Sporazumi između EU-a i Mercosura

EU i Mercosur – južnoamerički trgovinski blok koji čine Argentina, Brazil, Paragvaj i Urugvaj – bliski su saveznici i partneri sličnih stavova, koji dijele predanost multilateralizmu i međunarodnoj trgovini utemeljenoj na pravilima. Iako je Bolivija u srpnju 2024. postala punopravna članica Mercosura, nije uključena u sporazume jer su pregovori o njima gotovo potpuno zaključeni prije njezina pristupanja.

Počeci odnosa EU-a i Mercosura sežu u 1999., kada je na snagu stupio njihov međuregionalni okvirni sporazum o suradnji. Pregovori EU-a i Mercosura o sporazumu o pridruživanju otad su prošli kroz različite faze.

EU je 6. prosinca 2024. s Mercosurom postigao politički dogovor o sveobuhvatnom sporazumu o partnerstvu, koji obuhvaća dva dijela: jedan se odnosi na političku suradnju, a drugi na trgovinu i ulaganja.

Komisija je 3. rujna 2025. predložila odluke Vijeća o potpisivanju i sklapanju dvaju paralelnih, ali pravno različitih instrumenata:

• Sporazuma o partnerstvu između EU-a i Mercosura (EMPA), u kojem se spajaju politički dijalog, suradnja i trgovina
• Privremenog sporazuma o trgovini (iTA), koji obuhvaća obveze u području trgovine i ulaganja, a primjenjivat će se dok EMPA ne stupi na snagu.

Vijeće je 9. siječnja 2026. odobrilo potpisivanje obaju sporazuma. Zatim su 17. siječnja svečano potpisani u Paragvaju.

Nakon što stupe na snagu, sporazumi će služiti kao okvir za odnose u sklopu moderniziranog, sveobuhvatnog partnerstva. Potaknut će utvrđivanje stabilnijih i predvidljivijih pravila za trgovinu i ulaganja te uspostaviti najveće područje slobodne trgovine na svijetu, koje će obuhvaćati tržište s više od 700 milijuna ljudi.

Kako bi sporazume moglo sklopiti, Vijeće će kao sljedeći korak zatražiti suglasnost Europskog parlamenta.

• EU – Mercosur: Vijeće dalo zeleno svjetlo za potpisivanje sporazuma o sveobuhvatnom partnerstvu i trgovini (priopćenje za medije, 9. siječnja 2026.)
• Govor predsjednika Antónija Coste na svečanosti potpisivanja sporazumâ između EU-a i Mercosura, 17. siječnja 2026.

Sporazum o partnerstvu između EU-a i Mercosura

Sporazum o partnerstvu u jedinstven okvir objedinjuje politički dijalog, suradnju i sektorski angažman. Uključuje i odredbe o trgovini i ulaganjima, koje će se u cijelosti početi primjenjivati nakon što sporazum bude sklopljen i stupi na snagu.

Sporazum o partnerstvu pridonijet će jačanju suradnje u područjima kao što su:

• održivi razvoj
• okoliš i klimatska politika
• digitalna transformacija
• ljudska prava
• mobilnost
• borba protiv terorizma
• upravljanje krizama.

Sporazum će usto potaknuti bolju koordinaciju u multilateralnim forumima i koordinaciju u vezi s globalnim izazovima, među kojima su klimatske promjene, očuvanje mira i migracije. K tome će olakšati razmjenu primjera najbolje prakse o raznim pitanjima, od upravljanja do tehnoloških inovacija.

Privremeni sporazum o trgovini

Privremeni sporazum o trgovini sadržava onaj dio Sporazuma o partnerstvu koji se odnosi na liberalizaciju trgovine i ulaganja, a funkcionirat će kao samostalan sporazum dok na snagu ne stupi cijeli Sporazum o partnerstvu. Svrha je Privremenog sporazuma omogućiti da se što prije počnu ostvarivati gospodarske koristi od dogovorenih trgovinskih obveza.

