Nõukogu võtab vastu soovituse piirikontrolli jätkamise kohta sisepiiridel

Nõukogu võttis 12. mail 2016 vastu rakendusotsuse, milles esitatakse soovitus, millega lubatakse jätkata sisepiiridel ajutise piirikontrolli teostamist erandjuhtudel.

Alates rakendusotsuse vastuvõtmise kuupäevast peaksid Austria, Saksamaa, Taani, Rootsi ja Norra jätkama kuni kuue kuu jooksul proportsionaalset ajutist piirikontrolli järgmistel sisepiiridel:

• Austria Austria-Ungari ja Austria-Sloveenia vahelisel maismaapiiril;
• Saksamaa Saksamaa-Austria vahelisel maismaapiiril;
• Taani oma sadamates, millel on laevaühendus Saksamaaga, ja Taani-Saksamaa vahelisel maismaapiiril;
• Rootsi Lõuna ja Lääne politseipiirkonnas asuvates Rootsi sadamates ning Öresundi silla juures;
• Norra oma sadamates, millel on laevaühendus Taaniga, Saksamaaga ja Rootsiga.

Enne sellise piirikontrolli kehtestamist peaks asjaomane liikmesriik siiski vahetama arvamusi asjakohase naaberliikmesriigi või asjakohaste naaberliikmesriikidega selle tagamiseks, et piirikontrolli sisepiiridel teostatakse üksnes nendel sisepiirilõikudel, kus seda peetakse vajalikuks ja proportsionaalseks, kooskõlas Schengeni piirieeskirjadega.

Piirikontroll peaks olema sihipärane ning kontrollide ulatus, sagedus, koht ja aeg peaks piirduma sellega, mis on tingimata vajalik ebaseaduslike migrantide teisesest rändest tuleneva tõsise ohuga toimetulekuks ning avaliku korra ja sisejulgeoleku kaitsmiseks.

Soovituses ei nähta ette kontrollide kehtestamist reisijate suhtes, kes saabuvad Kreekast või suunduvad Kreekasse õhu- või mereteed pidi.

Taust

2013. aasta oktoobris nõukogu määrusega nr 1053/2013 loodud Schengeni hindamismehhanismis nähakse ette, et komisjoni ja liikmesriikide eksperdid korraldavad Schengeni eeskirjade kohaldamise kontrollimiseks kontrollkülastuse asjaomasesse liikmesriiki. Pärast neid külastusi, mis võivad olla ette teatatud või teatamata, koostatakse Schengeni hindamisaruanne, mille kiidab heaks liikmesriikide ekspertidest koosnev Schengeni hindamiskomisjon. Kui aruandes on kindlaks tehtud mis tahes puudused Schengeni acquis’ hinnatavas valdkonnas, esitab komisjon nõukogule vastuvõtmiseks soovitused parandusmeetmete võtmiseks.

2. veebruaril 2016 võttis komisjon vastu Schengeni hindamisaruande Kreeka kohta ja esitas nõukogule soovituse, kuidas kõrvaldada välispiiride haldamisega seotud konkreetsed puudused. 12. veebruaril 2016 võttis nõukogu selle soovituse vastu ning tegi Kreekale ettepaneku võtta parandusmeetmeid nende puuduste kõrvaldamiseks.

Kui kolm kuud pärast nõukogu soovituse vastuvõtmist on tõsised puudused endiselt alles ja võetud meetmed ei ole osutunud piisavaks, võib komisjon käivitada Schengeni piirieeskirjade artiklis 29 ette nähtud menetluse kohaldamise.

Schengeni piirieeskirjade artikli 29 kohaselt võib komisjon esitada nõukogu poolt kvalifitseeritud häälteenamusega vastu võetava soovituse taaskehtestada viimase abinõuna kontroll ühe või mitme liikmesriigi kogu piiril või selle konkreetsetel lõikudel. Kontrolli võib kehtestada kuni kuueks kuuks. Kontrolle võib pikendada täiendavate kuuekuuliste ajavahemike kaupa maksimaalselt kaheks aastaks.

Vaatamata Kreeka tehtud märkimisväärsetele edusammudele ei olnud kõiki hindamise käigus tuvastatud tõsiseid puudusi võimalik kolmekuulise tähtaja jooksul piisavalt ega terviklikult kõrvaldada. Seetõttu leidis komisjon 4. mail 2016, et Schengeni piirieeskirjade artikli 29 kohaldamiseks vajalikud tingimused on täidetud ja esitas nõukogule soovituse pikendada viie Schengeni riigi sisepiiridel kehtestatud ajutist piirikontrolli.

• Otsus, milles esitatakse soovitus ajutise sisepiirikontrolli kehtestamise kohta erandjuhtudel
• A-punkti märkus ning Kreeka ja Sloveenia avaldused
• Schengeni piirieeskirjad
• Schengen Evaluation Mechanism (Regulation 1053/2013)
• ELi välispiiride tugevdamine