EU:n viisumipolitiikka

Miksi EU:lla on yhteiset viisumisäännöt?

Yli 400 miljoonaa EU-kansalaista nauttii oikeudesta liikkua vapaasti Schengen-alueella. He voivat matkustaa, työskennellä ja asua missä tahansa EU:ssa. Myös EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset, jotka asuvat tai matkustavat EU:ssa turisteina, vaihto-opiskelijoina tai liikematkoilla, voivat liikkua vapaasti EU:n alueella.

Schengen-määräyksillä

• poistetaan tarkastukset EU:n sisärajoilla muutamia harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta
• vahvistetaan yhteiset säännöt EU:n ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia varten

EU:n yhteinen viisumipolitiikka on tarpeen avointen sisärajojen Schengen-alueen tehokkaan toiminnan kannalta, sillä se helpottaa vierailijoiden pääsyä EU:hun ja edistää samalla sisäistä turvallisuutta.

EU soveltaa yhteistä viisumipolitiikkaa

• lyhytaikaiseen oleskeluun Schengen-maan alueella tai kauttakulkuun Schengen-maan alueen kautta
• kauttakulkuun Schengen-maiden lentokenttien kansainvälisen kauttakulkualueen kautta

Lyhytaikaisella oleskelulla tarkoitetaan enintään 90 päivän oleskelua minkä tahansa 180 päivän jakson aikana.

Nykyisin Schengen-viisumeita myöntää 29 Euroopan maata (Schengen-alueen jäseninä): 25 EU-maata (27:stä) sekä Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi.

Kyproksen sisärajoilla tehtäviä tarkastuksia ei ole vielä poistettu. Irlanti puolestaan ei kuulu Schengen-alueeseen. Nämä maat eivät myönnä Schengen-viisumeja vaan ainoastaan kansallisia viisumeja.

• Schengen-alue (Euroopan komissio)
• Schengen-alue (taustatietoa)

Schengen-viisumeita myöntävät maat

Viisumivapaus EU:n ulkopuolisten maiden kanssa

EU:ssa on tällä hetkellä käytössä viisumivapaata matkustamista koskeva järjestelmä, johon kuuluu 61 EU:n ulkopuolista maata, kaksi Kiinan erityistä hallintoaluetta (Hongkong ja Macao) ja yksi alueviranomainen, jota yksi tai useampi EU-maa ei tunnusta valtioksi (Taiwan).

Tässä järjestelmässä EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset, joilla on biometrinen passi, voivat oleskella Schengen-alueella lyhyen aikaa ilman viisumia.

Osana järjestelmää sovelletaan myös viisumien vastavuoroisuuden periaatetta. Tämä tarkoittaa, että EU:n kansalaisiin, jotka matkustavat kyseisiin EU:n ulkopuolisiin maihin, sovelletaan samaa viisumivapautta.

Viisumivapausjärjestelmään osallistuu 61 EU:n ulkopuolista maata.

Neuvosto sopi maaliskuussa 2023 Kosovon* viisumivapaudesta.

Kosovon passin haltijat saavat 1. tammikuuta 2024 alkaen matkustaa EU:hun ilman viisumia enintään 90 päivän ajaksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana. EU-kansalaiset voivat vastaavasti matkustaa Kosovoon ilman viisumia.

• Kolmannet maat, joiden kansalaisia viisumipakko ei koske (EU:n virallinen lehti)
• Viisumivapaussopimukset (EU:n virallinen lehti)
• Kosovo*: neuvostolta vihreää valoa viisumivapaalle matkustamiselle (lehdistötiedote 9.3.2023)

* Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.

EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS)

Neuvosto hyväksyi vuonna 2018 asetuksen EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta. Järjestelmää käytetään viisumipakosta vapautettujen matkustajien ennakkotarkastuksiin ja heidän matkustuslupansa epäämiseen tarvittaessa.

Järjestelmä on samankaltainen kuin esimerkiksi Yhdysvalloissa, Kanadassa ja Australiassa käytössä olevat järjestelmät.

ETIAS-järjestelmää kehittää eu-LISA, joka on vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisia tietojärjestelmiä hallinnoiva EU:n virasto. Järjestelmä otetaan käyttöön vuoden 2026 viimeisellä neljänneksellä.

• Tietojärjestelmät rikollisuuden torjunnassa ja EU:n rajojen turvaamisessa (taustatietoa)
• Turvallisuuteen ja muuttoliikkeeseen liittyvät EU:n laajuiset tietojärjestelmät (infografiikka)

Viisumihelpotussopimukset EU:n ulkopuolisten maiden kanssa

EU:lla on viisumikäytäntöjen helpottamista koskevia sopimuksia joidenkin EU:n ulkopuolisten maiden kanssa. Tässä yksinkertaistetussa viisumijärjestelmässä muiden kuin EU-maiden kansalaisten, joilla on biometrinen passi, on helpompi päästä Schengen-alueelle lyhytaikaista oleskelua varten.

Viisumikäytäntöjä helpotetaan muun muassa seuraavasti:

• yksinkertaisemmat vaatimukset asiakirjaliitteille
• alennettu maksu tai ei maksua tietyille hakijaryhmille
• viisumihakemusten nopeampi käsittelyaika
• määräykset tavallista pidempään voimassa olevien toistuvaisviisumien myöntämisestä

• Viisumihelpotussopimukset (Euroopan komissio)

Viisumisopimukset EU:n ulkopuolisten maiden kanssa

Viisumisopimusten keskeyttäminen

EU voi keskeyttää viisumivapaus- tai viisumihelpotussopimusten soveltamisen, jos EU:n ulkopuolinen maa ei enää täytä sopimuksen ehtoja. Tällöin sovelletaan EU:n viisumisäännöstön yleisiä sääntöjä.

