Визова политика на ЕС

Защо са необходими общи визови правила на ЕС?

Над 400 милиона граждани на ЕС се ползват със свобода на движение в Шенгенското пространство. Те могат да пътуват, работят и живеят навсякъде в ЕС. Гражданите на държави извън ЕС, които живеят в ЕС или посещават ЕС като туристи, студенти по програми за обмен или със служебна цел, също могат да се придвижват свободно.

Шенгенските разпоредби:

• премахват проверките по вътрешните граници на ЕС с някои изключения с ограничен характер
• осигуряват единен набор от правила за контрол по външните граници на ЕС

За ефективното функциониране на Шенгенското пространство без граници е необходима обща визова политика на ЕС, тъй като тя улеснява влизането на лица, посещаващи ЕС, като същевременно укрепва вътрешната сигурност.

ЕС е установил визова политика за:

• планиран краткосрочен престой или транзит през територията на шенгенска държава
• транзитно преминаване през международните транзитни зони на летищата на държавите членки

Краткосрочен е престоят с продължителност не повече от 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни.

В момента 29 европейски държави издават шенгенски визи (като членове на Шенгенското пространство): 25 от 27-те държави – членки на ЕС, плюс Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария.

Кипър, в който контролът по вътрешните граници все още не е премахнат, и Ирландия (която не е част от Шенгенското пространство) не издават шенгенски визи, а само национални визи.

• Шенгенско пространство (Европейска комисия)
• Обяснение за Шенгенското пространство (обща информация)

Страни, издаващи шенгенски визи

Безвизов режим с държави извън ЕС

Понастоящем ЕС прилага безвизов режим с 60 държави извън ЕС, два специални административни региона на Китай (Хонконг и Макао) и две територии с упражнявана върху тях власт, които не са признати за държави от поне една държава – членка на ЕС (Тайван и Косово*).

Съгласно този режим гражданите на държави извън ЕС от тези освободени от изискването за виза държави, региони и територии могат да влизат в Шенгенското пространство за краткосрочно пребиваване, без да се нуждаят от виза, при спазване на всички специфични изисквания за паспорт, приложими за тяхното гражданство.

ЕС се стреми да постигне пълна визова реципрочност, което се случва, когато гражданите на държавите от Шенгенското пространство не се нуждаят от виза, за да посетят държави, чиито граждани също не се нуждаят от виза, за да посетят Шенгенското пространство. Към днешна дата ЕС е постигнал визова реципрочност с всички държави извън ЕС, освободени от изискването за виза, с изключение на САЩ. Гражданите на България, Кипър и Румъния все още се нуждаят от виза, за да посетят САЩ.

• Трети държави, чиито граждани са освободени от това изискване (Официален вестник на ЕС)
• Споразумения за отмяна на визовия режим (Официален вестник на ЕС)

* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

Система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS)

През 2018 г. Съветът прие регламент за създаване на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS). Системата ще се използва за извършване на предварителни проверки на пътници, освободени от изискването за виза, и при необходимост за отказ за предоставяне на разрешение за пътуване.

Тя ще бъде подобна на съществуващите системи в САЩ, Канада и Австралия, както и в други страни.

Системата ETIAS се разработва от eu-LISA. Това е агенцията на ЕС, която управлява широкомащабните информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Датата за стартиране на ETIAS ще бъде обявена няколко месеца преди нейното активиране.

• Информационни системи за борба с престъпността и за сигурност по границите на ЕС (обща информация)
• Широкомащабни ИТ системи на ЕС в областта на сигурността и миграцията (инфографика)

Споразумения за облекчаване на визовия режим с държави извън ЕС

ЕС е сключил споразумения за облекчаване на визовия режим с някои държави извън ЕС. Съгласно този опростен визов режим гражданите на държави извън ЕС се ползват от облекчени процедури за влизане в Шенгенското пространство за краткосрочен престой.

Облекчените процедури за издаване на визи включват:

• опростяване на необходимите удостоверителни документи
• намаляване или премахване на таксите за някои категории лица, кандидатстващи за виза
• по-бързо обработване на заявленията за издаване на виза
• разпоредби за издаването на многократни визи с удължен срок на валидност

• Споразумения за облекчаване на визовия режим (Европейска комисия)

Визови споразумения на ЕС със страни извън ЕС

Спиране на прилагането на визови споразумения

ЕС може да спре прилагането на споразуменията за премахване на визите или за облекчаване на визовия режим, когато дадена държава вече не отговаря на условията на споразумението. В такива случаи се прилагат общите правила на Визовия кодекс на ЕС.

