Política de visados de la UE

¿Por que son necesarias normas comunes de la UE en materia de visados?

Más de 400 millones de ciudadanos de la UE disfrutan de la libertad de circulación en el espacio Schengen. Pueden viajar, trabajar y vivir en cualquier lugar de la UE. Los nacionales de terceros países que residan en la UE o que visiten la UE como turistas, estudiantes de intercambio o por negocios también pueden circular libremente.

Las disposiciones de Schengen:

• suprimen los controles en las fronteras interiores de la UE, con algunas excepciones limitadas;
• establecen un conjunto único de normas para los controles en las fronteras exteriores de la UE.

Es necesaria una política común de la UE en materia de visados para el funcionamiento eficaz del espacio Schengen sin fronteras, ya que facilita la entrada de visitantes en la UE al tiempo que refuerza la seguridad interior.

La UE ha establecido una política de visados para:

• estancias de corta duración previstas en el territorio de un Estado Schengen o tránsito por él;
• el tránsito por las zonas internacionales de tránsito de los aeropuertos de los Estados Schengen.

Se entiende por estancias de corta duración aquellas no superiores a 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

En la actualidad, 29 países europeos expiden visados Schengen (como miembros del espacio Schengen): 25 de los 27 Estados miembros de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Chipre, donde aún no se han suprimido los controles en las fronteras interiores, e Irlanda (que no forma parte del espacio Schengen) no expiden visados Schengen, sino únicamente visados nacionales.

• El Espacio Schengen (Comisión Europea)
• El espacio Schengen (información de referencia)

Países que expiden visados Schengen

Régimen de exención de visados con terceros países

La UE cuenta actualmente con un régimen de exención de visados en vigor con 60 terceros países, dos regiones administrativas especiales de China (Hong Kong y Macao) y dos autoridades territoriales no reconocidas como Estados por al menos un Estado miembro de la UE (Taiwán y Kosovo*).

Con arreglo a este régimen, los ciudadanos de terceros países de dichos Estados, regiones y autoridades territoriales exentos de visado pueden entrar en el espacio Schengen para estancias cortas sin necesidad de visado, siempre que cumplan los requisitos específicos relativos al pasaporte aplicables a su nacionalidad.

La UE aspira a lograr la plena reciprocidad de visados, es decir, que los ciudadanos de los países del espacio Schengen no necesiten visado para visitar países cuyos ciudadanos tampoco necesiten visado para visitar el espacio Schengen. En la actualidad, la UE ha logrado la reciprocidad de visados con todos los países no pertenecientes a la UE exentos de visado, excepto los Estados Unidos. Los ciudadanos de Bulgaria, Chipre y Rumanía siguen necesitando un visado para visitar los Estados Unidos.

• Terceros países cuyos nacionales están exentos de este requisito (Diario Oficial de la UE)
• Acuerdos sobre exención de visados (Diario Oficial de la UE)

* La denominación «Kosovo» se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV)

En 2018, el Consejo adoptó un Reglamento por el que se estableció el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV). El sistema se utilizará para llevar a cabo comprobaciones previas de los viajeros exentos de la obligación de visado y para denegarles la autorización de viaje si fuera necesario.

Será similar a los sistemas ya existentes en los Estados Unidos, Canadá y Australia, entre otros países.

El SEIAV está siendo desarrollado por eu-LISA, la agencia de la UE encargada de la gestión de los sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia. La fecha de inicio del SEIAV se anunciará varios meses antes de su puesta en marcha.

• Sistemas informáticos para luchar contra la delincuencia y garantizar la seguridad de las fronteras de la UE (información de referencia)
• Seguridad y migración: sistemas informáticos a escala de la UE (infografía)

Acuerdos de facilitación de visados con terceros países

La UE tiene acuerdos de facilitación de visados en vigor con algunos terceros países. En virtud de este régimen simplificado en materia de visados, los ciudadanos de terceros países disfrutan de procedimientos simplificados para entrar en el espacio Schengen para estancias de corta duración.

Los procedimientos simplificados de expedición de visados incluyen:

• una simplificación de los documentos justificativos exigidos;
• la reducción de las tasas o la gratuidad para determinadas categorías de solicitantes;
• plazos más rápidos de tramitación de las solicitudes de visado;
• disposiciones sobre la expedición de visados para entradas múltiples con una validez prolongada.

