Politica UE în domeniul vizelor

De ce există norme comune ale UE în materie de vize?

Peste 400 de milioane de cetățeni ai UE se bucură de libertatea de circulație în spațiul Schengen. Ei pot călători, lucra și locui oriunde în UE. Resortisanții țărilor din afara UE care locuiesc în UE sau care vizitează UE în calitate de turiști, de participanți la schimburi de studenți sau în scopuri profesionale pot, de asemenea, să circule liber.

Dispozițiile Schengen:

• elimină controalele la frontierele interne ale UE, cu câteva excepții limitate
• stabilesc un set unic de norme pentru controalele la frontierele externe ale UE

Este necesară o politică comună a UE în domeniul vizelor pentru funcționarea eficace a spațiului Schengen fără frontiere întrucât facilitează intrarea vizitatorilor în UE și, în același timp, sporește securitatea internă.

UE a instituit o politică în domeniul vizelor pentru:

• șederi de scurtă durată preconizate pe teritoriul unui stat Schengen sau tranzit pe teritoriul unui stat Schengen
• tranzitul prin zonele de tranzit internațional ale aeroporturilor din statele Schengen

Șederile de scurtă durată sunt șederi de cel mult 90 de zile în orice perioadă de 180 de zile.

Astăzi, 29 de țări europene eliberează vize Schengen (în calitate de membre ale spațiului Schengen): 25 din cele 27 de state membre ale UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția.

Ciprul, unde controalele la frontierele interne nu au fost încă eliminate, și Irlanda (care nu face parte din spațiul Schengen) nu eliberează vize Schengen, ci doar vize naționale.

• Spațiul Schengen (Comisia Europeană)
• Spațiul Schengen pe înțelesul tuturor (informații generale)

Țări care eliberează vize Schengen

Regimul de scutire de viză în raport cu anumite țări din afara UE

În prezent, UE aplică un regim de scutire de viză în raport cu 61 de țări din afara UE, două regiuni administrative speciale ale Chinei (Hong Kong și Macao) și o autoritate teritorială care nu este recunoscută ca stat de cel puțin un stat membru al UE (Taiwan).

În cadrul acestui regim, cetățenii țărilor din afara UE care dețin un pașaport biometric pot intra în spațiul Schengen pentru șederi de scurtă durată fără a avea nevoie de viză.

Se aplică principiul reciprocității vizelor. Aceasta înseamnă că același regim de scutire de viză se aplică cetățenilor UE care călătoresc în respectivele țări din afara UE.

Există 61 de țări din afara UE care beneficiază de un regim de călătorii fără viză.

În martie 2023, Consiliul a ajuns la un acord cu privire la un regim de călătorii fără viză pentru Kosovo*.

Începând cu 1 ianuarie 2024, titularilor de pașapoarte din Kosovo li se permite să călătorească în UE fără viză, pentru o perioadă de până la 90 de zile în orice perioadă de 180 de zile. Acest lucru, la rândul său, le permite cetățenilor UE să călătorească în Kosovo fără a avea nevoie de viză.

• Țări terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (Jurnalul Oficial al UE)
• Acorduri de scutire de vize (Jurnalul Oficial al UE)
• Kosovo*: Consiliul dă undă verde regimului de călătorii fără viză (comunicat de presă, 9 martie 2023)

* Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovoului.

Sistemul european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS)

În 2018, Consiliul a adoptat un regulament de instituire a unui sistem european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS). Sistemul va fi utilizat pentru a efectua verificări prealabile ale călătorilor exonerați de obligația de a deține viză și, dacă va fi necesar, respectivilor călători li se va refuza autorizația de călătorie.

Sistemul va fi similar celor existente în SUA, Canada și Australia, printre alte țări.

ETIAS este dezvoltat de eu-LISA. Aceasta este agenția UE care gestionează sistemele informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție. ETIAS va deveni operațional în ultimul trimestru al anului 2026.

• Sisteme informatice pentru combaterea criminalității și securizarea frontierelor UE (informații generale)
• Sisteme informatice pentru securitate și migrație la nivelul UE (infografic)

Acordurile de facilitare a eliberării vizelor cu anumite țări din afara UE

UE a încheiat acorduri de facilitare a eliberării vizelor cu unele țări din afara UE. În cadrul acestui regim simplificat de vize, cetățenii țărilor din afara UE care dețin un pașaport biometric beneficiază de proceduri simplificate pentru a intra în spațiul Schengen pentru șederi de scurtă durată.

Procedurile simplificate pentru eliberarea vizelor includ:

• o simplificare a documentelor justificative necesare
• reduceri sau scutiri de taxe pentru anumite categorii de solicitanți
• termene mai scurte de prelucrare a cererilor de viză
• dispoziții privind eliberarea de vize cu intrări multiple cu o perioadă de valabilitate extinsă

• Acordurile de facilitare a eliberării vizelor (Comisia Europeană)

Acordurile privind vizele cu țări din afara UE

Suspendarea acordurilor privind vizele

UE poate suspenda acordurile privind scutirea de vize sau acordurile de facilitare a eliberării vizelor atunci când o țară din afara UE nu mai îndeplinește condițiile acordului. În acest caz se vor aplica normele generale ale Codului de vize al UE.

