Визова политика на ЕС

Защо са необходими общи визови правила на ЕС?

Над 400 милиона граждани на ЕС се ползват със свобода на движение в Шенгенското пространство. Те могат да пътуват, работят и живеят навсякъде в ЕС. Гражданите на държави извън ЕС, които живеят в ЕС или посещават ЕС като туристи, студенти по програми за обмен или със служебна цел, също могат да се придвижват свободно.

Шенгенските разпоредби:

• премахват проверките по вътрешните граници на ЕС с някои изключения с ограничен характер
• осигуряват единен набор от правила за контрол по външните граници на ЕС

За ефективното функциониране на Шенгенското пространство без граници е необходима обща визова политика на ЕС, тъй като тя улеснява влизането на лица, посещаващи ЕС, като същевременно укрепва вътрешната сигурност.

ЕС е установил визова политика за:

• планиран краткосрочен престой или транзит през територията на шенгенска държава
• транзитно преминаване през международните транзитни зони на летищата на държавите членки

Краткосрочен е престоят с продължителност не повече от 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

В момента 29 европейски държави издават шенгенски визи (като членове на Шенгенското пространство): 25 от 27-те държави – членки на ЕС, Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария.

Кипър, в който контролът по вътрешните граници все още не е премахнат, и Ирландия (която не е част от Шенгенското пространство) не издават шенгенски визи, а само национални визи.

• Шенгенско пространство (Европейска комисия)
• Обяснение за Шенгенското пространство (обща информация)

Страни, издаващи шенгенски визи

Безвизов режим с държави извън ЕС

Понастоящем ЕС прилага безвизов режим с 61 държави извън ЕС, два специални административни региона на Китай (Хонконг и Макао) и една територия с упражнявана върху нея власт, която не е призната за държава от поне една държава – членка на ЕС (Тайван).

Съгласно този режим гражданите на държави извън ЕС с биометричен паспорт могат да влизат в Шенгенското пространство за краткосрочен престой, без да се нуждаят от виза.

Прилага се принципът на визова реципрочност. Това означава, че същият безвизов режим се прилага за гражданите на ЕС, пътуващи до тези държави извън ЕС.

Има 61 държави извън ЕС с безвизов режим.

През март 2023 г. Съветът постигна съгласие за безвизов режим за Косово*.

От 1 януари 2024 г. притежателите на косовски паспорти имат право да пътуват до ЕС без виза за срок до 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни. Това от своя страна също така дава възможност на гражданите на ЕС да пътуват до Косово, без да се нуждаят от виза.

• Трети държави, чиито граждани са освободени от това изискване (Официален вестник на ЕС)
• Споразумения за отмяна на визовия режим (Официален вестник на ЕС)
• Косово*: Съветът дава зелена светлина на безвизовия режим на пътуване (съобщение за медиите, 9 март 2023 г.)

* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS)

През 2018 г. Съветът прие регламент за създаване на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS). Системата ще се използва за извършване на предварителни проверки на пътници, освободени от изискването за виза, и при необходимост за отказ за предоставяне на разрешение за пътуване.

Тя ще бъде подобна на съществуващите системи в САЩ, Канада и Австралия, както и в други страни.

Системата ETIAS се разработва от eu-LISA. Това е агенцията на ЕС, която управлява широкомащабните информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Системата ETIAS ще започне да функционира през последното тримесечие на 2026 г.

• Информационни системи за борба с престъпността и за сигурност по границите на ЕС (обща информация)
• Широкомащабни ИТ системи на ЕС в областта на сигурността и миграцията (инфографика)

Споразумения за облекчаване на визовия режим с държави извън ЕС

ЕС е сключил споразумения за облекчаване на визовия режим с някои държави извън ЕС. Съгласно този опростен визов режим гражданите на държави извън ЕС с биометричен паспорт се ползват от облекчени процедури за влизане в Шенгенското пространство за краткосрочен престой.

Облекчените процедури за издаване на визи включват:

• опростяване на необходимите удостоверителни документи
• намаляване или премахване на таксите за някои категории лица, кандидатстващи за виза
• по-бързо обработване на заявленията за издаване на виза
• разпоредби за издаването на многократни визи с удължен срок на валидност

• Споразумения за облекчаване на визовия режим (Европейска комисия)

Визови споразумения на ЕС със страни извън ЕС

Спиране на прилагането на визови споразумения

ЕС може да спре прилагането на споразуменията за премахване на визите или за облекчаване на визовия режим, когато държава извън ЕС вече не отговаря на условията на споразумението. В такива случаи се прилагат общите правила на Визовия кодекс на ЕС.

Спирането може да бъде задействано от държава – членка на ЕС, или от Европейската комисия.