Спирането може да бъде задействано от държава – членка на ЕС, или от Европейската комисия.

Понастоящем е спряно прилагането на три споразумения:

• Русия (пълно спиране на прилагането на споразумението за визови облекчения)
• Беларус (частично спиране на прилагането на споразумението за визови облекчения)
• Вануату (пълно спиране на прилагането на споразумението за премахване на визите)

• Вануату: Съветът суспендира изцяло споразумението за безвизово пътуване (съобщение за медиите, 8 ноември 2022 г.)
• Съветът приема решение за пълно спиране на визовите облекчения с Русия (съобщение за медиите, 9 септември 2022 г.)
• Беларус: Съветът спира прилагането на разпоредбите за облекчаване на визовия режим за длъжностни лица, свързани с режима в Беларус (съобщение за медиите, 9 ноември 2021 г.)

Нови правила на ЕС за суспендиране на безвизовото пътуване за трети държави

На 17 ноември 2025 г. Съветът актуализира механизма за суспендиране на безвизовия режим на пътуване. Съгласно новия механизъм ЕС разполага със следните нови основания за суспендиране на безвизовия режим:

• липса на привеждане в съответствие от страна на третата държава, ползваща се от безвизовия режим, с визовата политика на ЕС в случаите, когато това може да доведе до увеличаване на броя на пристигащите в ЕС, например поради географската близост на въпросната държава с ЕС
• действието на схема за предоставяне на гражданство срещу инвестиции, при която гражданството се предоставя без действителна връзка със съответната трета държава в замяна на предварително определени плащания или инвестиции
• хибридни заплахи и недостатъци в законодателството или процедурите за сигурност на документите
• влошаване на външните отношения на ЕС с трета държава, за която се прилага безвизов режим

• Съветът дава зелена светлина за нови правила на ЕС за суспендиране на безвизовото пътуване за трети държави (съобщение за медиите, 17 ноември 2025 г.)

Общи визови правила на ЕС

За пътници от държави извън ЕС, с които няма сключено споразумение за премахване на визите или за визови облекчения, се прилага Визовият кодекс. Този кодекс определя процедурите и условията за издаване на визи за краткосрочен престой и летищен транзит през Шенгенското пространство.

Във Визовия кодекс се изброяват и държавите извън ЕС, от чиито граждани се изисква да притежават летищна транзитна виза, когато преминават през международните транзитни зони на летищата на ЕС, и се определят процедурите и условията за издаване на такива визи.

Освен това Визовият кодекс спомага за подобряване на сътрудничеството с трети държави в областта на обратното приемане на незаконни имигранти чрез лостовия механизъм в областта на визите.

По този механизъм, когато трета държава не оказва съдействие в областта на обратното приемане, могат да бъдат предприети специфични ограничителни мерки, свързани с обработването на визи и e възможно да бъде наложена такса за издаване на виза.

От друга страна, ако се окаже, че дадена държава сътрудничи по отношение на обратното приемане, ЕС може да предвиди намаляване на таксата за издаване на виза, намаляване на времето за вземане на решение по заявленията за издаване на виза или удължаване на периода на валидност на визите за многократно влизане.

• Визов кодекс (Официален вестник на ЕС)
• Визова политика: ЕС актуализира правилата за улесняване на законното пътуване и за борба с незаконната миграция (съобщение за медиите, 6 юни 2019 г.)

Цифровизация на шенгенските визи

Понастоящем кандидатстването за шенгенска виза е продължителен процес, в който се използват документи на хартиен носител. Кандидатстващите трябва да пътуват, за да подадат заявлението си и да получат след това своята виза. Това е обременяващо за пътуващите и консулствата.

На 13 ноември 2023 г. Съветът прие нови правила на ЕС за цифровизиране на визовата процедура. Новите правила имат за цел:

• замяна на визовия стикер
• въвеждане на възможността за подаване на заявления за визи онлайн чрез онлайн платформа за издаване на визи
• подобряване на процеса за подаване на заявленията
• намаляване на разходите и тежестта за държавите от ЕС и за кандидатстващите лица

• Съветът одобрява цифровизацията на визовата процедура (съобщение за медиите, 13 ноември 2023 г.)