ES vizų politika

Kodėl nustatytos bendros ES vizų taisyklės?

Daugiau kaip 400 milijonų ES piliečių naudojasi judėjimo laisve Šengeno erdvėje. Jie gali keliauti, dirbti ir gyventi bet kurioje ES šalyje. Ne ES piliečiai, gyvenantys ES arba besilankantys ES kaip turistai, mainų studentai arba verslo reikalais, taip pat gali laisvai judėti.

Šengeno nuostatomis:

• panaikinti patikrinimai prie ES vidaus sienų, išskyrus kai kurias nedideles išimtis,
• nustatytos bendros kontrolės prie ES išorės sienų taisyklės.

ES bendra vizų politika yra būtina veiksmingam Šengeno erdvės be sienų veikimui, nes taip paprasčiau atvykti į ES ir kartu tai stiprina vidaus saugumą.

ES yra nustačiusi vizų politiką, skirtą:

• numatomam trumpalaikiam buvimui Šengeno valstybės teritorijoje arba vykimui per ją tranzitu,
• tranzitui per valstybių narių oro uostų tarptautines tranzito zonas.

Trumpalaikis buvimas reiškia ne ilgesnį kaip 90 dienų buvimą per bet kurį 180 dienų laikotarpį.

Šiuo metu Šengeno vizas išduoda 29 Europos šalys (kaip Šengeno erdvės narės): 25 iš 27 ES valstybių narių ir Islandija, Lichtenšteinas, Norvegija bei Šveicarija.

Kipras, kuriame vidaus sienų kontrolė dar nepanaikinta, ir Airija (Šengeno erdvei nepriklausanti valstybė narė) išduoda ne Šengeno vizas, o tik nacionalines vizas.

• Šengeno erdvė (Europos Komisija)
• Šengeno erdvės paaiškinimas (bendra informacija)

Šengeno vizas išduodančios šalys

Bevizis režimas su ES nepriklausančiomis šalimis

Šiuo metu ES taiko bevizį režimą 60 ES nepriklausančių šalių, dviem ypatingiesiems administraciniams Kinijos regionams (Honkongui ir Makao) ir dviem teritorinėms valdoms, kurių bent viena ES valstybė narė nepripažįsta valstybe (Taivanui ir Kosovui*).

Pagal šį režimą tų šalių, kurioms netaikomas reikalavimas turėti vizą, regionų ir teritorinių valdžios institucijų ne ES piliečiai gali atvykti į Šengeno erdvę trumpam laikui be vizos, laikydamiesi konkrečių jų pilietybei taikomų paso reikalavimų.

ES siekia visiško vizų režimo abipusiškumo, t. y. kai Šengeno erdvės šalių piliečiams nereikia vizos, kad galėtų aplankyti šalis, kurių piliečiams taip pat nereikia vizos, kad galėtų apsilankyti Šengeno erdvėje. Šiandien pasiektas ES vizų režimo abipusiškumas su visomis ES nepriklausančiomis šalimis, kurioms netaikomas vizos reikalavimas, išskyrus Jungtines Amerikos Valstijas. Bulgarijos, Kipro ir Rumunijos piliečiams vis dar reikia vizos, kad galėtų apsilankyti Jungtinėse Amerikos Valstijose.

• Trečiosios valstybės, kurių piliečiams reikalavimas turėti vizą netaikomas (ES oficialusis leidinys)
• Bevizio režimo susitarimai (ES oficialusis leidinys)

* Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST rezoliuciją 1244/1999 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

Europos kelionių informacijos ir leidimų sistema (ETIAS)

2018 m. Taryba priėmė reglamentą, kuriuo sukuriama Europos kelionių informacijos ir leidimų sistema (ETIAS). Šia sistema naudojamasi siekiant atlikti keliaujančių asmenų, kuriems netaikomas reikalavimas turėti vizą, išankstinius patikrinimus ir prireikus atsisakyti suteikti jiems leidimą keliauti.

Ji panaši į JAV, Kanadoje, Australijoje ir kai kuriose kitose šalyse jau naudojamas sistemas.

Europos kelionių informacijos ir leidimų sistemą plėtoja eu-LISA. Tai – ES agentūra, valdanti didelės apimties IT sistemas laisvės, saugumo ir teisingumo erdvėje. ETIAS veikimo pradžios data bus paskelbta likus keliems mėnesiams iki jos eksploatavimo pradžios.

• IT sistemos siekiant kovoti su nusikalstamumu ir apsaugoti ES sienas (bendra informacija)
• Saugumui ir migracijai skirtos ES lygmens IT sistemos (infografikas)

Vizų režimo supaprastinimo susitarimai su ES nepriklausančiomis šalimis

ES yra sudariusi vizų režimo supaprastinimo susitarimus su kai kuriomis ES nepriklausančiomis šalimis. Pagal šį supaprastintą vizų režimą ne ES piliečiams taikomos supaprastintos atvykimo į Šengeno erdvę trumpalaikiam buvimui procedūros.

Supaprastintos vizų išdavimo procedūros apima:

• reikiamų patvirtinamųjų dokumentų supaprastinimą,
• mažesnius mokesčius arba jokių mokesčių tam tikrų kategorijų prašymą išduoti vizą pateikiantiems asmenims,
• greitesnį prašymų išduoti vizą nagrinėjimą,
• nuostatas dėl daugkartinių, ilgiau galiojančių vizų išdavimo.

