EU:s viseringspolitik

Varför har EU-länderna gemensamma viseringsregler?

Över 400 miljoner EU-medborgare åtnjuter fri rörlighet i Schengenområdet. De kan resa, arbeta och bo var som helst i EU. Medborgare från länder utanför EU som bor i EU eller besöker EU som turister, utbytesstudenter eller för affärsändamål kan också röra sig fritt.

Genom Schengenbestämmelserna

• avskaffades kontrollerna vid EU:s inre gränser, med några få undantag
• infördes en enda uppsättning regler för kontroller vid EU:s yttre gränser

En gemensam viseringspolitik för EU behövs för att det gränsfria Schengenområdet ska fungera effektivt, eftersom den gör det lättare för besökare att resa in i EU samtidigt som den stärker den inre säkerheten.

EU har infört en viseringspolitik för

• planerade kortare vistelser på eller transitering genom ett Schengenlands territorium
• resor genom de internationella transitområdena på flygplatser i Schengenländerna

Kortare vistelser är vistelser på högst 90 dagar under en 180-dagarsperiod.

För närvarande utfärdar 29 europeiska länder Schengenviseringar (som medlemmar i Schengenområdet): 25 av EU:s 27 medlemsländer samt Island, Liechtenstein, Norge och Schweiz.

Cypern, där kontrollerna vid de inre gränserna ännu inte har avskaffats, och Irland (som inte ingår i Schengenområdet) utfärdar inte Schengenviseringar utan endast nationella viseringar.

• Schengenområdet (EU-kommissionen)
• Schengen, världens största gränsfria område (bakgrund)

Länder som utfärdar Schengenviseringar

Viseringsfrihet för länder utanför EU

EU har för närvarande viseringsfria system med 61 länder utanför EU, Kinas två särskilda administrativa regioner (Hongkong och Macao) och en territoriell myndighet som inte erkänns som stat av minst ett EU-land (Taiwan).

Enligt dessa system kan medborgare i länder utanför EU med biometriska pass resa in i Schengenområdet för kortare vistelser utan visum.

Principen om ömsesidig viseringspolitik gäller. Detta innebär att samma viseringsfria system gäller för EU-medborgare som reser till dessa länder utanför EU.

Det finns 61 länder utanför EU med viseringsfrihet.

I mars 2023 enades rådet om ett viseringsfritt system för Kosovo*.

Från och med den 1 januari 2024 får innehavare av pass från Kosovo resa till EU utan visering i upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod. Detta gör det i sin tur också möjligt för EU-medborgare att resa till Kosovo utan visering.

• Länder utanför EU vars medborgare är undantagna från kravet (EU:s officiella tidning)
• Avtal om undantag från viseringskravet (EU:s officiella tidning)
• Kosovo*: Rådet ger grönt ljus till viseringsfria resor (pressmeddelande 9.3.2023)

* Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.

EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias)

2018 antog rådet en förordning om inrättande av ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias). Systemet ska användas för att utföra fördjupade kontroller av resande som inte behöver visum och, vid behov, vägra dem inresa.

Det kommer att likna befintliga system som redan används i bl.a. USA, Kanada och Australien.

Etias utvecklas av eu-Lisa, som är den EU-byrå som har hand om de stora it-systemen inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Etias kommer att tas i drift under det sista kvartalet 2026.

• It-system för att bekämpa brott och säkra EU:s gränser (bakgrund)
• EU-omfattande it-system för säkerhet och migration (infografik)

Avtal om förenklade viseringsförfaranden med länder utanför EU

EU har avtal om förenklade viseringsförfaranden med vissa länder utanför EU. Genom detta förenklade viseringssystem blir det lättare för medborgare i länder utanför EU med biometriska pass att resa in i Schengenområdet för korta vistelser.

Förenklade förfaranden för utfärdande av viseringar omfattar

• lättnader avseende de styrkande handlingar som krävs
• nedsatta eller inga avgifter för vissa kategorier av sökande
• snabbare handläggningstider för viseringsansökningar
• bestämmelser om utfärdande av visering för flera inresor med förlängd giltighet

• Avtal om förenklade viseringsförfaranden (EU-kommissionen)

Viseringsavtal med länder utanför EU

Upphävda viseringsavtal

EU kan upphäva avtal om undantag från viseringskravet eller förenklade viseringsförfaranden om ett land utanför EU inte längre uppfyller villkoren i avtalet. Då gäller de allmänna reglerna i EU:s viseringskodex.

