk toezicht in te voeren, dient de betrokken lidstaat echter met de aangrenzende lidstaat of lidstaten van gedachten te wisselen om te garanderen dat het binnengrenstoezicht alleen plaatsvindt aan de delen van de binnengrens waar dat noodzakelijk en evenredig wordt geacht, in overeenstemming met de Schengengrenscode.

Het grenstoezicht dient gericht te zijn en dient wat betreft toepassingsgebied, frequentie, locatie en tijd te worden beperkt tot wat in verband met de secundaire bewegingen van irreguliere migranten strikt noodzakelijk is om ernstige bedreigingen aan te pakken en de openbare orde en de binnenlandse veiligheid te waarborgen.

De aanbeveling voorziet niet in de invoering van controles van passagiers die vanuit of naar Griekenland reizen door de lucht of over zee.

Achtergrond

Het Schengenevaluatiemechanisme, dat in oktober 2013 werd ingesteld bij Verordening 1053/2013 van de Raad, bepaalt dat moet worden nagegaan hoe lidstaten de Schengenregels toepassen, met name via evaluatiebezoeken door teams van deskundigen van de Commissie en de lidstaten. Na die al dan niet aangekondigde bezoeken wordt een Schengenevaluatieverslag opgesteld en goedgekeurd door de Schengenevaluatiecommissie met deskundigen van de lidstaten. Indien het verslag melding maakt van tekortkomingen op het geëvalueerde onderdeel van het Schengenacquis, formuleert de Commissie aanbevelingen om die tekortkomingen weg te werken, en zendt zij deze ter aanneming toe aan de Raad.

Op 2 februari 2016 nam de Commissie het Schengenevaluatieverslag over Griekenland aan, en diende zij bij de Raad een aanbeveling in om specifieke tekortkomingen op het gebied van het buitengrensbeheer aan te pakken. Op 12 februari 2016 nam de Raad deze aanbeveling aan en stelde hij Griekenland voor corrigerende maatregelen te treffen om de tekortkomingen aan te pakken.

Indien 3 maanden na de aanneming van de aanbeveling van de Raad blijkt dat er ernstige problemen blijven bestaan en dat de getroffen maatregelen ontoereikend zijn, kan de Commissie de procedure van artikel 29 van de Schengengrenscode inleiden.

Krachtens dat artikel kan de Commissie een aanbeveling voorstellen, die vervolgens met gekwalificeerde meerderheid van stemmen in de Raad dient te worden aangenomen, om aan alle of aan bepaalde punten van de grens van een of meer lidstaten opnieuw controles in te voeren, als uiterste middel. Deze controles kunnen worden ingevoerd voor maximaal 6 maanden. Zij kunnen worden verlengd met aanvullende perioden van 6 maanden gedurende maximaal 2 jaar.

Hoewel Griekenland aanzienlijke vooruitgang heeft geboekt, is het niet gelukt om alle bij de evaluatie vastgestelde ernstige tekortkomingen binnen de termijn van 3 maanden adequaat en grondig aan te pakken. Daarom besloot de Commissie op 4 mei 2016 dat de voorwaarden voor de toepassing van artikel 29 van de Schengengrenscode vervuld waren, en diende zij bij de Raad een aanbeveling in om het tijdelijk door 5 Schengenlanden ingevoerde binnengrenstoezicht te verlengen.

• Besluit tot vaststelling van een aanbeveling inzake tijdelijk toezicht aan de binnengrenzen in uitzonderlijke omstandigheden
• Nota A-punt en verklaringen van Griekenland en Slovenië
• Schengengrenscode
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• De buitengrenzen van de EU versterken