Acuerdos en materia de visados con terceros países

Suspensión de acuerdos en materia de visados

La UE puede suspender los acuerdos de exención de visados o de facilitación de visados cuando un país deje de cumplir las condiciones del acuerdo. A partir de ese momento se aplican las normas generales del Código sobre visados de la Unión.

Las suspensiones pueden ser activadas por un Estado miembro de la UE o por la Comisión Europea.

Actualmente hay tres acuerdos suspendidos, con los siguientes países:

• Rusia (suspensión completa del acuerdo de facilitación)
• Bielorrusia (suspensión parcial del acuerdo de facilitación)
• Vanuatu (suspensión completa del acuerdo de exención)

• Vanuatu: el Consejo suspende completamente el acuerdo sobre exención de visados (comunicado de prensa, 8.11.2022)
• El Consejo adopta la suspensión total del Acuerdo de facilitación de visados con Rusia (comunicado de prensa, 9.9.2022)
• Bielorrusia: el Consejo suspende las disposiciones sobre la facilitación de la expedición de visados para los funcionarios del régimen bielorruso (comunicado de prensa, 9.11.2021)

Nuevas normas de la UE sobre la suspensión de la exención de visado para terceros países

El 17 de noviembre de 2025, el Consejo actualizó el mecanismo de suspensión de la exención de visado. En virtud del nuevo mecanismo, la UE dispone de los siguientes motivos nuevos para suspender el régimen de exención de visado:

• insuficiente armonización de un tercer país exento de visado con la política de visados de la UE, en los casos en que esto pueda dar lugar a un aumento de las llegadas a la UE, por ejemplo debido a la proximidad geográfica de dicho país a la UE;
• la aplicación de un régimen de ciudadanía para inversores en virtud del cual la ciudadanía se conceda sin que exista un vínculo real con el tercer país de que se trate, a cambio de pagos o inversiones predeterminados;
• amenazas híbridas y deficiencias de la legislación o los trámites relativos a la seguridad de los documentos;
• deterioro de las relaciones exteriores de la Unión con un tercer país con exención de visado.

Normas generales de la UE en materia de visados

En el caso de los viajeros procedentes de terceros países con los que no existen acuerdos de exención o facilitación se aplica el Código sobre visados de la Unión. Este Código establece los procedimientos y condiciones para la expedición de visados para estancias de corta duración y para el tránsito aeroportuario a través del espacio Schengen.

El Código sobre visados enumera también los terceros países a cuyos ciudadanos se les exige estar en posesión de un visado de tránsito aeroportuario cuando atraviesan las zonas internacionales de tránsito de los aeropuertos de la UE y establece los procedimientos y condiciones para la expedición de este tipo de visados.

Además, el Código de visados contribuye a mejorar la cooperación con terceros países en materia de readmisión de inmigrantes irregulares a través del mecanismo de influencia mediante los visados.

En virtud de este mecanismo, cuando un tercer país no coopera en materia de readmisión pueden adoptarse medidas restrictivas específicas relacionadas con la tramitación de visados y las tasas de expedición.

En cambio, si se observa que un país coopera en materia de readmisión, la UE puede disponer una reducción de las tasas de expedición, una reducción del plazo de resolución de las solicitudes de visado o un aumento del período de validez de los visados para entradas múltiples.

• Código de visados (Diario Oficial de la UE)
• Política de visados: la UE actualiza las normas para facilitar los viajes legítimos y luchar contra la migración ilegal (comunicado de prensa, 6.6.2019)

Digitalización del visado Schengen

En la actualidad, solicitar un visado Schengen es un proceso largo y basado en gran medida en documentos en papel. Los solicitantes tienen que desplazarse para presentar su solicitud y recoger su visado posteriormente. Esto resulta gravoso tanto para los viajeros como para los consulados.

El 13 de noviembre de 2023, el Consejo adoptó unas nuevas normas de la UE para digitalizar el procedimiento de visado. Con la nueva normativa se pretende:

• sustituir la etiqueta adhesiva de visado,
• introducir la posibilidad de presentar solicitudes en línea a través de una plataforma de visados en línea;
• mejorar el proceso de tramitación de las solicitudes de visado;
• reducir los costes y la carga para los países de la UE y los solicitantes.