Upphävningar kan aktiveras av ett EU-land eller av kommissionen.

För närvarande är tre avtal upphävda:

• Ryssland (fullständigt upphävande av avtalet om förenklade förfaranden)
• Belarus (partiellt upphävande av avtalet om förenklade förfaranden)
• Vanuatu (slutgiltigt upphävande av avtalet om visumfritt resande)

• Vanuatu rådet upphäver till fullo viseringsavtalet (pressmeddelande 8.11.2022)
• Rådet upphäver viseringslättnaderna för Ryssland (pressmeddelande 9.9.2022)
• Belarus: rådet upphäver tillfälligt bestämmelser om viseringslättnader för tjänstemän i den belarusiska regimen (pressmeddelande 9.11.2021)

Nya EU-regler om upphävande av viseringsfrihet för länder utanför EU

EU håller för närvarande på att uppdatera mekanismen för att upphäva viseringsfria resor. Inom ramen för den nya mekanismen kommer EU att ges nya skäl för att upphäva det viseringsfria systemet, nämligen

• bristande anpassning från ett viseringsfritt tredjeland till EU:s viseringspolitik, i fall där detta kan leda till ökade inresor till EU, till exempel på grund av landets geografiska närhet till EU
• tillämpning av ett system för medborgarskap för investerare varigenom medborgarskap beviljas utan någon verklig koppling till det berörda tredjelandet i utbyte mot förutbestämda betalningar eller investeringar
• hybridhot och brister i lagstiftning om eller förfaranden för dokumentsäkerhet

Den 13 mars 2024 enades medlemsländernas ambassadörer om sin ståndpunkt om utkastet till förordning.

• Nya regler på väg om upphävande av viseringsfria resor för länder utanför EU (13 mars 2024)

EU:s allmänna viseringsregler

För resenärer från länder utanför EU som inte har något avtal om undantag eller förenklade viseringsförfaranden gäller viseringskodexen. I kodexen fastställs förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för kortare vistelser och mellanlandningar i Schengenområdet.

Den innehåller också en förteckning över de länder utanför EU vars medborgare är skyldiga att inneha visering för flygplatstransitering när de passerar genom de internationella transitområdena på EU:s flygplatser, och den fastställer förfaranden och villkor för utfärdande av sådana viseringar.

Viseringskodexen bidrar också till att förbättra samarbetet med länder utanför EU om återtagande av irreguljära invandrare genom mekanismen för att använda visering som incitament.

Enligt denna mekanism kan särskilda restriktiva åtgärder vad gäller handläggning av viseringar och viseringsavgifter vidtas när ett land utanför EU inte samarbetar om återtagande. Hittills har restriktiva åtgärder vidtagits mot Gambia och Etiopien.

Om ett land däremot visar att det samarbetar kring återtagande kan EU sänka viseringsavgifterna, begränsa beslutstiden för viseringsansökningar eller öka giltighetsperioden för viseringar för flera inresor.

• Viseringskodexen (EU:s officiella tidning)
• Viseringspolitik: EU uppdaterar regler för att underlätta lagligt resande och bekämpa olaglig migration (pressmeddelande 6.6.2019)

Digitaliseringen av Schengenviseringar

För närvarande är ansökan om Schengenvisering en långdragen och i stor utsträckning pappersbaserad process. Sökande måste resa för att lämna in sin ansökan och hämta sin visering efteråt. Detta är betungande både för resenärer och konsulat.

I april 2022 lade kommissionen fram ett förslag om digitalisering av viseringsprocessen för Schengen. De nya reglerna ska

• ersätta viseringsmärket
• införa möjligheten att lämna in viseringsansökningar online via en webbplattform för viseringar
• förbättra processen för viseringsansökningar
• minska kostnaderna och bördan för EU-länderna och de sökande

Den 13 november 2023 antog rådet nya EU-regler för att digitalisera viseringsförfarandet.

• Digitalisering av viseringar: lättare ansöka om EU-visering (pressmeddelande från EU-kommissionen)
• Schengenvisering: rådet enas om förhandlingsmandat för digitalisering av viseringsförfarandet (pressmeddelande 29.3.2023)
• Rådet och Europaparlamentet eniga om regler för digitalisering av viseringsförfarandet (pressmeddelande 13.6.2023)
• Rådet godkänner digitaliseringen av viseringsförfarandet (pressmeddelande 13.11.2023)