Uniós vízumpolitika

Miért van szükség közös uniós vízumszabályokra?

A schengeni térségben több mint 400 millió uniós polgár élhet a mozgás szabadságának jogával: szabadon utazhat, dolgozhat és élhet bárhol az EU-ban. Azok a nem uniós állampolgárok, akik az EU-ban élnek, vagy turistaként, cserediákként, illetve üzleti célból érkeznek az Unióba, szintén jogosultak a szabad mozgásra.

A schengeni rendelkezéseknek köszönhetően:

• az EU belső határain néhány kivételtől eltekintve megszűnt az ellenőrzés
• egységes szabályok vonatkoznak az EU külső határain végzett ellenőrzésekre

Ahhoz, hogy a határok nélküli schengeni térség hatékonyan működjön, közös uniós vízumpolitikára van szükség, mivel ez egyrészt megkönnyíti az EU-ba való beutazást, másrészt pedig erősíti a belső biztonságot.

Az EU által kialakított vízumpolitika a következőkre vonatkozik:

• schengeni állam területén tervezett rövid távú tartózkodás vagy átutazás
• a schengeni államok repülőtereinek nemzetközi tranzitterületén történő áthaladás

A rövid távú tartózkodás egy legfeljebb 90 napos tartózkodást jelent bármely 180 napos időszakon belül.

Jelenleg 29 európai ország ad ki schengeni vízumot (a schengeni térség tagjaként): az Unió 27 tagállamából 25, továbbá Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc.

Ciprus (amely esetében a belső határellenőrzést még nem szüntették meg), továbbá Írország (amely nem része a schengeni térségnek) nem ad ki schengeni vízumokat, csak nemzeti vízumokat.

• A schengeni térség (Európai Bizottság)
• Schengen, a világ legnagyobb határok nélküli térsége (háttér-információk)

Schengeni vízumot kibocsátó országok

A nem uniós országokkal fennálló vízummentességi rendszer

Az EU vízummentességi rendszert tart fenn 61 nem uniós országgal, Kína két különleges közigazgatási területével (Hongkong és Makaó), valamint egy területi hatósággal (Tajvan), amelyet legalább egy uniós tagállam nem ismeri el államként.

E rendszer értelmében a biometrikus útlevéllel rendelkező nem uniós polgárok rövid távú tartózkodás céljából vízum nélkül léphetnek be a schengeni térségbe.

E tekintetben a vízumkölcsönösség elve érvényesül, ami azt jelenti, hogy a felsorolt nem uniós országokba utazó uniós polgárokra ugyanez a vízummentes utazási rendszer vonatkozik.

Az EU 61 nem uniós országgal tart fenn vízummentességi rendszert.

2023 márciusában a Tanács megállapodásra jutott a Koszovóra* vonatkozó vízummentességi rendszerről.

2024. január 1-jétől a koszovói útlevéllel rendelkezők vízum nélkül utazhatnak az EU-ba, és legfeljebb 90 napig ott tartózkodhatnak bármely 180 napos időszakon belül. A megállapodásnak köszönhetően az uniós polgárok szintén vízum nélkül utazhatnak Koszovóba.

• Azon harmadik országok, amelyek állampolgárai mentesülnek a vízumkötelezettség alól (az EU Hivatalos Lapja)
• Vízummentességi megállapodások (az EU Hivatalos Lapja)
• Koszovó*: a Tanács zöld utat adott a vízummentes utazásnak (sajtóközlemény, 2023. március 9.)

* Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244/1999 sz. ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS)

A Tanács 2018-ban rendeletet fogadott el az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) létrehozásáról. A rendszert a hatóságok a vízummentesen utazók előzetes ellenőrzésére fogják használni, és szükség esetén megtagadhatják majd a beutazási engedély kiadását a részükre.

A rendszer hasonló lesz a többek között az Egyesült Államokban, Kanadában és Ausztráliában működő rendszerekhez.

Az ETIAS kifejlesztése az eu-LISA feladata: ez az európai uniós ügynökség végzi a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagy méretű informatikai rendszereinek üzemeltetési igazgatását. Az ETIAS 2026 utolsó negyedévében fogja megkezdeni működését.

• Informatikai rendszerek a bűnözés elleni küzdelemnek és az uniós határok biztosításának a szolgálatában (háttér-információk)
• Az Unió biztonsági és migrációs informatikai rendszerei (infografika)

Vízumkönnyítési megállapodások nem uniós országokkal

Az EU néhány nem uniós országgal vízumkönnyítési megállapodást kötött. Az így létrejött, egyszerűsített vízumrendszer keretében a biometrikus útlevéllel rendelkező nem uniós polgárok rövid távú tartózkodás céljából könnyített eljárással léphetnek be a schengeni térségbe.

A vízumkiadásra vonatkozó könnyített eljárás keretében a schengeni országok:

• egyszerűsítést vittek végbe a vízumkérelmek mellé benyújtandó támogató dokumentumokat illetően
• alacsonyabb díjakat számítanak fel, vagy díjmentességet biztosítanak a kérelmezők bizonyos kategóriái számára
• lerövidítették a vízumkérelmek feldolgozási idejét
• rendelkezéseket vezettek be a többszöri beutazásra jogosító, meghosszabbított érvényességi idejű vízumokra vonatkozóan

• Vízumkönnyítési megállapodások (Európai Bizottság)

Vízummegállapodások nem uniós országokkal

A vízummegállapodások felfüggesztése

Amennyiben egy nem uniós ország már nem tesz eleget a megállapodás feltételeinek, az EU felfüggesztheti az adott vízummentességi vagy vízumkönnyítési megállapodást, és onnantól kezdve az Uniós Vízumkódex általános szabályai alkalmazandók.

