Vízová politika EU

Proč EU uplatňuje společná vízová pravidla?

Práva na volný pohyb v rámci schengenského prostoru využívá více než 400 milionů občanů Evropské unie, kteří mohou cestovat, pracovat a žít kdekoliv v EU. Státní příslušníci třetích zemí, kteří v EU žijí nebo do ní přijíždějí jako turisté, v rámci studentské výměny nebo pracovně, mají rovněž právo na volný pohyb.

Schengenská ustanovení:

• zrušení kontrol na vnitřních hranicích EU, kromě některých omezených výjimek;
• stanovení jednotného souboru pravidel pro kontroly na vnějších hranicích EU.

Společná vízová politika EU je nezbytná pro efektivní fungování schengenského prostoru bez hraničních kontrol, neboť usnadňuje vstup osob do EU a současně zvyšuje vnitřní bezpečnost.

EU zavedla vízovou politiku pro účely:

• zamýšlených krátkodobých pobytů na území schengenského státu nebo průjezdu přes jeho území;
• průjezdu přes tranzitní mezinárodní prostory letišť států Schengenu.

Krátkodobými pobyty se rozumí pobyty nepřesahující 90 dnů během 180denního období.

V současnosti uděluje schengenská víza celkem 29 evropských zemí, jež jsou členy schengenského prostoru: 25 z 27 členských států EU a dále Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko.

Kypr, v jehož případě dosud nebyly zrušeny kontroly na vnitřních hranicích, a Irsko, které není součástí schengenského prostoru, nevydávají schengenská víza, nýbrž pouze víza vnitrostátní.

• Schengenský prostor (Evropská komise)
• Schengenský prostor (souvislosti)

Země vydávající schengenská víza

Bezvízový režim se zeměmi mimo EU (tzv. třetími zeměmi)

EU v současnosti uplatňuje bezvízový režim s 61 zeměmi mimo EU, dvěma zvláštními administrativními oblastmi Číny (Hongkong a Macao) a jednou územní a samosprávnou jednotkou (Tchaj-wan), která není uznávána za stát nejméně jedním členským státem EU.

V rámci tohoto režimu mohou občané třetích zemí, kteří jsou držiteli biometrického pasu, vstoupit do schengenského prostoru za účelem krátkodobého pobytu, aniž by k tomu potřebovali vízum.

V tomto kontextu je uplatňována zásada vízové vzájemnosti, což znamená, že bezvízový režim se vztahuje rovněž na občany EU cestující do výše uvedených třetích zemí.

V současnosti se bezvízový režim vztahuje na 61 zemí mimo EU.

V březnu 2023 Rada schválila bezvízový režim pro Kosovo*.

Od 1. ledna 2024 mohou držitelé kosovských pasů cestovat do EU bez víza na dobu až 90 dnů během jakéhokoli období 180 dnů. Zároveň mohou bez víza cestovat občané EU do Kosova.

• Třetí země, jejichž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti (Úřední věstník EU)
• Dohody o zrušení vízové povinnosti (Úřední věstník EU)
• Kosovo*: Rada schválila bezvízový styk (tisková zpráva, 9. března 2023)

* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS)

V roce 2018 přijala Rada nařízení, kterým se zřizuje evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS). Tento systém bude využíván pro účely provádění předběžných kontrol cestujících bez vízové povinnosti, přičemž v nezbytných případech bude možno těmto cestujícím odepřít cestovní povolení.

Bude srovnatelný se stávajícími systémy, které fungují mimo jiné ve Spojených státech, Kanadě a Austrálii.

Vývoj systému ETIAS zajišťuje agentura eu-LISA. Tato agentura EU řídí rozsáhlé informační systémy v rámci prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Do provozu bude systém ETIAS uveden v posledním čtvrtletí roku 2026.

• Informační systémy pro boj proti trestné činnosti a ochranu hranic EU (souvislosti)
• Celounijní IT systémy pro bezpečnost a migraci (infografika)

Dohody o zjednodušení vízového režimu se zeměmi mimo EU

EU uzavřela s některými zeměmi mimo EU dohody o zjednodušení vízového režimu. V rámci tohoto zjednodušeného vízového režimu mohou občané třetích zemí, kteří jsou držiteli biometrického pasu, využívat zjednodušených postupů pro vstup do schengenského prostoru za účelem krátkodobého pobytu.

Zjednodušené postupy udělování víz zahrnují:

• zjednodušení potřebných podpůrných dokladů;
• snížený nebo žádný poplatek pro určité kategorie žadatelů;
• zkrácenou dobu vyřízení žádosti o vízum;
• ustanovení o vydávání víz pro více vstupů s prodlouženou platností.

• Dohody o zjednodušení vízového režimu (Evropská komise)

Vízové dohody EU se zeměmi mimo EU

Pozastavení uplatňování vízových dohod

Jestliže třetí země přestane plnit podmínky stanovené dohodou, EU může zrušení vízové povinnosti nebo uplatňování dohod o zjednodušení vízového režimu pozastavit. V takových případech se pak uplatňují obecná pravidla vízového kodexu EU.

