Vízová politika EÚ

Prečo spoločné vízové pravidlá EÚ?

Viac ako 400 miliónov občanov EÚ využíva voľný pohyb v schengenskom priestore. Môžu cestovať, pracovať a žiť kdekoľvek v EÚ. Štátni príslušníci tretích krajín, ktorí žijú v EÚ alebo navštevujú EÚ ako turisti, výmenní študenti alebo na obchodné účely, sa tiež môžu voľne pohybovať.

Schengenské ustanovenia:

• rušia kontroly na vnútorných hraniciach EÚ s niekoľkými obmedzenými výnimkami
• poskytujú jednotný súbor pravidiel pre kontroly na vonkajších hraniciach EÚ

Spoločná vízová politika EÚ je potrebná na účinné fungovanie schengenského priestoru bez hraníc, pretože uľahčuje vstup návštevníkov do EÚ a zároveň posilňuje vnútornú bezpečnosť.

EÚ zaviedla vízovú politiku pre:

• plánované krátkodobé pobyty na území schengenského štátu alebo tranzit cez jeho územie
• tranzit cez medzinárodné tranzitné priestory letísk schengenských štátov

Krátkodobé pobyty sú pobyty, ktoré nepresahujú 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia.

V súčasnosti vydáva schengenské víza 29 európskych krajín (ako členovia schengenského priestoru): 25 z 27 členských štátov EÚ, Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko.

Cyprus, kde ešte neboli zrušené kontroly na vnútorných hraniciach, a Írsko (nie je súčasťou schengenského priestoru) nevydávajú schengenské víza, ale len národné víza.

• Schengenský priestor (Európska komisia)
• Schengenský priestor podrobne (podkladové informácie)

Krajiny vydávajúce schengenské víza

Bezvízový režim s krajinami mimo EÚ

EÚ má v súčasnosti zavedený bezvízový režim so 61 krajinami mimo EÚ, dvoma osobitnými administratívnymi regiónmi Číny (Hongkong a Macao) a jedným územným celkom, ktorý nie je uznaný za štát aspoň jedným členským štátom EÚ (Taiwan).

V rámci tohto režimu môžu občania z krajín mimo EÚ s biometrickým pasom vstúpiť do schengenského priestoru na krátkodobé pobyty bez toho, aby potrebovali víza.

Uplatňuje sa zásada vízovej reciprocity. To znamená, že rovnaký bezvízový režim sa uplatňuje na občanov EÚ, ktorí cestujú do týchto krajín mimo EÚ.

Bezvízový režim má 61 krajín mimo EÚ.

V marci 2023 sa Rada dohodla na bezvízovom režime pre Kosovo*.

Od 1. januára 2024 môžu držitelia kosovských pasov cestovať do EÚ bez víz, a to na najviac 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia. To zároveň umožňuje občanom EÚ cestovať do Kosova bez toho, aby potrebovali víza.

• Tretie krajiny, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti (úradný vestník EÚ)
• Dohody o zrušení vízovej povinnosti (úradný vestník EÚ)
• Kosovo*: Rada dala zelenú bezvízovému styku (tlačová správa, 9. marca 2023)

* Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS)

Rada v roku 2018 prijala nariadenie, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS). V rámci tohto systému sa budú vopred vykonávať kontroly cestujúcich oslobodených od vízovej povinnosti a v prípade potreby sa im odoprie cestovné povolenie.

Tento systém sa bude podobať na systémy, ktoré sa zaviedli napríklad v USA, Kanade a Austrálii.

Vývojom systému ETIAS je poverená agentúra eu-LISA. Táto agentúra EÚ je zodpovedná za riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Systém ETIAS začne fungovať v poslednom štvrťroku 2026.

• Informačné systémy na boj proti trestnej činnosti a ochranu hraníc EÚ (podkladové informácie)
• Celoúnijné informačné systémy v oblasti bezpečnosti a migrácie (infografika)

Dohody o zjednodušení vízového režimu s krajinami mimo EÚ

EÚ uzavrela dohody o zjednodušení vízového režimu s niektorými krajinami mimo EÚ. V rámci tohto zjednodušeného vízového režimu využívajú občania krajín mimo EÚ s biometrickým pasom zjednodušené postupy vstupu do schengenského priestoru pri krátkodobých pobytoch.

Zjednodušené postupy vydávania víz zahŕňajú:

• zjednodušenie potrebných podporných dokumentov
• znížené alebo žiadne poplatky pre určité kategórie žiadateľov
• kratšie lehoty na spracovanie žiadostí o víza
• ustanovenia o vydávaní víz na viac vstupov s predĺženou platnosťou

• Dohody o zjednodušení vízového režimu (Európska komisia)

Dohody o vízach s krajinami mimo EÚ

Pozastavenie platnosti dohôd o vízach

EÚ môže pozastaviť dohody o zrušení vízovej povinnosti alebo o zjednodušení vízového režimu, ak krajina, ktorá nie je členom EÚ, už nespĺňa podmienky dohody. Potom sa uplatňujú všeobecné pravidlá vízového kódexu EÚ.

Pozastavenie môže iniciovať členský štát EÚ alebo Európska komisia.