Понастоящем е спряно прилагането на три споразумения:

• Русия (пълно спиране на прилагането на споразумението за визови облекчения)
• Беларус (частично спиране на прилагането на споразумението за визови облекчения)
• Вануату (пълно спиране на прилагането на споразумението за премахване на визите)

• Вануату: Съветът суспендира изцяло споразумението за безвизово пътуване (съобщение за медиите, 8 ноември 2022 г.)
• Съветът приема решение за пълно спиране на визовите облекчения с Русия (съобщение за медиите, 9 септември 2022 г.)
• Беларус: Съветът спира прилагането на разпоредбите за облекчаване на визовия режим за длъжностни лица, свързани с режима в Беларус (съобщение за медиите, 9 ноември 2021 г.)

Нови правила на ЕС за суспендиране на безвизовото пътуване за трети държави

Понастоящем ЕС актуализира механизма за суспендиране на безвизовото пътуване. Съгласно новия механизъм ЕС ще установи следните нови основания за суспендиране на безвизовия режим:

• липса на привеждане в съответствие от страна на третата държава, ползваща се от безвизовия режим, с визовата политика на ЕС в случаите, когато това може да доведе до увеличаване на броя на пристигащите в ЕС, например поради географската близост на тази държава с ЕС
• действието на схема за предоставяне на гражданство срещу инвестиции, при която гражданството се предоставя без действителна връзка със съответната трета държава в замяна на предварително определени плащания или инвестиции
• хибридни заплахи и недостатъци в законодателството или процедурите за сигурност на документите

На 13 март 2024 г. посланиците на държавите – членки на ЕС, постигнаха съгласие по позицията си по проекта за регламент.

• Съветът прави първа стъпка към нови правила на ЕС за суспендиране на безвизовото пътуване за трети държави (13 март 2024 г.)

Общи визови правила на ЕС

За пътници от държави извън ЕС, с които няма сключено споразумение за премахване на визите или за визови облекчения, се прилага Визовият кодекс. Кодексът определя процедурите и условията за издаване на визи за целите на краткосрочен престой и летищен транзит през Шенгенското пространство.

В него също така се изброяват държавите извън ЕС, от чиито граждани се изисква да притежават летищна транзитна виза, когато преминават през международните транзитни зони на летищата на ЕС, и се определят процедурите и условията за издаване на такива визи.

Визовият кодекс също така допринася за подобряване на сътрудничеството с трети държави в областта на обратното приемане на незаконни имигранти чрез лостовия механизъм в областта на визите.

По този механизъм, когато трета държава не оказва съдействие в областта на обратното приемане, могат да бъдат предприети специфични ограничителни мерки, свързани с обработването на визи и e възможно да бъде наложена такса за издаване на виза. До момента ограничителни мерки са приети срещу Гамбия и Етиопия.

От друга страна, ако се окаже, че дадена държава сътрудничи по отношение на обратното приемане, ЕС може да предвиди намаляване на таксата за издаване на виза, намаляване на времето за вземане на решение по заявленията за издаване на виза или удължаване на периода на валидност на визите за многократно влизане.

• Визов кодекс (Официален вестник на ЕС)
• Визова политика: ЕС актуализира правилата за улесняване на законното пътуване и за борба с незаконната миграция (съобщение за медиите, 6 юни 2019 г.)

Цифровизация на шенгенските визи

Понастоящем кандидатстването за шенгенска виза е продължителен процес, в който се използват документи на хартиен носител. Кандидатстващите трябва да пътуват, за да подадат заявлението си и да получат след това своята виза. Това е обременяващо както за пътуващите, така и за консулствата.

През април 2022 г. Европейската комисия представи предложение относно цифровизацията на процеса за издаване на шенгенски визи. Новите правила имат за цел:

• замяна на визовия стикер
• въвеждане на възможността за подаване на заявления за визи онлайн чрез онлайн платформа за издаване на визи
• подобряване на процеса за подаване на заявленията
• намаляване на разходите и тежестта за държавите от ЕС и за кандидатстващите лица

На 13 ноември 2023 г. Съветът прие новите правила на ЕС за цифровизиране на визовата процедура.

• Цифровизация на визите: улесняване на пътуването с визи до ЕС (съобщение за медиите, Европейска комисия)
• Шенгенска виза: Съветът постига съгласие по мандат за преговори относно цифровизацията на визовата процедура (съобщение за медиите, 29 март 2023 г.)
• Съветът и Европейският парламент постигат съгласие по правила за цифровизиране на визовата процедура (съобщение за медиите, 13 юни 2023 .)
• Съветът одобрява цифровизацията на визовата процедура (съобщение за медиите, 13 ноември 2023 г.)