EU's visumpolitik

Hvorfor fælles EU-visumregler?

Flere end 400 millioner EU-borgere nyder godt af fri bevægelighed i Schengenområdet. De kan rejse, arbejde og bo overalt i EU. Tredjelandsstatsborgere, der bor i EU eller besøger EU som turister eller udvekslingsstuderende eller i forretningsøjemed, kan også bevæge sig frit.

Schengenbestemmelserne

• har afskaffet kontrollen ved EU's indre grænser med nogle begrænsede undtagelser
• er et fælles sæt regler for kontrol ved EU's ydre grænser

En fælles EU-visumpolitik er nødvendig for, at det grænsefrie Schengenområde kan fungere effektivt, da den letter besøgendes indrejse i EU, samtidig med at den indre sikkerhed styrkes.

EU har indført en visumpolitik for:

• planlagte kortvarige ophold i eller transit gennem en Schengenstats område
• transit gennem de internationale transitområder i Schengenstaternes lufthavne

Kortvarige ophold er ophold på højst 90 dage inden for en periode på 180 dage.

I dag udsteder 29 europæiske lande Schengenvisa (som medlemmer af Schengenområdet): 25 af de 27 EU-medlemsstater samt Island, Liechtenstein, Norge og Schweiz.

Cypern – hvor kontrollen ved de indre grænser endnu ikke er ophævet – og Irland (som ikke er en del af Schengenområdet) udsteder ikke Schengenvisa, men kun nationale visa.

• Schengenområdet (Europa-Kommissionen)
• Schengen, det største område uden grænser i verden (baggrundsinformation)

Lande, der udsteder Schengenvisa

Visumfri ordning med lande uden for EU

EU har i øjeblikket en visumfri ordning med 61 lande uden for EU, to særlige administrative områder i Kina (Hongkong og Macao) og en territorial myndighed, der ikke er anerkendt som stat af mindst én EU-medlemsstat (Taiwan).

I henhold til denne ordning kan tredjelandsstatsborgere med biometrisk pas rejse ind i Schengenområdet med henblik på kortvarige ophold uden at skulle have visum.

Princippet om gensidighed på visumområdet finder anvendelse. Dette betyder, at den samme visumfri ordning finder anvendelse på EU-borgere, der rejser til disse lande uden for EU.

Der findes 61 lande uden for EU med en visumfri ordning.

I marts 2023 nåede Rådet til enighed om en visumfri ordning for Kosovo*.

Fra 1. januar 2024 har indehavere af pas fra Kosovo mulighed for at rejse til EU uden visum for en periode på 90 dage inden for en periode på 180 dage. Dette gør det også muligt for EU-borgere at rejse til Kosovo uden at have brug for et visum.

• Tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (EU-Tidende)
• Visumfritagelsesaftaler (EU-Tidende)
• Kosovo*: Rådet giver grønt lys for visumfri indrejse (pressemeddelelse, 9. marts 2023)

* Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

Europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

I 2018 vedtog Rådet en forordning om oprettelse af et europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS). Systemet vil blive brugt til at foretage forudgående kontrol af rejsende, der er fritaget for visumpligt, og om nødvendigt nægte dem indrejse.

Det vil svare til de eksisterende systemer i bl.a. USA, Canada og Australien.

ETIAS udvikles af eu-LISA. Det er et EU-agentur, der forvalter store IT-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. ETIAS tages i brug i sidste kvartal af 2026.

• IT-systemer til bekæmpelse af kriminalitet og sikring af EU's grænser (baggrundsinformation)
• EU-dækkende IT-systemer til sikkerhed og migration (infografik)

Visumlempelsesaftaler med lande uden for EU

EU har indgået visumlempelsesaftaler med en række lande uden for EU. I henhold til denne forenklede visumordning er tredjelandsstatsborgere med biometrisk pas omfattet af forenklede procedurer for indrejse i Schengenområdet med henblik på kortvarige ophold.

De forenklede procedurer for udstedelse af visum omfatter:

• forenkling af nødvendig dokumentation
• nedsat eller intet gebyr for visse kategorier af ansøgere
• hurtigere behandlingstid for visumansøgninger
• bestemmelser om udstedelse af visum til flere indrejser med forlænget gyldighed

• Visumlempelsesaftaler (Europa-Kommissionen)

Visumaftaler med lande uden for EU

Suspension af visumaftaler

EU kan suspendere aftaler om visumfritagelse eller visumlempelse, når et land uden for EU ikke længere opfylder betingelserne i aftalen. De generelle regler i EU-visumkodeksen finder derefter anvendelse.

Suspensioner kan udløses af en EU-medlemsstat eller af Europa-Kommissionen.

