Vizumska politika EU

Čemu skupna vizumska pravila EU?

Več kot 400 milijonov državljanov in državljank EU se lahko prosto giblje po schengenskem območju. Potujejo, delajo in živijo lahko kjer koli v EU. Prosto se lahko gibajo tudi državljani in državljanke tretjih držav, ki živijo v EU ali jo obiščejo v turistične namene, v okviru študentskih izmenjav ali v poslovne namene.

Schengenske določbe:

• odprava kontrol na notranjih mejah EU, z nekaj omejenimi izjemami
• enoten sklop pravil za nadzor na zunanjih mejah EU

Za učinkovito delovanje schengenskega območja brez meja je torej potrebna skupna vizumska politika EU, saj olajšuje vstopanje obiskovalcev v EU, hkrati pa se z njo krepi notranja varnost.

EU je sprejela vizumsko politiko za:

• načrtovano kratkoročno bivanje na ozemlju schengenske države ali tranzit prek njega
• tranzit skozi mednarodna tranzitna območja letališč schengenskih držav

Kratkoročno bivanje je bivanje do 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju.

Trenutno schengenske vizume izdaja 29 evropskih držav (ki so članice schengenskega območja): 25 od 27 držav članic EU, Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica.

Ciper, kjer nadzor na notranjih mejah še ni bil odpravljen, in Irska (ki ni del schengenskega območja) ne izdajata schengenskih vizumov, temveč le nacionalne.

• Schengensko območje (Evropska komisija)
• Razlaga schengenskega območja (ozadje)

Države, ki izdajajo schengenske vizume

Brezvizumski režim s tretjimi državami

Trenutno ima EU dogovorjen brezvizumski režim z 61 tretjimi državami, dvema posebnima upravnima območjema Kitajske (Hongkong in Makav) in eno ozemeljsko oblastjo, ki je vsaj ena država članica EU ne priznava kot državo (Tajvan).

Po tej ureditvi lahko državljani in državljanke tretjih držav z biometričnimi potnimi listi vstopajo v schengensko območje z namenom kratkoročnega bivanja, ne da bi za to potrebovali vizum.

Pri tem velja načelo vizumske vzajemnosti. To pomeni, da enak brezvizumski režim velja tudi za državljane in državljanke EU, ki potujejo v te tretje države.

Obstaja 61 tretjih držav, za katere velja brezvizumski režim.

Svet se je marca 2023 dogovoril o brezvizumskem režimu za Kosovo*.

Od 1. januarja 2024 lahko imetniki kosovskega potnega lista potujejo v EU brez vizuma za največ 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju. S tem je državljanom in državljankam EU omogočeno, da tudi oni lahko na Kosovo potujejo brez vizuma.

• Tretje države, katerih državljani in državljanke so oproščeni te zahteve (Uradni list EU)
• Sporazumi o odpravi vizumske obveznosti (Uradni list EU)
• Kosovo*: Svet dal zeleno luč za potovanja brez vizumov (sporočilo za javnost, 9. marec 2023)

* To poimenovanje ne posega v stališča o statusu ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi neodvisnosti Kosova.

Evropski sistem za potovalne informacije in odobritve (ETIAS)

Svet je leta 2018 sprejel uredbo o vzpostavitvi evropskega sistema za potovalne informacije in odobritve (ETIAS). Ta sistem se bo uporabljal za predhodno preverjanje potnikov, ki so oproščeni vizumske obveznosti, ter po potrebi za zavrnitev odobritve potovanja.

Podoben bo obstoječim sistemom, ki jih med drugimi uporabljajo ZDA, Kanada in Avstralija.

ETIAS razvija agencija eu-LISA. To je agencija EU, ki upravlja obsežne informacijske sisteme s področja svobode, varnosti in pravice. ETIAS bo začel delovati v zadnjem četrtletju leta 2026.

• Informacijski sistemi za boj proti kriminalu in varne meje EU (ozadje)
• Informacijski sistemi za varnost in migracije na ravni celotne EU (infografika)

Sporazumi s tretjimi državami o poenostavitvi vizumskih postopkov

EU je z nekaterimi državami, ki niso članice EU, sklenila sporazume o poenostavitvi vizumskih postopkov. Po tej poenostavljeni vizumski ureditvi za državljane in državljanke tretjih držav z biometričnimi potnimi listi veljajo poenostavljeni postopki za vstop v schengensko območje za kratkoročna bivanja.

Poenostavljeni postopki za izdajo vizumov vključujejo:

• poenostavitev glede potrebnih spremnih dokumentov
• nižje takse za nekatere kategorije prosilcev oziroma sploh nobenih taks
• hitrejšo obravnavo vlog za izdajo vizuma
• določbe o izdaji vizumov za večkratni vstop z dolgo veljavnostjo

• Sporazumi o poenostavitvi vizumskih postopkov (Evropska komisija)

Vizumski sporazumi s tretjimi državami

Zadržanje uporabe sporazumov o vizumih

EU lahko zadrži uporabo sporazuma o odpravi vizumske obveznosti ali o poenostavitvi vizumskih postopkov, če zadevna tretja država ne izpolnjuje več pogojeviz sporazuma. V takem primeru se uporabljajo splošna pravila vizumskega zakonika EU.