A felfüggesztést egy uniós tagállam vagy az Európai Bizottság kezdeményezheti.

Jelenleg három olyan ország van, amelynek esetében az EU felfüggesztette a megállapodást:

• Oroszország (a vízumkönnyítési megállapodás teljes felfüggesztése)
• Belarusz (a vízumkönnyítési megállapodás részleges felfüggesztése)
• Vanuatu (a vízummentességi megállapodás teljes felfüggesztése)

• Vanuatu: a Tanács teljes mértékben felfüggesztette a vízummentes utazásról szóló megállapodást (sajtóközlemény, 2022. november 8.)
• A Tanács az Oroszországgal fennálló vízumkönnyítési megállapodás teljes felfüggesztéséről határozott (sajtóközlemény, 2022. szeptember 9.)
• Belarusz: a Tanács a belarusz rezsim tisztviselői esetében felfüggeszti a vízumkönnyítési rendelkezéseket (sajtóközlemény, 2021. november 9.)

A harmadik országok vízummentességének felfüggesztésére irányuló új uniós szabályok

Az EU jelenleg aktualizálja a vízummentesség felfüggesztésére szolgáló mechanizmust. Az új mechanizmus keretében az EU a következő új okok alapján is felfüggesztheti a vízummentességet:

• egy vízummentességet élvező harmadik ország nem igazodik az EU vízumpolitikájához, és ennek következtében növekszik az EU-ba érkezők száma, például az adott ország és az EU földrajzi közelsége miatt
• olyan befektetői állampolgársági program működtetése, amelynek keretében bizonyos személyek előre meghatározott kifizetések vagy befektetések ellenében, az érintett harmadik országgal fennálló valódi kapcsolat nélkül kaphatnak állampolgárságot
• hibrid fenyegetések és az okmánybiztonságra vonatkozó jogszabályok vagy eljárások hiányosságai

Az uniós tagállamok állandó képviselői 2024. március 13-án megállapodtak a rendelettervezettel kapcsolatos álláspontjukról.

• A Tanács megtette az első lépést a harmadik országok vízummentességének felfüggesztésére irányuló új szabályok kidolgozása felé (2024. március 13.)

Általános uniós vízumszabályok

A vízummentességi vagy vízumkönnyítési megállapodással nem rendelkező nem uniós országokból érkező utazók esetében a Vízumkódex alkalmazandó. A kódex meghatározza a rövid távú tartózkodás, valamint a schengeni térség repülőtereinek tranzitterületén való áthaladás céljából történő vízumkiadás eljárásait és feltételeit.

Emellett felsorolja azokat a nem uniós országokat, amelyek állampolgárainak az uniós repülőterek nemzetközi tranzitterületén való áthaladáskor repülőtéri tranzitvízummal kell rendelkezniük, és meghatározza az ilyen vízumok kiadására vonatkozó eljárásokat és feltételeket.

A Vízumkódex az irreguláris bevándorlók visszafogadása terén a harmadik országokkal folytatott együttműködés javításához is hozzájárul a vízumpolitikai ösztönző mechanizmus révén.

E mechanizmus keretében egyedi korlátozó intézkedések hozhatók a vízumkérelmek feldolgozásával és a vízumdíjjal kapcsolatban abban az esetben, ha egy harmadik ország nem működik együtt a visszafogadás terén. Az EU eddig Gambiával és Etiópiával szemben fogadott el ilyen korlátozó intézkedéseket.

Ugyanakkor ha az EU azt állapítja meg, hogy egy ország együttműködik a visszafogadás terén, rendelkezhet a vízumdíjak csökkentéséről, a vízumkérelmek feldolgozási idejének lerövidítéséről, vagy a többszöri beutazásra jogosító vízumok érvényességi idejének meghosszabbításáról.

• Vízumkódex (az EU Hivatalos Lapja)
• Vízumpolitika: az EU aktualizálta a szabályokat a jogszerű utazás megkönnyítése és az illegális migráció elleni küzdelem érdekében (sajtóközlemény, 2019. június 6.)

A schengeni vízum digitalizálása

Jelenleg a schengeni vízum kérelmezése egy hosszadalmas, meglehetősen sok papírmunkát igénylő eljárás keretében történik. A kérelmezőknek személyesen kell megjelenniük a kérelmük benyújtásához, valamint ezt követően a vízum átvételéhez is. Ez mind a kérelmezők, mind a konzulátusok számára terhet jelent.

2022 áprilisában az Európai Bizottság javaslatot terjesztett elő a schengeni vízumeljárás digitalizálásáról. Az új szabályok célja:

• felváltani a vízumbélyeget
• bevezetni azt a lehetőséget, hogy a vízumkérelmeket az interneten, egy online vízumplatformon keresztül lehessen benyújtani
• javítani a vízumkérelmezési eljárást
• csökkenteni az uniós országokra és a kérelmezőkre háruló költségeket és terheket

A Tanács 2023. november 13-án új uniós szabályokat fogadott el a vízumeljárás digitalizálására vonatkozóan.

• Vízumdigitalizáció: Könnyebbé válik a vízumköteles utazás az EU-ba (sajtóközlemény, Európai Bizottság)
• Schengeni vízum: a Tanács megállapodott a vízumeljárás digitalizálására vonatkozó tárgyalási megbízásról (sajtóközlemény, 2023. március 29.)
• A Tanács és az Európai Parlament megállapodott a vízumeljárás digitalizálására vonatkozó szabályokról (sajtóközlemény, 2023. június 13.)
• A Tanács zöld utat adott a vízumeljárás digitalizálásának (sajtóközlemény, 2023. november 13.)