V súčasnosti sú pozastavené tri dohody:

• Rusko (úplné pozastavenie dohody o zjednodušení vízového režimu)
• Bielorusko (čiastočné pozastavenie dohody o zjednodušení vízového režimu)
• Vanuatu (úplné pozastavenie dohody o zrušení vízovej povinnosti)

• Vanuatu Rada úplne pozastavila dohodu o bezvízovom režime (tlačová správa, 8. novembra 2022)
• Rada prijala úplné pozastavenie zjednodušenia vízového režimu s Ruskom (tlačová správa, 9. septembra 2022)
• Bielorusko: Rada pozastavila uplatňovanie ustanovení o zjednodušení vízového režimu pre predstaviteľov bieloruského režimu (tlačová správa, 9. novembra 2021)

Nové pravidlá EÚ o pozastavení bezvízového režimu s tretími krajinami

EÚ v súčasnosti aktualizuje mechanizmus pozastavenia bezvízového režimu. V rámci nového mechanizmu bude EÚ môcť pozastaviť bezvízový režim na základe týchto nových dôvodov:

• nedostatočné zosúladenie tretej krajiny bez vízovej povinnosti s vízovou politikou EÚ v prípadoch, keď to môže viesť k zvýšeniu počtu osôb prichádzajúcich do EÚ, napr. z dôvodu geografickej blízkosti danej krajiny k EÚ
• používanie systému udeľovania občianstva investorom, na základe ktorého sa občianstvo udeľuje výmenou za vopred určené platby alebo investície bez toho, aby existovala nejaká skutočná väzba na dotknutú tretiu krajinu
• hybridné hrozby a nedostatky v právnych predpisoch alebo postupoch v oblasti bezpečnosti dokladov

Veľvyslanci členských štátov EÚ sa 13. marca 2024 dohodli na pozícii k návrhu nariadenia.

• Rada podnikla prvý krok smerom k novým pravidlám EÚ o pozastavení bezvízového režimu s tretími krajinami (13. marca 2024)

Všeobecné vízové pravidlá EÚ

V prípade cestujúcich z krajín mimo EÚ bez dohody o zrušení vízovej povinnosti alebo zjednodušení vízového režimu sa uplatňuje vízový kódex. V kódexe sa stanovujú postupy a podmienky vydávania víz na účely krátkodobých pobytov a letiskového tranzitu cez schengenský priestor.

Uvádzajú sa v ňom aj krajiny mimo EÚ, ktorých štátni príslušníci sú povinní mať letiskové tranzitné víza pri prechode cez medzinárodné tranzitné priestory letísk EÚ, a stanovujú sa v ňom postupy a podmienky udeľovania takýchto víz.

Vízový kódex prispieva aj k zlepšeniu spolupráce s tretími krajinami v oblasti readmisie neregulárnych prisťahovalcov prostredníctvom mechanizmu vízového pákového mechanizmu.

V rámci tohto mechanizmu sa v prípade, že tretia krajina nespolupracuje v oblasti readmisie, môžu prijať osobitné reštriktívne opatrenia týkajúce sa spracúvania žiadostí o víza a vízového poplatku. Doteraz boli prijaté reštriktívne opatrenia voči Gambii a Etiópii.

Na druhej strane, ak sa skonštatuje, že krajina v oblasti readmisie spolupracuje, EÚ by mohla zabezpečiť zníženie vízových poplatkov, skrátenie času na rozhodnutie o žiadostiach o víza alebo predĺženie obdobia platnosti víz na viac vstupov.

• Vízový kódex (úradný vestník EÚ)
• Vízová politika: EÚ aktualizovala pravidlá na uľahčenie legitímneho cestovania a boja proti nelegálnej migrácii (tlačová správa, 6. júna 2019)

Digitalizácia schengenských víz

V súčasnosti je žiadanie o schengenské víza zdĺhavým a výrazne papierovým procesom. Žiadatelia musia vycestovať, aby mohli podať žiadosť a následne si svoje víza vyzdvihnúť. Je to zaťažujúce tak pre cestujúcich, ako aj pre konzuláty.

V apríli 2022 Európska komisia predložila návrh týkajúci sa digitalizácie procesu udeľovania schengenských víz. Cieľom nových pravidiel je:

• nahradiť vízovú nálepku
• zaviesť možnosť podávať žiadosti o víza online prostredníctvom online vízovej platformy
• zlepšiť proces spracovávania žiadostí o víza
• znížiť náklady a zaťaženie krajín EÚ a žiadateľov

Rada 13. novembra 2023 prijala nové pravidlá EÚ týkajúce sa digitalizácie konania o udelení víza.

• Digitalizácia vízového režimu: cestovanie s vízami do EÚ sa zjednodušuje (tlačová správa, Európska komisia)
• Schengenské vízum: Rada sa dohodla na mandáte na rokovania o digitalizácii konania o udelení víza (tlačová správa, 29. marca 2023)
• Rada a Európsky parlament sa dohodli na pravidlách digitalizácie konania o udelení víza (tlačová správa, 13. júna 2023)
• Rada schválila digitalizáciu konania o udelení víza (tlačová správa, 13. novembra 2023)