Zadržanje uporabe lahko sproži država članica EU ali Evropska komisija.

Trenutno je zadržana uporaba treh sporazumov:

• Rusija (zadržanje uporabe sporazuma o poenostavitvi vizumskih postopkov v celoti)
• Belorusija (delno zadržanje uporabe sporazuma o poenostavitvi vizumskih postopkov)
• Vanuatu (zadržanje uporabe sporazuma o odpravi vizumske obveznosti v celoti)

• Vanuatu: Svet se je dogovoril o začasnem prenehanju uporabe celotnega sporazuma o potovanjih brez vizumov (sporočilo za javnost, 8. november 2022)
• Svet sprejel začasno prenehanje uporabe celotnega sporazuma o poenostavitvi izdajanja vizumov z Rusijo (sporočilo za javnost, 9. september 2022)
• Belorusija: Svet začasno prekinil izvajanje določb o poenostavitvi vizumskih postopkov za uradnike beloruskega režima (sporočilo za javnost, 9. november 2021)

Nova pravila EU o zadržanju potovanj brez vizumov za tretje države

EU trenutno posodablja mehanizem za zadržanje potovanj brez vizumov. V okviru novega mehanizma bo EU določila naslednje nove razloge za zadržanje režima potovanj brez vizumov:

• neusklajenost tretje države brez vizumov z vizumsko politiko EU v primerih, ko bi to lahko privedlo do večjega števila prihodov v EU, npr. zaradi geografske bližine te države EU
• izvajanje sheme državljanstva za vlagatelje s strani tretje države, pri kateri se državljanstvo podeli v zameno za vnaprej določena plačila ali naložbe brez dejanske povezave z zadevno tretjo državo
• hibridne grožnje in pomanjkljivosti v zakonodaji ali postopkih na področju varnosti dokumentov

Veleposlaniki in veleposlanice držav članic EU so se 13. marca 2024 dogovorili o stališču glede osnutka uredbe.

• Svet naredil prvi korak k novim pravilom EU o zadržanju potovanj brez vizumov za tretje države (13. marec 2024)

Splošna pravila EU glede vizumov

Za potnike iz tretjih držav, s katerimi ni sporazuma o odpravi vizumske obveznosti ali sporazuma o poenostavitvi vizumskih postopkov, se uporablja vizumski zakonik. V tem zakoniku so določeni postopki in pogoji za izdajanje vizumov za namene kratkoročnega bivanja in letališkega tranzita skozi schengensko območje.

V njem so navedene tudi vse tiste tretje države, katerih državljani in državljanke morajo za prečkanje mednarodnih tranzitnih območij letališč EU imeti letališki tranzitni vizum, ter določeni postopki in pogoji za izdajanje teh vizumov.

Vizumski zakonik prispeva tudi k izboljšanju sodelovanja s tretjimi državami pri ponovnem sprejemanju nezakonitih priseljencev prek mehanizma vizumskega vzvoda.

Na podlagi tega mehanizma se lahko, če tretja država pri ponovnem sprejemu ni kooperativna, sprejmejo posebni omejevalni ukrepi v zvezi z obravnavo vlog za izdajo vizuma, zahteva pa se lahko tudi vizumska taksa. Doslej so bili takšni omejevalni ukrepi sprejeti proti Gambiji in Etiopiji.

Če pa je ugotovljeno, da je država pri ponovnem sprejemu kooperativna, lahko EU sklene zmanjšati vizumske takse, skrajšati čas odločanja o vlogah za izdajo vizuma ali podaljšati obdobje veljavnosti vizumov za večkratni vstop.

• Vizumski zakonik (Uradni list EU)
• Vizumska politika: EU posodablja pravila za lažja zakonita potovanja in boj proti nezakonitim migracijam (sporočilo za javnost, 6. junij 2019)

Digitalizacija schengenskih vizumov

Za zdaj prošnja za schengenski vizum pomeni dolgotrajen in zelo „papirnat“ postopek. Prosilci morajo, da bi vložili prošnjo in nato tudi prevzeli vizum, potovati. To je obremenjujoče tako zanje kot za konzulate.

Evropska komisija je aprila 2022 predložila predlog o digitalizaciji postopka za pridobitev schengenskega vizuma Cilj novih pravil je:

• nadomestiti vizumsko nalepko
• uvesti možnost, da se prošnja za vizum predloži prek spleta na spletni platformi za pridobitev vizuma
• izboljšati postopke za pridobitev vizumov
• zmanjšati stroške in bremena za države EU in prosilce

Svet je 13. novembra 2023 sprejel nova pravila EU za digitalizacijo vizumskega postopka.

• Vizumska digitalizacija: potovanje v EU z vizumi postaja lažje (sporočilo za medije, Evropska komisija)
• Schengenski vizum: Svet dosegel dogovor o pogajalskem mandatu za digitalizacijo vizumskega postopka (sporočilo za javnost, 29. marec 2023)
• Dogovor Sveta in Evropskega parlamenta o pravilih za digitalizacijo vizumskega postopka (sporočilo za javnost, 13. junij 2023)
• Svet dal zeleno luč za digitalizacijo vizumskega postopka (sporočilo za javnost, 13. november 2023)