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Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (Justicia), 14 de junio de 2024
Principales resultados
Lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada
La Presidencia ha informado a los ministros sobre una de sus prioridades políticas: la lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada, y la situación de las diez acciones prioritarias que ha identificado.
Una acción prioritaria es la creación de una Red Judicial Europea contra la Delincuencia Organizada. La Red ha sido refrendada en las Conclusiones del Consejo que los ministros han aprobado en esta sesión. La Red proporcionará un centro de conocimientos especializados que apoye a las autoridades judiciales en el ámbito de la delincuencia organizada. La Red se reunirá por primera vez en otoño de 2024 y será creada por Eurojust, la agencia de la UE para la cooperación en materia de justicia penal.
Otro punto de actuación de la actual Presidencia era mejorar la cooperación judicial con terceros países en la lucha contra la delincuencia organizada. Los Estados miembros de la UE se han comprometido a coordinar mejor sus acciones cuando se trate de terceros países en los que encuentran refugio delincuentes buscados y desde donde siguen llevando a cabo, con total impunidad, sus actividades delictivas. El Consejo ha adoptado unas Conclusiones sobre este asunto. En dichas Conclusiones, los ministros piden que se combinen los esfuerzos diplomáticos para lograr una cooperación más eficaz con los terceros países prioritarios. La UE, en sus debates con estos terceros países, debería prestar atención a los problemas relacionados, por ejemplo, con la obtención de la extradición.
La Presidencia también ha informado sobre la cooperación llevada a cabo en los últimos seis meses con países de América Latina para hacer frente a la delincuencia transnacional. En una reunión de altos funcionarios, la UE y los países latinoamericanos debatieron el refuerzo de la cooperación judicial entre ambas regiones. En febrero, la UE y los países de América Latina y el Caribe refrendaron la Declaración de La Paz, que se refiere a la cooperación en la lucha contra el tráfico de drogas y otros delitos conexos, como el blanqueo de capitales y el tráfico de armas de fuego.
La lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada nos obliga a mejorar la cooperación judicial. Una cosa es una mejor cooperación judicial dentro de la UE. Otra es la necesidad de garantizar que los terceros países cooperen con nosotros, por ejemplo cuando se trata de extradición o incautación de dinero ilegal.
Paul Van Tigchelt, vice primer ministro y ministro de Justicia y del mar del Norte de Bélgica
El Consejo ha aprobado unas Conclusiones sobre el refuerzo y la protección de un debate democrático libre, abierto y fundamentado. Las Conclusiones destacan la importancia de la libertad de expresión y de información y recuerdan la importante función que desempeñan las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas y los defensores de los derechos humanos en la protección y promoción de la libertad de expresión y de información.
Las Conclusiones subrayan la necesidad de comprender la dinámica del odio, la polarización y la difusión de desinformación. También se centran en la importancia de la educación y la sensibilización de los ciudadanos. Un tercer aspecto destacado de las Conclusiones es la necesidad de proteger el debate democrático de las amenazas de un entorno en línea que sirva de caldo de cultivo para la incitación al odio y la desinformación. Además, destacan la importancia de disponer de canales de diálogo entre grupos o grupos percibidos, para reforzar el entendimiento mutuo y pacificar el debate público.
La Presidencia también ha presentado un informe de situación sobre la aplicación del Convenio de Estambul, al que se adhirió la UE en 2023.
El Consejo ha aprobado unas Conclusiones sobre la reclusión en centros de pequeño tamaño: dar prioridad a la rehabilitación social y la reinserción en la sociedad. Las Conclusiones destacan la importancia de proteger los derechos y libertades fundamentales de las personas detenidas, garantizar su acceso a programas educativos integradores e invertir en su rehabilitación social.
La reclusión en centros de pequeño tamaño puede mejorar tanto las condiciones de trabajo del personal penitenciario como la calidad de vida de las personas privadas de libertad. También puede contribuir a la creación de un entorno constructivo para la reinserción.