Pozastavení může být aktivováno z podnětu členského státu EU nebo Evropské komise.

V současnosti je pozastaveno uplatňování dohod se třemi zeměmi:

• Rusko (úplné pozastavení dohody o zjednodušeném vízovém režimu);
• Bělorusko (částečné pozastavení dohody o zjednodušeném vízovém režimu);
• Vanuatu (úplné pozastavení dohody o zrušení vízové povinnosti).

• Vanuatu: Rada plně pozastavila dohodu o bezvízovém styku (tisková zpráva, 8. listopadu 2022)
• Rada přijala úplné pozastavení zjednodušeného vízového režimu s Ruskem (tisková zpráva, 9. září 2022)
• Bělorusko: Rada pozastavila ustanovení o usnadnění udělování víz pro úředníky běloruského režimu (tisková zpráva, 9. listopadu 2021)

Nová pravidla EU pro pozastavení bezvízového režimu se třetími zeměmi

EU v současnosti aktualizuje mechanismus pro pozastavení bezvízového styku. V rámci nového mechanismu bude moci uplatnit tyto nové důvody pro pozastavení bezvízového režimu:

• nedostatečný soulad vízové politiky třetí země bez vízové povinnosti s vízovou politikou EU v případech, kdy taková situace může vést ke zvýšenému počtu příchozích do EU, například z důvodu zeměpisné blízkosti této země;
• uplatňování režimu občanství pro investory, v jehož rámci je občanství udělováno bez skutečné vazby na dotčenou třetí zemi výměnou za předem stanovené platby nebo investice;
• hybridní hrozby a nedostatky v právních předpisech nebo postupech v oblasti zabezpečení dokladů.

Dne 13. března 2024 se velvyslanci členských států EU dohodli na postoji k návrhu nařízení.

• Rada učinila první krok směrem k novým pravidlům EU pro pozastavení bezvízového režimu se třetími zeměmi (13. března 2024).

Obecná vízová pravidla EU

Na cestující ze zemí mimo EU, s nimiž nebyla uzavřena dohoda o zrušení vízové povinnosti nebo o zjednodušeném vízovém režimu, se vztahuje vízový kodex. Kodex stanoví postupy a podmínky udělování víz pro účely krátkodobých pobytů a letištních průjezdů v schengenském prostoru.

Obsahuje rovněž seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít letištní průjezdní vízum pro průjezd přes mezinárodní tranzitní prostory letišť v EU, a stanoví postupy a podmínky udělování těchto víz.

Vízový kodex rovněž přispívá ke zlepšení spolupráce se třetími zeměmi v oblasti zpětného přebírání nelegálních přistěhovalců prostřednictvím vízového motivačního mechanismu.

V případě, že třetí země v oblasti zpětného přebírání nespolupracuje, je v rámci tohoto mechanismu možné přijmout konkrétní omezující opatření související s vyřizováním žádostí o víza a zavést vízové poplatky. Dosud byla tato omezující opatření zavedena vůči Gambii a Etiopii.

Jestliže je naopak shledáno, že určitá země v oblasti zpětného přebírání řádně spolupracuje, může EU snížit vízový poplatek, zkrátit lhůtu na rozhodnutí o žádostech o udělení víza či prodloužit dobu platnosti víz pro více vstupů.

• Vízový kodex (Úřední věstník EU)
• Vízová politika: EU aktualizuje pravidla pro usnadnění legálního cestování a boje proti nelegální migraci (tisková zpráva, 6. června 2019)

Digitalizace schengenského víza

V současné době představuje podání žádosti zdlouhavý proces založený převážně na dokumentech v papírové podobě. Žadatelé se musí osobně dostavit, aby žádost podali, a následně znovu, aby si vízum vyzvedli. Tento způsob je náročný pro žadatele i konzuláty.

V dubnu 2022 předložila Evropská komise návrh na digitalizaci procesu udělování schengenských víz. Cílem nových opatření je:

• nahradit vízový štítek;
• umožnit podávání žádostí o víza online, prostřednictvím online vízové platformy;
• zlepšit postup podávání žádosti o víza;
• snížit náklady a zátěž, které nesou země EU a žadatelé.

Dne 13. listopadu 2023 přijala Rada nová pravidla EU pro digitalizaci postupu udělování víz.

• Digitalizace víz: cestování s vízem do EU se zjednoduší (tisková zpráva, Evropská komise)
• Schengenské vízum: Rada se dohodla na mandátu k jednání o digitalizaci postupu udělování víz (tisková zpráva, 29. března 2023)
• Rada a Evropský parlament se dohodly na pravidlech pro digitalizaci postupu udělování víz (tisková zpráva, 13. června 2023)
• Rada schválila digitalizaci postupu udělování víz (tisková zpráva, 13. listopadu 2023)