Vizna politika EU-a

Zašto postoje zajednička pravila EU-a o vizama?

Više od 400 milijuna građana i građanki EU-a ima pravo na slobodu kretanja u schengenskom području te mogu putovati, raditi i živjeti bilo gdje u EU-u. Državljani i državljanke trećih zemalja koji žive u EU-u ili ga posjećuju u svrhu turizma, studentske razmjene ili u poslovne svrhe također se mogu slobodno kretati.

Schengenske odredbe:

• ukidanje kontrola na unutarnjim granicama EU-a, uz neke ograničene iznimke
• osiguravanje jedinstvenog skupa pravila za nadzor vanjskih granica EU-a.

Zajednička vizna politika EU-a nužna je za učinkovito funkcioniranje schengenskog područja bez granica jer olakšava ulazak posjetitelja u EU i istodobno jača unutarnju sigurnost.

EU je uspostavio viznu politiku za:

• planirani kratkotrajni boravak na državnom području schengenske države ili tranzit preko njega
• prolazak kroz međunarodna tranzitna područja zračnih luka zemalja schengenskog područja.

Kratkotrajni boravak jest boravak od najviše 90 dana unutar bilo kojeg razdoblja od 180 dana.

Danas 29 europskih zemalja izdaje schengenske vize (kao članice schengenskog područja), odnosno 25 od 27 država članica EU-a te Island, Lihtenštajn, Norveška i Švicarska.

Cipar, u kojem nadzor unutarnjih granica još nije ukinut, i Irska, koja nije dio schengenskog područja, ne izdaju schengenske vize, nego samo nacionalne vize.

• Schengensko područje (Europska komisija)
• Schengensko područje – pojašnjenje (osnovne informacije)

Zemlje koje izdaju schengenske vize

Režim putovanja bez viza sa zemljama koje nisu države članice EU-a

EU trenutačno ima uspostavljen režim putovanja bez viza sa 61 zemljom koja nije država članica EU-a, dvjema posebnim upravnim regijama Kine (Hong Kong i Makao) i jednim teritorijalnim tijelom koje najmanje jedna država članica EU-a ne priznaje kao državu (Tajvan).

U skladu s tim režimom državljani i državljanke trećih zemalja s biometrijskom putovnicom mogu bez vize ući u schengensko područje radi kratkotrajnog boravka.

Primjenjuje se načelo viznog reciprociteta. To znači da se isti režim putovanja bez viza primjenjuje na građane i građanke EU-a koji putuju u te treće zemlje.

Za 61 zemlju izvan EU-a vrijedi režim putovanja bez viza.

U ožujku 2023. Vijeće je postiglo dogovor o režimu putovanja bez viza za Kosovo*.

Od 1. siječnja 2024. nositeljima putovnica Kosova omogućeno je putovanje u EU bez vize za boravak od najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana. Time se ujedno građanima i građankama EU-a omogućuje da putuju na Kosovo bez vize.

• Treće zemlje čiji su državljani i državljanke izuzeti od tog zahtjeva (Službeni list EU-a)
• Sporazumi o ukidanju viza (Službeni list EU-a)
• Kosovo*: Vijeće dalo zeleno svjetlo za putovanje bez vize (priopćenje za medije, 9. ožujka 2023.)

* Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244 (1999) i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

Europski sustav za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS)

Vijeće je 2018. donijelo uredbu o uspostavi europskog sustava za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS). Sustavom će se unaprijed provoditi provjere putnika koji ne moraju posjedovati vizu te će im se, ako to bude potrebno, uskratiti odobrenje putovanja.

Sustav će biti sličan postojećim sustavima koji se, među ostalim, primjenjuju u SAD-u, Kanadi i Australiji.

ETIAS razvija eu-LISA, agencija EU-a nadležna za opsežne IT sustave u području slobode, sigurnosti i pravde. ETIAS će početi s radom u posljednjem tromjesečju 2026.

• IT sustavi za borbu protiv kriminala i osiguranje granica EU-a (osnovne informacije)
• IT sustavi EU-a za sigurnost i migracije (infografika)

Sporazumi o pojednostavnjenju izdavanja viza sa zemljama koje nisu države članice EU-a

EU je sklopio sporazume o pojednostavnjenju izdavanja viza s nekim zemljama koje nisu države članice EU-a. U okviru tog pojednostavnjenog viznog režima na državljane i državljanke trećih zemalja s biometrijskom putovnicom primjenjuju se pojednostavnjeni postupci za ulazak u schengensko područje radi kratkotrajnog boravka.

Pojednostavnjeni postupci za izdavanje viza uključuju:

• pojednostavnjenje popratnih potrebnih isprava
• smanjenu pristojbu ili nenaplaćivanje pristojbe za određene kategorije podnositelja zahtjeva
• bržu obradu zahtjeva za izdavanje vize
• odredbe o izdavanju viza za više ulazaka s produženim rokom valjanosti.

• Sporazumi o pojednostavnjenju izdavanja viza (Europska komisija)

Sporazumi o vizama sa zemljama koje nisu države članice EU-a

Suspenzija sporazumâ o vizama

EU može suspendirati sporazume o ukidanju viza ili pojednostavnjenju izdavanja viza ako zemlja koja nije država članica EU-a više ne ispunjava uvjete iz sporazuma. U tom se slučaju primjenjuju opća pravila Zakonika EU-a o vizama.

Suspenzije mogu pokrenuti država članica EU-a ili Europska komisija.