I øjeblikket er tre aftaler suspenderet:

• Rusland (fuldstændig suspension af lempelsesaftalen)
• Belarus (delvis suspension af lempelsesaftalen)
• Vanuatu (fuldstændig suspension af fritagelsesaftalen)

• Vanuatu: Rådet suspenderer fuldstændigt aftalen om visumfri rejse (pressemeddelelse, 8. november 2022)
• Rådet vedtager en fuldstændig suspension af visumlempelsesaftalen med Rusland (pressemeddelelse, 9. september 2022)
• Belarus: Rådet suspenderer visumlempelsesbestemmelserne for embedsmænd i Belarus (pressemeddelelse, 9. november 2021)

Nye EU-regler om suspension af visumfri indrejse for tredjelande

EU er i øjeblikket i færd med at ajourføre mekanismen for suspension af visumfri indrejse. Under den nye mekanisme får EU følgende nye grunde til at suspendere visumfritagelsesordningen:

• et visumfrit tredjelands manglende tilpasning til EU's visumpolitik, når dette kan føre til flere ankomne personer til EU, f.eks. på grund af landets geografiske nærhed til EU
• anvendelse af en ordning for tildeling af statsborgerskab til investorer, hvorved investorerne tildeles statsborgerskab, uden at de pågældende har en reel tilknytning til det pågældende tredjeland, til gengæld for forud fastsatte betalinger eller investeringer
• hybride trusler og mangler i lovgivningen eller procedurerne for dokumentsikkerhed

13. marts 2024 nåede EU-medlemsstaternes ambassadører til enighed om deres holdning til forordningsudkastet.

• Rådet tager første skridt i retning af nye EU-regler om suspension af visumfri indrejse for tredjelande (13. marts 2024)

Generelle EU-visumregler

For rejsende fra lande uden for EU, der ikke er omfattet af en fritagelses- eller lempelsesaftale, finder visumkodeksen anvendelse. Kodeksen angiver procedurer og betingelser for udstedelse af visa med henblik på kortvarige ophold og lufthavnstransit gennem Schengenområdet.

Den indeholder også en liste over lande uden for EU, hvis statsborgere skal være i besiddelse af et lufthavnstransitvisum, når de passerer gennem de internationale transitområder i EU-lufthavne, og fastsætter procedurer og betingelser for udstedelse af sådanne visa.

Visumkodeksen bidrager desuden til at forbedre samarbejdet med tredjelande om tilbagetagelse af irregulære indvandrere gennem visumincitamentsmekanismen.

I henhold til denne mekanisme kan der, når et tredjeland ikke samarbejder om tilbagetagelse, træffes specifikke restriktive foranstaltninger vedrørende visumbehandling og visumgebyr. Indtil videre er der vedtaget restriktive foranstaltninger over for Gambia og Etiopien.

Hvis det derimod konstateres, at et land samarbejder om tilbagetagelse, vil EU kunne sørge for en nedsættelse af visumgebyret, kortere behandlingstid, når der skal træffes afgørelse om visumansøgninger, eller en længere gyldighedsperiode for visa til flere indrejser.

• Visumkodeksen (EU-Tidende)
• Visumpolitik: EU ajourfører regler for at lette lovlig rejseaktivitet og bekæmpe ulovlig migration (pressemeddelelse, 6. juni 2019)

Digitalisering af Schengenvisa

I øjeblikket er det en langvarig og stærkt papirbaseret proces at ansøge om et Schengenvisum. Ansøgere skal rejse for at indgive deres ansøgning og på et senere tidspunkt hente deres visum. Dette er besværligt for både de rejsende og for konsulaterne.

I april 2022 fremsatte Europa-Kommissionen forslag om digitalisering af Schengenvisumprocessen. De nye regler har til formål at:

• erstatte visummærkaten
• indføre mulighed for at indgive visumansøgninger online via en onlinevisumplatform
• forbedre visumansøgningsprocessen
• mindske omkostningerne og byrden for EU-landene og ansøgerne

13. november 2023 vedtog Rådet nye EU-regler for digitalisering af visumproceduren.

• Visumdigitalisering: Rejser med visum til EU bliver nemmere (pressemeddelelse, Europa-Kommissionen)
• Schengenvisum: Rådet når til enighed om forhandlingsmandat for digitalisering af visumproceduren (pressemeddelelse, 29. marts 2023)
• Rådet og Europa-Parlamentet når til enighed om regler for digitalisering af visumproceduren (pressemeddelelse, 13. juni 2023)
• Rådet giver grønt lys for digitalisering af visumproceduren (pressemeddelelse, 13. november 2023)