Susitarimai dėl vizų su ES nepriklausančiomis šalimis

Vizų režimo supaprastinimo susitarimų taikymo sustabdymas

ES gali sustabdyti bevizio režimo arba vizų režimo supaprastinimo susitarimų taikymą, kai šalis nebetenkina susitarimo sąlygų. Tokiu atveju pradedamos taikyti bendrosios ES vizų kodekso taisyklės.

Susitarimų taikymo sustabdymą gali inicijuoti ES valstybė narė arba Europos Komisija.

Šiuo metu sustabdytas susitarimų taikymas su trimis šalimis:

• Rusija (visiškas vizų režimo supaprastinimo susitarimo taikymo sustabdymas),
• Baltarusija (dalinis vizų režimo supaprastinimo susitarimo taikymo sustabdymas),
• Vanuatu (visiškas bevizio režimo susitarimo taikymo sustabdymas).

• Vanuatu. Taryba visiškai sustabdė susitarimo dėl bevizio režimo taikymą (pranešimas spaudai, 2022 m. lapkričio 8 d.)
• Taryba patvirtino visišką vizų režimo supaprastinimo Rusijai sustabdymą (pranešimas spaudai, 2022 m. rugsėjo 9 d.)
• Baltarusija: Taryba sustabdė vizų režimo supaprastinimo nuostatų taikymą Baltarusijos režimo pareigūnams (pranešimas spaudai, 2021 m. lapkričio 9 d.)

Naujos ES taisyklės dėl bevizio režimo taikymo trečiosioms valstybėms sustabdymo

2025 m. lapkričio 17 d. Taryba atnaujino bevizio režimo sustabdymo mechanizmą. Pagal naująjį mechanizmą ES vadovaujasi šiais naujais bevizio režimo taikymo sustabdymo pagrindais:

• nepakankamas trečiosios valstybės, kuriai taikomas bevizis režimas, politikos suderinimas su ES vizų politika tais atvejais, kai dėl to gali padaugėti atvykstančiųjų į ES, pvz., dėl to, kad ši šalis yra geografiškai arti ES,
• įgyvendinama pilietybės suteikimo investuotojams programa, pagal kurią pilietybė suteikiama be jokio tikro ryšio su atitinkama trečiąja valstybe mainais už iš anksto nustatytus mokėjimus ar investicijas,
• hibridinės grėsmės ir dokumentų saugumo teisės aktų ar procedūrų trūkumai,
• ES išorės santykių su trečiąja valstybe, kuriai taikomas bevizis režimas, pablogėjimas.

Bendrosios ES vizų taisyklės

Keliautojų iš ES nepriklausančių šalių, kurios nėra sudariusios bevizio režimo ar vizų režimo supaprastinimo susitarimo, atveju taikomas vizų kodeksas. Šiame kodekse nustatytos trumpalaikių ir oro uosto tranzito per Šengeno erdvę vizų išdavimo procedūros ir sąlygos.

Jame taip pat išvardytos ES nepriklausančios šalys, kurių piliečiai, vykdami per ES oro uostų tarptautines tranzito zonas, privalo turėti oro uosto tranzitinę vizą, ir nustatomos tokių vizų išdavimo procedūros ir sąlygos.

Be to, vizų kodeksas padeda gerinti bendradarbiavimą su trečiosiomis valstybėmis neteisėtų imigrantų readmisijos klausimais taikant vizų sverto mechanizmą.

Tais atvejais, kai trečioji valstybė nebendradarbiauja readmisijos srityje, pagal šį mechanizmą gali būti imamasi specialių ribojamųjų priemonių, susijusių su vizų tvarkymu ir vizos mokesčiu.

Kita vertus, jeigu nustatoma, kad šalis readmisijos srityje bendradarbiauja, ES gali sumažinti vizos mokestį, sutrumpinti laikotarpį, per kurį priimami sprendimai dėl prašymų išduoti vizą, arba prailginti daugkartinių vizų galiojimo laikotarpį.

• Vizų kodeksas (ES oficialusis leidinys)
• Vizų politika. ES atnaujino taisykles, siekdama palengvinti teisėtas keliones ir kovoti su nelegalia migracija (pranešimas spaudai, 2019 m. birželio 6 d.)

Šengeno vizų išdavimo skaitmeninimas

Šiuo metu prašymo išduoti Šengeno vizą pateikimo procesas yra ilgas ir reikalaujantis daug popierinių dokumentų. Norėdami pateikti prašymą išduoti vizą ir vėliau ją atsiimti, asmenys turi patys nuvykti į atitinkamas įstaigas. Tai apsunkina tiek keliautojus, tiek konsulatus.

2023 m. lapkričio 13 d. Taryba priėmė naujas ES vizų išdavimo procedūros skaitmeninimo taisykles. Naujosiomis taisyklėmis siekiama:

• pakeisti fizinę vizos įkliją,
• suteikti galimybę prašymus išduoti vizą pateikti internetu per internetinę vizų platformą,
• pagerinti prašymų išduoti vizą teikimo procesą,
• sumažinti ES šalių ir prašymą išduoti vizą pateikiančių asmenų išlaidas ir jiems tenkančią naštą.