Uniós vízumpolitika

Miért van szükség közös uniós vízumszabályokra?

A schengeni térségben több mint 400 millió uniós polgár élhet a mozgás szabadságának jogával: szabadon utazhat, dolgozhat és élhet bárhol az EU-ban. Azok a nem uniós állampolgárok, akik az EU-ban élnek, vagy turistaként, cserediákként, illetve üzleti célból érkeznek az Unióba, szintén jogosultak a szabad mozgásra.

A schengeni rendelkezéseknek köszönhetően:

• az EU belső határain néhány kivételtől eltekintve megszűnt az ellenőrzés
• egységes szabályok vonatkoznak az EU külső határain végzett ellenőrzésekre

Ahhoz, hogy a határok nélküli schengeni térség hatékonyan működjön, közös uniós vízumpolitikára van szükség, mivel ez egyrészt megkönnyíti az EU-ba való beutazást, másrészt pedig erősíti a belső biztonságot.

Az EU által kialakított vízumpolitika a következőkre vonatkozik:

• schengeni állam területén tervezett rövid távú tartózkodás vagy átutazás
• a schengeni államok repülőtereinek nemzetközi tranzitterületén történő áthaladás

A rövid távú tartózkodás egy legfeljebb 90 napos tartózkodást jelent bármely 180 napos időszakon belül.

Jelenleg 29 európai ország ad ki schengeni vízumot (a schengeni térség tagjaként): az Unió 27 tagállamából 25, továbbá Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc.

Ciprus (amely esetében a belső határellenőrzést még nem szüntették meg), továbbá Írország (amely nem része a schengeni térségnek) nem ad ki schengeni vízumokat, csak nemzeti vízumokat.

• A schengeni térség (Európai Bizottság)
• Schengen, a világ legnagyobb határok nélküli térsége (háttér-információk)

Schengeni vízumot kibocsátó országok

A nem uniós országokkal fennálló vízummentességi rendszer

Az EU jelenleg 60 nem uniós országgal, Kína két különleges közigazgatási területével (Hongkong és Makaó), valamint két területi hatósággal (Tajvan és Koszovó*) tart fenn vízummentességi rendszert (ez utóbbiakat legalább egy uniós tagállam nem ismeri el államként).

E rendszer keretében az említett, vízummentességet élvező országok, régiók és területi hatóságok nem uniós állampolgárai rövid távú tartózkodás céljából vízum nélkül – az állampolgárságuk alapján alkalmazandó egyedi útlevélkövetelmények betartásával – beléphetnek a schengeni térségbe.

Az EU célja a teljes vízumkölcsönösség elérése. A vízumkölcsönösség akkor valósul meg, amikor a schengeni térséget alkotó országok állampolgárainak nincs szükségük vízumra az olyan országokba való belépéshez, amelyek állampolgárainak szintén nincs szükségük vízumra a schengeni térségbe való belépéshez. Az EU mára az Egyesült Államok kivételével az összes vízummentességet élvező nem uniós ország viszonylatában elérte a vízumkölcsönösséget. Bulgária, Ciprus és Románia állampolgárainak továbbra is vízumra van szükségük az Egyesült Államokba való beutazáshoz.

• Azon harmadik országok, amelyek állampolgárai mentesülnek a vízumkötelezettség alól (az EU Hivatalos Lapja)
• Vízummentességi megállapodások (az EU Hivatalos Lapja)

* Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244/1999 sz. ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS)

A Tanács 2018-ban rendeletet fogadott el az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) létrehozásáról. A rendszert a hatóságok a vízummentesen utazók előzetes ellenőrzésére fogják használni, és szükség esetén megtagadhatják majd a beutazási engedély kiadását a részükre.

A rendszer hasonló lesz a többek között az Egyesült Államokban, Kanadában és Ausztráliában működő rendszerekhez.

Az ETIAS kifejlesztése az eu-LISA feladata: ez az európai uniós ügynökség végzi a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagy méretű informatikai rendszereinek üzemeltetési igazgatását. Az ETIAS elindításának időpontját több hónappal annak elindítása előtt bejelentik majd.

• Informatikai rendszerek a bűnözés elleni küzdelemnek és az uniós határok biztosításának a szolgálatában (háttér-információk)
• Az Unió biztonsági és migrációs informatikai rendszerei (infografika)

Vízumkönnyítési megállapodások nem uniós országokkal

Az EU néhány nem uniós országgal vízumkönnyítési megállapodást kötött. Az így létrejött, egyszerűsített vízumrendszer keretében a nem uniós polgárok rövid távú tartózkodás céljából könnyített eljárással léphetnek be a schengeni térségbe.

A vízumkiadásra vonatkozó könnyített eljárás keretében a schengeni országok:

• egyszerűsítést vittek végbe a vízumkérelmek mellé benyújtandó támogató dokumentumokat illetően
• alacsonyabb díjakat számítanak fel, vagy díjmentességet biztosítanak a kérelmezők bizonyos kategóriái számára
• lerövidítették a vízumkérelmek feldolgozási idejét
• rendelkezések a többszöri beutazásra jogosító, meghosszabbított érvényességi idejű vízumokra vonatkozóan

• Vízumkönnyítési megállapodások (Európai Bizottság)

Vízummegállapodások nem uniós országokkal

A vízummegállapodások felfüggesztése

Amennyiben egy ország már nem tesz eleget a megállapodás feltételeinek, az EU felfüggesztheti az adott vízummentességi vagy vízumkönnyítési megállapodást, és onnantól kezdve az Uniós Vízumkódex általános szabályai alkalmazandók.