Suspendările pot fi declanșate de un stat membru al UE sau de Comisia Europeană.

În prezent, sunt suspendate trei acorduri:

• Rusia (suspendare integrală a acordului de facilitare)
• Belarus (suspendare parțială a acordului de facilitare)
• Vanuatu (suspendare integrală a acordului de scutire)

• Vanuatu: Consiliul suspendă integral acordul privind călătoriile fără viză (comunicat de presă, 8 noiembrie 2022)
• Consiliul adoptă suspendarea integrală a acordului de facilitare a eliberării vizelor cu Rusia (comunicat de presă, 9 septembrie 2022)
• Belarus: Consiliul suspendă dispozițiile privind facilitarea eliberării vizelor pentru funcționarii regimului din Belarus (comunicat de presă, 9 noiembrie 2021)

Noi norme ale UE privind suspendarea regimului de călătorii fără viză pentru țări terțe

În prezent, UE actualizează mecanismul de suspendare a regimului de călătorii fără viză. În cadrul noului mecanism actualizat, UE va putea suspenda regimul de scutire de viză din noi considerente:

• lipsa alinierii unei țări terțe care beneficiază de un regim de scutire de viză la politica UE în domeniul vizelor, în cazurile în care acest lucru poate duce la creșterea numărului de sosiri în UE, de exemplu din cauza proximității geografice a țării respective față de UE
• aplicarea unui sistem de acordare a cetățeniei pentru investitori, prin care cetățenia este acordată fără vreo legătură reală cu țara terță în cauză, în schimbul unor plăți sau investiții prestabilite
• amenințări hibride și deficiențe în legislația sau procedurile privind securitatea documentelor

La 13 martie 2024, ambasadorii statelor membre ale UE au convenit asupra poziției lor cu privire la proiectul de regulament.

• Consiliul face un prim pas către noi norme ale UE privind suspendarea regimului de călătorii fără viză pentru țări terțe (13 martie 2024)

Normele generale ale UE privind vizele

Pentru călătorii din țări din afara UE care nu dispun de un acord de scutire sau de facilitare, se aplică Codul de vize. Codul stabilește procedurile și condițiile pentru eliberarea vizelor în scopul șederilor de scurtă durată și al tranzitului aeroportuar prin spațiul Schengen.

De asemenea, codul enumeră țările din afara UE ai căror resortisanți trebuie să dețină o viză de tranzit aeroportuar atunci când trec prin zonele de tranzit internațional ale aeroporturilor din UE și stabilește procedurile și condițiile pentru eliberarea acestor vize.

Codul de vize contribuie, de asemenea, la îmbunătățirea cooperării cu țările terțe în ceea ce privește readmisia imigranților aflați în situație ilegală prin intermediul mecanismului de utilizare a vizelor ca mijloc de presiune.

În cadrul acestui mecanism, atunci când o țară terță nu cooperează în materie de readmisie, se pot lua măsuri restrictive specifice legate de prelucrarea cererilor de viză și de taxa de viză. Până în prezent, au fost adoptate măsuri restrictive împotriva Gambiei și Etiopiei.

Pe de altă parte, în cazul în care se constată că o țară cooperează în privința readmisiei, UE ar putea stabili o reducere a taxei de viză, o reducere a perioadei necesare pentru a decide asupra cererilor de viză sau o creștere a perioadei de valabilitate a vizelor cu intrări multiple.

• Codul de vize (Jurnalul Oficial al UE)
• Politica în domeniul vizelor: UE actualizează normele pentru a facilita călătoriile în scopuri legitime și a combate migrația ilegală (comunicat de presă, 6 iunie 2019)

Digitalizarea vizelor Schengen

În prezent, solicitarea unei vize Schengen este un proces îndelungat și bazat în mare măsură pe documente pe suport de hârtie. Solicitanții trebuie să se deplaseze pentru a-și depune cererea și, ulterior, pentru a-și ridica viza. Acest lucru este împovărător atât pentru solicitanți, cât și pentru consulate.

În aprilie 2022, Comisia Europeană a prezentat o propunere privind digitalizarea procesului de acordare a vizelor Schengen. Noile norme urmăresc:

• înlocuirea autocolantului de viză
• introducerea posibilității de a depune cererile de viză online prin intermediul unei platforme online pentru vize
• îmbunătățirea procesului de prelucrare a cererilor de viză
• reducerea costurilor și a sarcinilor pentru țările UE și pentru solicitanți

La 13 noiembrie 2023, Consiliul a adoptat noi norme ale UE pentru digitalizarea procedurii în materie de vize.

• Digitalizarea vizelor: devine mai simplu să călătorești cu viză în UE (comunicat de presă, Comisia Europeană)
• Viza Schengen: Consiliul convine asupra unui mandat de negociere privind digitalizarea procedurii în materie de vize (comunicat de presă, 29 martie 2023)
• Consiliul și Parlamentul European convin asupra unor norme pentru digitalizarea procedurii în materie de vize (comunicat de presă, 13 iunie 2023)
• Consiliul dă undă verde digitalizării procedurii în materie de vize (comunicat de presă, 13 noiembrie 2023)