Dohody EÚ – Mercosur: vysvetlenie
Rámec vzťahov medzi EÚ a Mercosurom v modernizovanom a komplexnom partnerstve tvoria dve dohody zahŕňajúce politický dialóg a obchodnú spoluprácu. EÚ zaviedla aj osobitné pravidlá na ochranu svojho poľnohospodárskeho odvetvia.
Dlhodobé partnerstvo
EÚ a Mercosur, juhoamerický obchodný blok zložený z Argentíny, Brazílie, Paraguaja a Uruguaja, sú blízkymi spojencami a podobne zmýšľajúcimi partnermi so spoločným záväzkom k multilateralizmu a medzinárodnému obchodu založenému na pravidlách. Hoci sa v júli 2024 stala plnoprávnym členom Mercosuru aj Bolívia, táto krajina nie je súčasťou dohôd, keďže rokovania boli z veľkej časti ukončené pred jej pristúpením.
Vzťahy medzi EÚ a Mercosurom sa datujú do roku 1999, keď nadobudla platnosť medziregionálna rámcová dohoda o spolupráci. Odvtedy rokovania medzi EÚ a Mercosurom o dohode o pridružení prešli rôznymi fázami.
EÚ 6. decembra 2024 dosiahla politickú dohodu s Mercosurom o komplexnej dohode o partnerstve, ktorú tvoria dva piliere: jeden sa týka politickej spolupráce a druhý obchodu a investícií.
Komisia 3. septembra 2025 predložila návrhy rozhodnutí Rady o podpise a uzavretí dvoch paralelných, ale právne odlišných nástrojov:
- dohody o partnerstve medzi EÚ a Mercosurom (EMPA), ktorá spája politický dialóg, spoluprácu a obchod
- dočasnej dohody o obchode (iTA), ktorá sa vzťahuje na obchodné a investičné záväzky a má sa uplatňovať pred nadobudnutím platnosti dohody EMPA
Rada 9. januára 2026 schválila podpísanie oboch dohôd. Nasledovalo slávnostné podpísanie, ktoré sa uskutočnilo 17. januára v Paraguaji.
Po nadobudnutí platnosti budú dohody tvoriť rámec vzťahov v modernizovanom a komplexnom partnerstve, podporia stabilnejšie a predvídateľnejšie obchodné a investičné pravidlá a vytvoria najväčšiu zónu voľného obchodu na svete, ktorá bude zahŕňať trh s viac ako 700 miliónmi ľudí.
Európsky parlament bude následne požiadaný o udelenie súhlasu, aby Rada mohla tieto dohody uzavrieť.
Dohoda o partnerstve medzi EÚ a Mercosurom
Dohoda o partnerstve spája do jednotného rámca politický dialóg, spoluprácu a zapojenie jednotlivých odvetví. Zahŕňa aj ustanovenia o obchode a investíciách, ktoré sa začnú v plnej miere uplatňovať, keď sa dohoda uzavrie a nadobudne platnosť.
Dohoda o partnerstve pomôže posilniť spoluprácu v oblastiach, ako sú:
- udržateľný rozvoj
- životné prostredie a opatrenia v oblasti klímy
- digitálna transformácia
- ľudské práva
- mobilita
- boj proti terorizmu
- krízové riadenie
Pomôže tiež podporiť užšiu koordináciu na multilaterálnych fórach a pri globálnych výzvach vrátane zmeny klímy, udržiavania mieru a migrácie a uľahčí výmenu najlepších postupov v otázkach od správy vecí verejných až po technologické inovácie.
Dočasná dohoda o obchode
Dočasná dohoda o obchode (iTA) odzrkadľuje pilier dohody o partnerstve venovaný liberalizácii obchodu a investícií a bude fungovať ako samostatná dohoda, kým nenadobudne platnosť úplné znenie dohody o partnerstve. Cieľom tejto dohody je čo najskôr dosiahnuť hospodárske prínosy dohodnutých obchodných záväzkov.
Dočasná dohoda o obchode pripravuje pôdu pre zníženie ciel, otvára prístup na nové trhy a umožňuje lepšie obchodné podmienky v kľúčových odvetviach, ako je poľnohospodárstvo, automobilový priemysel, farmaceutický priemysel a chemický priemysel.
Obsahuje aj ustanovenia týkajúce sa:
- uľahčovania investícií
- odstránenia prekážok cezhraničného obchodu so službami, najmä s digitálnymi a finančnými službami
- vládneho obstarávania, poskytujúc tak spoločnostiam z EÚ prístup k postupom verejného obstarávania v krajinách Mercosuru
Musí ju ratifikovať len EÚ, a nie jednotlivé členské štáty. Jej platnosť sa skončí nadobudnutím platnosti dohody EMPA, ktorú musia ratifikovať všetky členské štáty.
EÚ 23. marca 2026 informovala krajiny Mercosuru o predbežnom vykonávaní dohody iTA v súlade s rozhodnutím Rady prijatým 9. januára 2026.
Dohoda iTA sa predbežne uplatňuje od 1. mája 2026 a už od prvého dňa sú zrušené clá na určité výrobky a vznikajú predvídateľné podmienky pre obchod a investície.
Ochranné opatrenia pre poľnohospodárske výrobky
S cieľom chrániť odvetvie poľnohospodárstva EÚ a určité citlivé poľnohospodárske výrobky, ktoré môžu byť vystavené konkurencii zo strany dovozu, vypracovala EÚ osobitné nariadenie o ochrannej doložke dohody s Mercosurom, ktorým sa do práva EÚ transponujú ochranné ustanovenia pre poľnohospodárske výrobky zahrnuté v dohodách EMPA a iTA.
V tomto nariadení sa konkrétne stanovuje, ako môže EÚ dočasne pozastaviť colné preferencie na dovoz poľnohospodárskych výrobkov z Mercosuru, ak tento dovoz poškodzuje výrobcov z EÚ. Vychádza z existujúcich ochranných nástrojov EÚ, ale zavádzajú sa v ňom rýchlejšie postupy a jednoduchšie spúšťacie mechanizmy na začatie prešetrovaní na účely ochrany poľnohospodárov v EÚ.
Kým sa neprijme trvalý právny rámec, Komisia môže na poľnohospodárske výrobky v rámci dohody iTA uplatňovať dvojstranné ochranné opatrenia vrátane uloženia ciel s cieľom čeliť prudkému nárastu dovozu a/alebo poklesu cien, ktorý narúša miestne trhy s výrobkami. Okrem toho sa na výrobky, ktoré podliehajú colným kvótam, ako je hovädzie mäso, hydina, bravčové mäso, cukor, etanol, ryža, med, kukurica a kukurica cukrová, budú vzťahovať prísnejšie požiadavky na monitorovanie.
Členské štáty môžu tiež požiadať Komisiu, aby začala ochranné prešetrovania. Ak tak Komisia urobí, musí o akomkoľvek zamýšľanom opatrení úplne a včas informovať Radu.
Rada 5. marca 2026 formálne prijala nariadenie, ktorým sa vykonáva dvojstranná ochranná doložka pre poľnohospodárske výrobky. Nariadenie sa bude vzťahovať na dohodu iTA od nadobudnutia jej platnosti a bude sa uplatňovať aj po nadobudnutí platnosti dohody EMPA.
Posledná revízia textu: 1. mája 2026