Aftalerne mellem EU og MERCOSUR kort fortalt
To aftaler danner rammen om forbindelserne mellem EU og MERCOSUR inden for et moderniseret og omfattende partnerskab, der omfatter politisk dialog og handelssamarbejde. EU har også indført særlige regler for at beskytte sin landbrugssektor.
Et langvarigt partnerskab
EU og MERCOSUR, en sydamerikansk handelsblok bestående af Argentina, Brasilien, Paraguay og Uruguay, er nære allierede og ligesindede partnere med et fælles engagement i multilateralisme og regelbaseret international handel. Selv om Bolivia blev fuldgyldigt medlem af MERCOSUR i juli 2024, deltager landet ikke i aftalerne, da forhandlingerne i vid udstrækning blev afsluttet inden landets tiltrædelse.
Forbindelserne mellem EU og MERCOSUR går tilbage til 1999, hvor den mellemregionale rammeaftale om samarbejde trådte i kraft. Siden da har forhandlingerne mellem EU og MERCOSUR om en associeringsaftale gennemgået forskellige faser.
EU nåede 6. december 2024 til politisk enighed med MERCOSUR om en omfattende partnerskabsaftale, der består af to søjler: en om politisk samarbejde og en om handel og investeringer.
Kommissionen fremlagde 3. september 2025 forslag til rådsafgørelser om undertegnelse og indgåelse af to parallelle, men juridisk adskilte instrumenter:
- partnerskabsaftalen mellem EU og MERCOSUR (EMPA), der kombinerer politisk dialog, samarbejde og handel
- interimsaftalen om handel (iTA), der omfatter handels- og investeringsforpligtelser, der skal finde anvendelse forud for EMPA's ikrafttræden
Rådet gav 9. januar 2026 grønt lys for undertegnelsen af begge aftaler. Dette blev efterfulgt af undertegnelsesceremonien, der fandt sted 17. januar i Paraguay.
Når aftalerne er trådt i kraft, danner de rammen om forbindelserne inden for rammerne af et moderniseret og omfattende partnerskab, fremmer mere stabile og forudsigelige handels- og investeringsregler og skaber verdens største frihandelsområde, der omfatter et marked med over 700 millioner mennesker.
Derefter anmodes Europa-Parlamentet om at give sin godkendelse, således at Rådet kan indgå aftalerne.
Partnerskabsaftale mellem EU og MERCOSUR
Partnerskabsaftalen samler politisk dialog, samarbejde og sektorsamarbejde inden for en fælles ramme. Den omfatter også handels- og investeringsbestemmelser, som finder fuld anvendelse, når aftalen er indgået og træder i kraft.
Partnerskabsaftalen bidrager til at styrke samarbejdet på områder som:
- bæredygtig udvikling
- miljø- og klimaindsats
- digital omstilling
- menneskerettigheder
- mobilitet
- terrorbekæmpelse
- krisestyring
Den bidrager også til at fremme tættere koordinering i multilaterale fora og med hensyn til globale udfordringer, herunder klimaændringer, fredsbevarelse og migration, og gør det lettere at udveksle bedste praksis om spørgsmål, der spænder fra forvaltning til teknologisk innovation.
Interimsaftale om handel
Interimsaftalen om handel (iTA) afspejler partnerskabsaftalens søjle om liberalisering af handel og investeringer og vil fungere som en selvstændig aftale, indtil hele partnerskabsaftalen træder i kraft. Målet med aftalen er så tidligt som muligt at opnå de økonomiske fordele ved de forhandlede handelsforpligtelser.
iTA baner vejen for toldnedsættelser, åbner for adgang til nye markeder og giver bedre handelsvilkår i nøglesektorer såsom landbrug, bilindustrien, lægemidler og kemikalier.
Den indeholder også bestemmelser om:
- investeringsfremme
- fjernelse af hindringer for grænseoverskridende handel med tjenesteydelser, navnlig digitale og finansielle tjenesteydelser
- offentlige udbud, som vil gøre det muligt for EU-virksomheder at få adgang til offentlige udbudsprocedurer i MERCOSUR-landene.
Den skal kun ratificeres af EU og ikke af de enkelte medlemsstater. Den udløber, når EMPA, som skal ratificeres af alle medlemsstater, træder i kraft.
23. marts 2026 underrettede EU MERCOSUR-landene om den midlertidige anvendelse af iTA i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 9. januar 2026.
iTA vil blive anvendt midlertidigt fra 1. maj 2026, og tolden vil blive fjernet på visse produkter fra dag ét. Det skaber forudsigelige regler for handel og investeringer.
Handel mellem EU og MERCOSUR: fakta og tal
Beskyttelsesforanstaltninger for landbrugsprodukter
For at beskytte EU's landbrugssektor og visse følsomme landbrugsprodukter, der kan være udsat for importkonkurrence, har EU indført en særlig forordning om beskyttelsesforanstaltninger med hensyn til MERCOSUR, som gennemfører beskyttelsesbestemmelserne for landbrugsprodukter i EMPA og iTA i EU-retten.
Forordningen fastsætter specifikt, hvordan EU midlertidigt kan suspendere toldpræferencerne for landbrugsimport fra MERCOSUR, hvis denne import skader EU's producenter. Den bygger på eksisterende EU-beskyttelsesværktøjer, men indfører hurtigere procedurer og enklere udløsningsmekanismer til at iværksætte undersøgelser, der skal beskytte EU's landbrugere.
Indtil der er vedtaget en permanent retlig ramme, kan Kommissionen anvende bilaterale beskyttelsesforanstaltninger på landbrugsprodukter i henhold til iTA, herunder indførelse af told for at imødegå importstigninger og/eller prisfald, der forstyrrer lokale landbrugsproduktmarkeder. Desuden vil der gælde skærpede overvågningskrav for produkter, der er omfattet af toldkontingenter, såsom oksekød, fjerkræ, svinekød, sukker, ethanol, ris, honning, majs og sukkermajs.
Medlemsstaterne kan også anmode Kommissionen om at indlede beskyttelsesundersøgelser. Hvis Kommissionen vælger at gøre dette, skal den underrette Rådet fuldstændigt og rettidigt om enhver påtænkt foranstaltning.
5. marts 2026 vedtog Rådet formelt den forordning, der gennemfører de bilaterale beskyttelsesklausuler for landbrugsprodukter. Forordningen vil finde anvendelse på iTA fra dens ikrafttræden og vil fortsat finde anvendelse, når EMPA træder i kraft.
Seneste gennemgang: 1. maj 2026