Política de visados de la UE

¿Por que son necesarias normas comunes de la UE en materia de visados?

Más de 400 millones de ciudadanos de la UE disfrutan de la libertad de circulación en el espacio Schengen. Pueden viajar, trabajar y vivir en cualquier lugar de la UE. Los nacionales de terceros países que residan en la UE o que visiten la UE como turistas, estudiantes de intercambio o por negocios también pueden circular libremente.

Las disposiciones de Schengen:

• suprimen los controles en las fronteras interiores de la UE, con algunas excepciones limitadas;
• establecen un conjunto único de normas para los controles en las fronteras exteriores de la UE.

Es necesaria una política común de la UE en materia de visados para el funcionamiento eficaz del espacio Schengen sin fronteras, ya que facilita la entrada de visitantes en la UE al tiempo que refuerza la seguridad interior.

La UE ha establecido una política de visados para:

• estancias de corta duración previstas en el territorio de un Estado Schengen o tránsito por él;
• el tránsito por las zonas internacionales de tránsito de los aeropuertos de los Estados Schengen.

Se entiende por estancias de corta duración aquellas no superiores a 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

En la actualidad, 29 países europeos expiden visados Schengen (como miembros del espacio Schengen): 25 de los 27 Estados miembros de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Chipre, donde aún no se han suprimido los controles en las fronteras interiores, e Irlanda (que no forma parte del espacio Schengen) no expiden visados Schengen, sino únicamente visados nacionales.

• El Espacio Schengen (Comisión Europea)
• El espacio Schengen (información de referencia)

Países que expiden visados Schengen

Régimen de exención de visados con terceros países

La UE cuenta actualmente con un régimen de exención de visados en vigor con 61 terceros países, dos regiones administrativas especiales de China (Hong Kong y Macao) y una autoridad territorial no reconocida como Estado por al menos un Estado miembro de la UE (Taiwán).

En virtud de este régimen, los ciudadanos de terceros países con pasaporte biométrico pueden entrar en el espacio Schengen para estancias de corta duración sin necesidad de visado.

Se aplica el principio de reciprocidad en materia de visados. Esto significa que se aplica el mismo régimen de exención de visado a los ciudadanos de la UE que viajan a estos terceros países.

Hay 61 países no pertenecientes a la UE que aplican un régimen de exención de visado.

En marzo de 2023, el Consejo acordó un régimen de exención de visado para Kosovo*.

Desde el 1 de enero de 2024, los titulares de un pasaporte de Kosovo pueden viajar a la UE sin visado para estancias de hasta 90 días en cualquier periodo de 180 días. Esto, a su vez, también permite a los ciudadanos de la UE viajar a Kosovo sin necesidad de visado.

• Terceros países cuyos nacionales están exentos de este requisito (Diario Oficial de la UE)
• Acuerdos sobre exención de visados (Diario Oficial de la UE)
• Kosovo*: el Consejo da luz verde a la exención de visado (comunicado de prensa, 9.3.2023)

* La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV)

En 2018, el Consejo adoptó un Reglamento por el que se estableció el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV). El sistema se utilizará para llevar a cabo comprobaciones previas de los viajeros exentos de la obligación de visado y para denegarles la autorización de viaje si fuera necesario.

Será similar a los sistemas ya existentes en los Estados Unidos, Canadá y Australia, entre otros países.

El SEIAV está siendo desarrollado por eu-LISA, la agencia de la UE encargada de la gestión de los sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia. El SEIAV entrará en funcionamiento en el último trimestre de 2026.

• Sistemas informáticos para luchar contra la delincuencia y garantizar la seguridad de las fronteras de la UE (información de referencia)
• Seguridad y migración: sistemas informáticos a escala de la UE (infografía)

Acuerdos de facilitación de visados con terceros países

La UE tiene acuerdos de facilitación de visados en vigor con algunos terceros países. En virtud de este régimen simplificado en materia de visados, los ciudadanos de terceros países con pasaporte biométrico disfrutan de procedimientos simplificados para entrar en el espacio Schengen para estancias de corta duración.

Los procedimientos simplificados de expedición de visados incluyen:

• una simplificación de los documentos justificativos exigidos;
• la reducción de las tasas o la gratuidad para determinadas categorías de solicitantes;
• plazos más rápidos de tramitación de las solicitudes de visado;
• disposiciones sobre la expedición de visados para entradas múltiples con una validez prolongada.

• Acuerdos de facilitación de visados (Comisión Europea)

Acuerdos en materia de visados con terceros países

Suspensión de acuerdos en materia de visados

La UE puede suspender los acuerdos de exención de visados o de facilitación de visados cuando un tercer país deje de cumplir las condiciones del acuerdo. A partir de ese momento se aplican las normas generales del Código sobre visados de la Unión.