Trenutačno su suspendirana tri sporazuma:

• sporazum s Rusijom (potpuna suspenzija sporazuma o pojednostavnjenju)
• sporazum s Bjelarusom (djelomična suspenzija sporazuma o pojednostavnjenju)
• sporazum s Vanuatuom (potpuna suspenzija sporazuma o ukidanju).

• Vanuatu: Vijeće u potpunosti suspendiralo sporazum o putovanju bez viza (priopćenje za medije, 8. studenoga 2022.)
• Vijeće donijelo odluku o potpunoj suspenziji pojednostavnjenja izdavanja viza Rusiji (priopćenje za medije, 9. rujna 2022.)
• Bjelarus: Vijeće suspendiralo odredbe o pojednostavnjenju izdavanja viza za dužnosnike i dužnosnice bjeloruskog režima (priopćenje za medije, 9. studenoga 2021.)

Nova pravila EU-a o suspenziji režima putovanja bez vize s trećim zemljama

EU trenutačno ažurira mehanizam za suspenziju putovanja bez vize. U okviru novog mehanizma EU će moći suspendirati režim putovanja bez viza po sljedećim novim osnovama:

• neusklađenost treće zemlje oslobođene od viznog režima s EU-ovom viznom politikom u slučajevima u kojima bi to moglo rezultirati povećanim brojem dolazaka u EU, primjerice zbog zemljopisne blizine te zemlje EU-u
• program za dodjelu državljanstva ulagačima, pri čemu se državljanstvo dodjeljuje bez ikakve stvarne veze s dotičnom trećom zemljom, u zamjenu za unaprijed utvrđena plaćanja ili ulaganja
• hibridne prijetnje i nedostaci u zakonodavstvu ili postupcima u području sigurnosti isprava.

Veleposlanici i veleposlanice država članica EU-a 13. ožujka 2024. postigli su dogovor o stajalištu o nacrtu uredbe.

• Vijeće poduzelo prvi korak na putu prema novim pravilima EU-a o suspenziji režima putovanja bez vize s trećim zemljama (13. ožujka 2024.)

Opća pravila EU-a o vizama

Na putnike iz zemalja koje nisu države članice EU-a i s kojima nije sklopljen sporazum o ukidanju viza ili pojednostavnjenju izdavanja viza primjenjuje se Zakonik o vizama. Zakonikom se utvrđuju postupci i uvjeti za izdavanje viza u svrhu kratkotrajnog boravka i zrakoplovnog tranzita kroz schengensko područje.

U njemu se navode i zemlje koje nisu države članice EU-a čiji državljani moraju imati zrakoplovno-tranzitnu vizu pri prolasku kroz međunarodna tranzitna područja zračnih luka EU-a te se utvrđuju postupci i uvjeti za izdavanje takvih viza.

Zakonikom o vizama doprinosi se i poboljšanju suradnje s trećim zemljama u pogledu ponovnog prihvata nezakonitih imigranata s pomoću mehanizma upotrebe viznih mjera kao sredstva utjecaja.

U okviru tog mehanizma, ako treća zemlja ne surađuje u pogledu ponovnog prihvata, mogu se poduzeti posebne mjere ograničavanja povezane s obradom viza i viznom pristojbom. Dosad su donesene mjere ograničavanja protiv Gambije i Etiopije.

S druge strane, ako zemlja surađuje u pogledu ponovnog prihvata, EU može uvesti smanjenje vizne pristojbe, skraćivanje vremena potrebnog za odlučivanje o zahtjevima za izdavanje vize ili produljenje razdoblja valjanosti viza za više ulazaka.

• Zakonik o vizama (Službeni list EU-a)
• Vizna politika: EU ažurirao pravila s ciljem olakšavanja zakonitog putovanja i suzbijanja nezakonitih migracija (priopćenje za medije, 6. lipnja 2019.)

Digitalizacija schengenske vize

Trenutačno je podnošenje zahtjeva za schengensku vizu dugotrajan postupak koji je u velikoj mjeri u papirnatom obliku. Podnositelji zahtjeva moraju putovati kako bi podnijeli zahtjev i naknadno preuzeli vizu. To predstavlja opterećenje i za putnike i za konzulate.

U travnju 2022. Europska komisija predstavila je prijedlog o digitalizaciji postupka izdavanja schengenskih viza. Cilj je novim pravilima:

• zamijeniti naljepnicu vize
• uvesti mogućnost podnošenja zahtjeva za izdavanje vize putem internetske platforme za vize
• poboljšati obradu zahtjevâ za izdavanje viza
• smanjiti troškove i opterećenje za države članice EU-a i podnositelje zahtjeva.

Vijeće je 13. studenoga 2023. donijelo nova pravila EU-a za digitalizaciju postupka izdavanja viza.

• Digitalizacija viza: lakše dobivanje viza za putovanje u EU (priopćenje za medije, Europska komisija)
• Schengenska viza: Vijeće postiglo dogovor o pregovaračkom mandatu u vezi s digitalizacijom postupka izdavanja viza (priopćenje za medije, 29. ožujka 2023.)
• Vijeće i Europski parlament postigli dogovor o pravilima za digitalizaciju postupka izdavanja viza (priopćenje za medije, 13. lipnja 2023.)
• Vijeće dalo zeleno svjetlo za digitalizaciju postupka izdavanja viza (priopćenje za medije, 13. studenoga 2023.)