Privremeni sporazum o trgovini utire put smanjenju carina, otvara pristup novim tržištima i omogućuje bolje trgovinske uvjete u ključnim sektorima, kao što su poljoprivreda, automobilska industrija, farmaceutska industrija i kemikalije.

Sadržava i odredbe o:

• olakšavanju ulaganja
• uklanjanju prepreka prekograničnoj trgovini uslugama, posebno digitalnim i financijskim uslugama
• javnoj nabavi, što znači da će poduzeća iz EU-a imati pristup postupcima javne nabave u zemljama Mercosura.

Privremeni sporazum treba ratificirati samo EU, a ne pojedinačne države članice. Prestat će se primjenjivati kad na snagu stupi Sporazum o partnerstvu, koji trebaju ratificirati sve države članice.

EU je 23. ožujka 2026. obavijestio zemlje Mercosura o privremenoj primjeni Privremenog sporazuma o trgovini u skladu s odlukom Vijeća donesenom 9. siječnja 2026.

Privremeni trgovinski sporazum privremeno se primjenjuje od 1. svibnja 2026., pri čemu su carine na određene proizvode ukinute od prvog dana, čime se stvaraju predvidljiva pravila za trgovinu i ulaganja.

• Obavijest o privremenoj primjeni Privremenog sporazuma o trgovini između Europske unije i Mercosura (Eur-Lex)
• Sporazum između EU-a i Mercosura privremeno će se primjenjivati od 1. svibnja 2026. (dnevne novosti, 23. ožujka 2026., Europska komisija)

Zaštitne mjere za poljoprivredne proizvode

Kako bi se zaštitio poljoprivredni sektor EU-a i određeni osjetljivi poljoprivredni proizvodi koji bi mogli biti izloženi konkurenciji iz uvoza, EU je u vezi sa sporazumom s Mercosurom donio posebnu uredbu o zaštitnim mjerama, kojom se u pravo EU-a prenose zaštitne odredbe za poljoprivredne proizvode uključene u Sporazum o partnerstvu i Privremeni sporazum o trgovini.

Konkretnije, uredbom se utvrđuje način na koji EU može privremeno povući carinske povlastice za uvoz poljoprivrednih proizvoda iz Mercosura ako njihov uvoz šteti proizvođačima iz EU-a. Temelji se na postojećim zaštitnim alatima EU-a, ali uvodi brže postupke i jednostavnije razloge za pokretanje ispitnih postupaka kako bi se zaštitilo europske poljoprivrednike.

Dok se ne donese trajan pravni okvir, Komisija na temelju Privremenog sporazuma na poljoprivredne proizvode može primijeniti bilateralne zaštitne mjere, primjerice uvesti carine kako bi se suzbio nagli porast uvoza i/ili pad cijena koji narušava tržišta domaćih proizvoda. Usto će se na proizvode na koje se primjenjuju carinske kvote, poput govedine, peradi, svinjetine, šećera, etanola, riže, meda, kukuruza i kukuruza šećerca, primjenjivati stroži zahtjevi u pogledu praćenja.

Države članice također mogu zatražiti od Komisije da pokrene ispitni postupak o zaštitnim mjerama. Ako to učini, Komisija o svakom planiranom djelovanju mora iscrpno i pravodobno obavijestiti Vijeće.

Vijeće je 5. ožujka 2026. formalno donijelo uredbu o provedbi bilateralne zaštitne klauzule za poljoprivredne proizvode. Uredba će se primjenjivati na Privremeni sporazum o trgovini od njegova stupanja na snagu i nastavit će se primjenjivati nakon što na snagu stupi Sporazum o partnerstvu između EU-a i Mercosura.

• EU – Mercosur: Vijeće dalo zeleno svjetlo za zaštitne mjere za poljoprivredne proizvode (priopćenje za medije, 5. ožujka 2026.)