По-добро управление на горите и земите в ЕС с цел да се спомогне за намаляване на емисиите на парникови газове и да се спазят ангажиментите от Париж

На 13 октомври Съветът по околна среда постигна съгласие по преговорната си позиция (общ подход) относно регламент за установяване на нови правила за отчетност и обвързващи ангажименти за държавите членки, за да се гарантира, че използването на земите и горите в целия ЕС ще стане по-устойчиво и благоприятно за климата през периода 2021—2030 г. Това ще осигури намаляване на емисиите на парникови газове и по-добра защита на климата.

Секторът на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС) обхваща използването на почвите, дърветата, растенията, биомасата и дървения материал и притежава особеното свойство не само да отделя парникови газове, но и способността да поглъща CO₂ от атмосферата.

Настоящият регламент ще гарантира, че всички емисии и поглъщания, генерирани от сектора на ЗПЗГС, се вземат предвид в общата цел на ЕС за намаляване на емисиите с най-малко 40 % до 2030 г. съгласно договореното в рамката в областта на климата и енергетиката за 2030 г. и поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение.

ЗПЗГС, заедно с други сектори, които не са обхванати от системата на ЕС за търговия с емисии, ще трябва да допринесат за постигането на тази цел чрез намаляване на емисиите с 30 % до 2030 г. спрямо нивата от 2005 г.

С този общ подход Съветът е готов да започне преговори с Европейския парламент, за да постигне съгласие по окончателен текст.

Нашите гори и земи имат огромен потенциал за смекчаване на последиците от изменението на климата. Нека да ги използваме по интелигентен и благоприятен за климата начин. Настоящият регламент ще даде възможност за по-добра защита на нашите гори и по-добро управление на екологичните ни ресурси. Това е от решаващо значение за нашата планета и ще ни доближи до поетите в Париж ангажименти в областта на климата. Ние сме готови да започнем разговори с Парламента.

Сийм Кийслер, министър на околната среда на Република Естония

Позицията на Съвета подкрепя двата основни аспекта на предложението на Комисията: актуализираните правила за отчитане, с което да се осигури отчетността за всички емисии и поглъщания през този период, и определения за държавите членки ангажимент — емисиите да не превишават поглъщанията (правило за недопускане на дебити).

Съветът, както и Комисията, счита, че е важно да се гарантира, че всяка държава — членка на ЕС, поддържа баланс между общите си емисии от този сектор и нивата на поглъщане на CO₂, генерирани, например, чрез нови насаждения или чрез подобряване на контрола на националните гори, обработваеми земи и пасища. В общия си подход Съветът е включил и възможностите за гъвкавост, предложени, за да се помогне на държавите членки да спазват това правило.

Съветът обаче иска националните референтни нива за горите да се определят въз основа на историческия референтен период 2000 —2009 г., за разлика от първоначално предложения от Комисията период 1990—2009 г.

Освен това Съветът постигна съгласие да се въведе нова възможност за гъвкавост за управлявана горска земя под формата на механизъм за компенсации в размер до 360 млн. тона еквивалент на CO_₂ за период от 10 години, който съответства на средното годишно поглъщане през периода 2000—2009 г. Основната цел е да се подпомогнат държавите членки, които могат да имат затруднения при спазването на „правилото за недопускане на дебити“, въпреки ранното полагане на усилия за поддържане или увеличаване на поглъщането на горите си.

Всички държави членки могат да се възползват от този механизъм през периода 2021—2030 г. Прилагат се обаче някои строги условия. Например „правилото за недопускане на дебити“ трябва да бъде спазено за ЕС като цяло, преди механизмът да може да се използва. По този начин амбициозните цели на политиката на ЕС в областта на климата ще бъдат запазени напълно.

На държавите от ЕС се предоставя възможност да получават компенсация, при условие че техните национални гори все още генерират поглътители, и до предварително определен размер, изчислен за всяка държава членка въз основа на нейното средно поглъщане през периода 2000—2009 г. С това условие се гарантира екологосъобразността на механизма.

Съветът взе мерки по отношение на особеното положение на Финландия, като отпусна на страната допълнителна компенсация в размер до 10 млн. тона еквивалент на CO₂ за периода 2021—2030 г.

График и следващи стъпки

В заключенията си от октомври 2014 г. Европейският съвет постигна съгласие относно рамката на политиката в областта на климата и енергетиката до 2030 г., в която се определят ясни насоки за намаляване на емисиите в ЕС. Въз основа на това Европейската комисия представи предложения за два регламента за сектори, които не са обхванати от СТЕ: ЗПЗГС и разпределянето на усилията.

Дискусиите относно секторите извън обхвата на СТЕ се проведоха успоредно в рамките на Съвета, като се имат предвид многобройните връзки между двете предложения. На 17 октомври 2016 г. в Съвета по околна среда бе проведен ориентационен дебат, а на 19 декември 2016 г. министрите на околната среда от ЕС получиха информация за актуалното състояние. През юни 2017 г. Съветът по околна среда обсъди напредъка, постигнат до този момент по тези досиета.

Европейският парламент прие позицията си относно ЗПЗГС на пленарно заседание, проведено на 13 септември 2017 г.

С днешното приемане на този общ подход, преговорите с Европейския парламент могат да започнат.

• Общ подход относно регламента за земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС)
• Предложение на Комисията относно земеползването, промените в земеползването и горското стопанство — оригинален документ
• Действащо решение относно счетоводните правила за земеползването, промените в земеползването и горското стопанство