Las suspensiones pueden ser activadas por un Estado miembro de la UE o por la Comisión Europea.

Actualmente hay tres acuerdos suspendidos, con los siguientes países:

• Rusia (suspensión completa del acuerdo de facilitación)
• Bielorrusia (suspensión parcial del acuerdo de facilitación)
• Vanuatu (suspensión completa del acuerdo de exención)

• Vanuatu: el Consejo suspende completamente el acuerdo sobre exención de visados (comunicado de prensa,8.11.2022)
• El Consejo adopta la suspensión total del Acuerdo de facilitación de visados con Rusia (comunicado de prensa, 9.9.2022)
• Bielorrusia: el Consejo suspende las disposiciones sobre la facilitación de la expedición de visados para los funcionarios del régimen bielorruso (comunicado de prensa, 9.11.2021)

Nuevas normas de la UE sobre la suspensión de la exención de visado para terceros países

La UE está actualizando actualmente el mecanismo para suspender la exención de visado. En virtud del nuevo mecanismo, se facilitarán a la UE los siguientes motivos nuevos para suspender el régimen de exención de visado:

• insuficiente armonización de un tercer país exento de visado con la política de visados de la UE, en los casos en que esto pueda dar lugar a un aumento de las llegadas a la UE, por ejemplo debido a la proximidad geográfica de este país a la UE;
• la aplicación de un régimen de ciudadanía para inversores en virtud del cual la ciudadanía se conceda sin que exista un vínculo real con el tercer país de que se trate, a cambio de pagos o inversiones predeterminados;
• amenazas híbridas y deficiencias de la legislación o los trámites relativos a la seguridad de los documentos.

El 13 de marzo de 2024, los representantes permanentes de los Estados miembros de la UE acordaron su posición sobre el proyecto de Reglamento.

• El Consejo da un primer paso hacia unas nuevas normas de la UE sobre la suspensión de la exención de visado para terceros países (13.3.2024)

Normas generales de la UE en materia de visados

En el caso de los viajeros procedentes de terceros países con los que no existen acuerdos de exención o facilitación se aplica el Código sobre visados de la Unión. Este Código establece los procedimientos y condiciones para la expedición de visados para estancias de corta duración y para el tránsito aeroportuario a través del espacio Schengen.

También enumera los terceros países a cuyos ciudadanos se les exige estar en posesión de un visado de tránsito aeroportuario cuando atraviesan las zonas internacionales de tránsito de los aeropuertos de la UE y establece los procedimientos y condiciones para la expedición de este tipo de visados.

El Código de visados también contribuye a mejorar la cooperación con terceros países en materia de readmisión de inmigrantes irregulares a través del mecanismo de influencia mediante los visados.

En virtud de este mecanismo, cuando un tercer país no coopera en materia de readmisión pueden adoptarse medidas restrictivas específicas relacionadas con la tramitación de visados y las tasas de expedición. Hasta la fecha se han adoptado medidas restrictivas contra Gambia y Etiopía.

En cambio, si se observa que un país coopera en materia de readmisión, la UE podría disponer una reducción de las tasas de expedición, una reducción del plazo de resolución de las solicitudes de visado, o un aumento del periodo de validez de los visados para entradas múltiples.

• Código de visados (Diario Oficial de la UE)
• Política de visados: la UE actualiza las normas para facilitar los viajes legítimos y luchar contra la migración ilegal (comunicado de prensa, 6.6.2019)

Digitalización del visado Schengen

En la actualidad, solicitar un visado Schengen es un proceso largo y basado en gran medida en documentos en papel. Los solicitantes tienen que desplazarse para presentar su solicitud y recoger su visado posteriormente. Esto resulta gravoso tanto para los viajeros como para los consulados.

En abril de 2022, la Comisión Europea presentó una propuesta sobre la digitalización de la tramitación de los visados Schengen. Con la nueva normativa se pretende:

• sustituir la etiqueta adhesiva de visado,
• introducir la posibilidad de presentar solicitudes en línea a través de una plataforma de visados en línea,
• mejorar el proceso de tramitación de las solicitudes de visado,
• reducir los costes y la carga para los países de la UE y los solicitantes.

El 13 de noviembre de 2023, el Consejo adoptó unas nuevas normas de la UE para digitalizar el procedimiento de visado.

• Digitalización de visados: se facilitan los viajes a la UE con visado (comunicado de prensa, Comisión Europea)
• Visado Schengen: el Consejo acuerda el mandato de negociación sobre la digitalización del procedimiento de visado (comunicado de prensa, 29.3.2023)
• El Consejo y el Parlamento Europeo acuerdan normas para digitalizar el procedimiento de visado (comunicado de prensa, 13.6.2023)
• El Consejo da luz verde a la digitalización del procedimiento de visado (comunicado de prensa, 29.3.2023)