Sopimuksen soveltaminen voidaan keskeyttää EU:n jäsenmaan tai Euroopan komission aloitteesta.

Tällä hetkellä seuraavien kolmen sopimuksen soveltaminen on keskeytetty:

• viisumihelpotussopimus Venäjän kanssa (keskeytetty kokonaan)
• viisumihelpotussopimus Valko-Venäjän kanssa (keskeytetty osittain)
• viisumivapaussopimus Vanuatun kanssa (keskeytetty kokonaan)

• Vanuatu: neuvosto keskeytti viisumivapaussopimuksen soveltamisen kokonaan (lehdistötiedote 8.11.2022)
• Neuvosto päätti keskeyttää Venäjän viisumihelpotukset (lehdistötiedote 9.9.2022)
• Valko-Venäjä: neuvosto keskeytti Valko-Venäjän hallinnon jäsenten viisumihelpotukset (lehdistötiedote 9.11.2021)

Uudet EU-säännöt kolmansien maiden viisumivapauden keskeyttämisestä

EU päivittää parhaillaan viisumivapauden keskeyttämismekanismia. Uudessa mekanismissa EU voi keskeyttää viisumivapauden seuraavien uusien perusteiden pohjalta:

• viisumivapaa kolmas maa ei ole yhdenmukaistanut viisumipolitiikkaansa EU:n kanssa tapauksissa, joissa tämä voi lisätä EU:hun saapuvien henkilöiden määrää esimerkiksi siksi, että maa on maantieteellisesti lähellä EU:ta
• maa toteuttaa sijoittajien kansalaisuusjärjestelyä, jonka välityksellä kansalaisuus myönnetään ennalta määrättyjä rahasummia tai sijoituksia vastaan ilman aitoa yhteyttä kyseiseen kolmanteen maahan
• hybridiuhat ja puutteet asiakirjojen turvallisuutta koskevassa lainsäädännössä tai menettelyissä

EU-maiden suurlähettiläät sopivat 13. maaliskuuta 2024 asetusehdotusta koskevasta kannasta.

• Neuvostolta ensimmäisen askel kohti uusia EU-sääntöjä viisumivapauden keskeyttämisestä (13.3.2024)

EU:n yleiset viisumisäännöt

Sellaisista EU:n ulkopuolisista maista tuleviin matkustajiin, joiden kanssa EU:lla ei ole viisumivapaus- tai viisumihelpotussopimusta, sovelletaan viisumisäännöstöä. Säännöstössä vahvistetaan menettelyt ja edellytykset viisumien myöntämiselle Schengen-alueella tapahtuvaa lyhytaikaista oleskelua tai lentoaseman kauttakulkua varten.

Siinä luetellaan myös ne EU:n ulkopuoliset maat, joiden kansalaisilta vaaditaan lentoaseman kauttakulkuviisumi heidän kulkiessaan EU:n lentoasemien kansainvälisen kauttakulkualueen kautta. Lisäksi siinä vahvistetaan tällaisten viisumien myöntämistä koskevat menettelyt ja edellytykset.

Viisumisäännöstö auttaa myös parantamaan yhteistyötä kolmansien maiden kanssa laittomien maahanmuuttajien takaisinotossa viisumikannustinmekanismin avulla.

Jos kolmas maa ei tee takaisinottoihin liittyvää yhteistyötä, mekanismin puitteissa voidaan toteuttaa erityisiä rajoittavia toimenpiteitä, jotka liittyvät viisumien käsittelyyn ja viisumimaksuun. Tähän mennessä on otettu käyttöön Gambiaa ja Etiopiaa koskevia rajoittavia toimenpiteitä.

Vastaavasti jos jonkin maan todetaan tekevän yhteistyötä takaisinottoon liittyvissä toimissa, EU voi päättää viisumimaksun alentamisesta, viisumihakemusten käsittelyajan lyhentämisestä tai toistuvaisviisumien voimassaoloajan pidentämisestä.

• Viisumisäännöstö (EU:n virallinen lehti)
• Viisumipolitiikka: EU helpottaa laillista matkustamista ja torjuu laitonta muuttoliikettä (lehdistötiedote 6.6.2019)

Schengen-viisumin digitalisointi

Tällä hetkellä Schengen-viisumin hakuprosessi kestää kauan ja pohjautuu pitkälti paperiasiakirjoihin. Hakemus on jätettävä ja viisumi noudettava henkilökohtaisesti, mikä edellyttää hakijoilta matkustamista. Tämä on työlästä sekä hakijoille että konsulaateille.

Euroopan komissio esitti huhtikuussa 2022 ehdotuksen Schengen-viisumiprosessin digitalisoinnista. Uusilla säännöillä on tarkoitus

• korvata viisumitarra
• ottaa käyttöön mahdollisuus hakea viisumia verkossa verkkoalustan kautta
• parantaa viisuminhakuprosessia
• vähentää EU-maille ja viisumin hakijoille aiheutuvia kustannuksia ja rasitteita

Neuvosto hyväksyi 13. marraskuuta 2023 viisumimenettelyn digitalisoimista koskevat uudet EU:n säännöt.

• Viisumien digitalisointi: Viisumin hakeminen EU:hun helpottuu (lehdistötiedote, Euroopan komissio)
• Schengen-viisumit: neuvostolta viisumimenettelyn digitalisoimista koskeva neuvotteluvaltuutus (lehdistötiedote 29.3.2023)
• Neuvosto ja Euroopan parlamentti sopuun viisumimenettelyn digitalisoimisen säännöistä (lehdistötiedote 13.6.2023)
• Neuvostolta vihreää valoa viisumimenettelyn digitalisoimiselle (lehdistötiedote 13.11.2023)