A felfüggesztést egy uniós tagállam vagy az Európai Bizottság kezdeményezheti.

Jelenleg három olyan ország van, amelynek esetében az EU felfüggesztette a megállapodást:

• Oroszország (a vízumkönnyítési megállapodás teljes felfüggesztése)
• Belarusz (a vízumkönnyítési megállapodás részleges felfüggesztése)
• Vanuatu (a vízummentességi megállapodás teljes felfüggesztése)

• Vanuatu: a Tanács teljes mértékben felfüggesztette a vízummentes utazásról szóló megállapodást (sajtóközlemény, 2022. november 8.)
• A Tanács az Oroszországgal fennálló vízumkönnyítési megállapodás teljes felfüggesztéséről határozott (sajtóközlemény, 2022. szeptember 9.)
• Belarusz: a Tanács a belarusz rezsim tisztviselői esetében felfüggeszti a vízumkönnyítési rendelkezéseket (sajtóközlemény, 2021. november 9.)

A harmadik országok vízummentességének felfüggesztésére irányuló új uniós szabályok

A Tanács 2025. november 17-én aktualizálta a vízummentes utazás felfüggesztésére szolgáló mechanizmust. Az új mechanizmus keretében az EU a következő új okok alapján is felfüggesztheti a vízummentességet:

• egy vízummentességet élvező harmadik ország nem igazodik az EU vízumpolitikájához, és ennek következtében növekszik az EU-ba érkezők száma, például az adott ország és az EU földrajzi közelsége miatt
• olyan befektetői állampolgársági program működtetése, amelynek keretében bizonyos személyek előre meghatározott kifizetések vagy befektetések ellenében, az érintett harmadik országgal fennálló valódi kapcsolat nélkül kaphatnak állampolgárságot
• hibrid fenyegetések és az okmánybiztonságra vonatkozó jogszabályok vagy eljárások hiányosságai
• az EU és az adott, vízummentességet élvező harmadik ország közötti külkapcsolatok romlása

• A Tanács zöld utat adott azoknak az új uniós szabályoknak, amelyek felfüggesztik a harmadik országok számára biztosított vízummentes utazást (sajtóközlemény, 2025. november 17.)

Általános uniós vízumszabályok

A vízummentességi vagy vízumkönnyítési megállapodással nem rendelkező nem uniós országokból érkező utazók esetében a Vízumkódex alkalmazandó. Ez a kódex meghatározza a rövid távú tartózkodás, valamint a schengeni térség repülőtereinek tranzitterületén való áthaladás céljából történő vízumkiadás eljárásait és feltételeit.

A Vízumkódex emellett felsorolja azokat a nem uniós országokat, amelyek állampolgárainak az uniós repülőterek nemzetközi tranzitterületén való áthaladáskor repülőtéri tranzitvízummal kell rendelkezniük, és meghatározza az ilyen vízumok kiadására vonatkozó eljárásokat és feltételeket.

A Vízumkódex az irreguláris bevándorlók visszafogadása terén a harmadik országokkal folytatott együttműködés javítását is elősegíti a vízumpolitikai ösztönző mechanizmus révén.

E mechanizmus keretében egyedi korlátozó intézkedések hozhatók a vízumkérelmek feldolgozásával és a vízumdíjjal kapcsolatban abban az esetben, ha egy harmadik ország nem működik együtt a visszafogadás terén.

Ugyanakkor ha az EU azt állapítja meg, hogy egy ország együttműködik a visszafogadás terén, rendelkezhet a vízumdíjak csökkentéséről, a vízumkérelmek feldolgozási idejének lerövidítéséről, vagy a többszöri beutazásra jogosító vízumok érvényességi idejének meghosszabbításáról.

• Vízumkódex (az EU Hivatalos Lapja)
• Vízumpolitika: az EU aktualizálta a szabályokat a jogszerű utazás megkönnyítése és az illegális migráció elleni küzdelem érdekében (sajtóközlemény, 2019. június 6.)

A schengeni vízum digitalizálása

Jelenleg a schengeni vízum kérelmezése egy hosszadalmas, meglehetősen sok papírmunkát igénylő eljárás keretében történik. A kérelmezőknek személyesen kell megjelenniük a kérelmük benyújtásához, valamint ezt követően a vízum átvételéhez is. Ez mind a kérelmezők, mind a konzulátusok számára terhet jelent.

A Tanács 2023. november 13-án új uniós szabályokat fogadott el a vízumeljárás digitalizálására vonatkozóan. Az új szabályok célja:

• felváltani a vízumbélyeget
• bevezetni azt a lehetőséget, hogy a vízumkérelmeket az interneten, egy online vízumplatformon keresztül lehessen benyújtani
• javítani a vízumkérelmezési eljárást
• csökkenteni az uniós országokra és a kérelmezőkre háruló költségeket és terheket

• A Tanács zöld utat adott a vízumeljárás digitalizálásának (sajtóközlemény, 2023. november 13.)