En las Conclusiones se pide a la Comisión que estudie oportunidades de financiación para la creación y el desarrollo, y la puesta en marcha de centros de detención a pequeña escala, incluidos centros de internamiento.
La rehabilitación social y la reintegración de las personas detenidas son un objetivo fundamental de nuestro sistema judicial. Los centros de internamiento a pequeña escala pueden desempeñar un papel a este respecto, ya que contribuyen a minimizar los efectos negativos del internamiento y el riesgo de reincidencia.
Paul Van Tigchelt, vice primer ministro y ministro de Justicia y del mar del Norte de Bélgica
Los ministros han celebrado un debate de orientación sobre un Reglamento propuesto por la Comisión cuyo objetivo es facilitar el reconocimiento en un Estado miembro de la filiación, determinada en otro Estado miembro, de un hijo. Según las cifras de la Comisión, se estima que unos dos millones de hijos se enfrentan a una situación en la que su filiación determinada en un Estado miembro no se reconoce a todos los efectos en otro Estado miembro. Esto puede dar lugar a problemas para las familias cuando viajan o se trasladan a otro país de la UE. El cambio de impresiones se ha referido, en particular, a los casos de paternidad tras una gestación subrogada, a fin de poder impulsar las negociaciones de la propuesta.
Lucha contra el abuso sexual de menores
El segundo debate ha girado en torno a la propuesta de actualización de una Directiva de 2011 relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de menores y la pornografía infantil. El objetivo de la propuesta es ampliar las definiciones de estos delitos e introducir penas más elevadas y requisitos más específicos en materia de prevención y de asistencia a las víctimas. Los ministros han dado orientaciones para los futuros trabajos a nivel de expertos sobre dos cuestiones: la primera, el plazo de prescripción de los delitos de pornografía infantil y si es preciso un estudio específico para garantizar que también puedan perseguirse bastante tiempo después de la comisión del delito y, la segunda, el modo de tratar pornografía infantil generada con inteligencia artificial.
La mayoría de los ministros ha compartido la opinión de que este tipo de delitos atroces justifica normas específicas sobre largos plazos de prescripción después de que la víctima alcance la mayoría de edad. Si bien algunos Estados miembros han eliminado el plazo de prescripción, otros abogan por modificar los períodos propuestos. Aunque existen opiniones divergentes sobre el método, se ha enviado un mensaje claro para tipificar las imágenes de abusos sexuales generadas por herramientas de IA de la misma manera que las imágenes que representan a niños reales.
Lucha contra la corrupción
El Consejo también ha alcanzado un acuerdo sobre un mandato de negociación (orientación general) para una Directiva sobre la lucha contra la corrupción. La propuesta, que modifica y actualiza la legislación vigente de la UE al respecto, se fundamenta en los tres pilares principales: prevención, detección y sanciones. Su principal novedad es que, por primera vez a escala de la UE, se reúnen en un único acto jurídico las normas sobre corrupción en los sectores público y privado.
Con arreglo al acuerdo, los Estados miembros tendrán que velar por que los delitos penales que pasen a ser ilegales en virtud de esta norma se castiguen con penas privativas de libertad de una duración máxima de al menos dos a cuatro años. Asimismo, las empresas tendrán que hacer frente a sanciones que oscilarán entre multas de al menos entre el 3 % y el 5 % del volumen de negocios mundial total o, alternativamente, importes que oscilen al menos de 24 EUR a 40 millones EUR.
La Presidencia belga ha presentado la situación de los trabajos del Consejo sobre una propuesta de Directiva que armonizaría determinados aspectos de la legislación en materia de insolvencia. La Comisión publicó la propuesta en diciembre de 2022 y se trata de una de las iniciativas del plan de acción para la unión de los mercados de capitales (UMC). La propuesta está siendo estudiada actualmente en la formación del Consejo encargada del Derecho civil y se organizó un debate de orientación en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de octubre de 2023. En la Cumbre del Euro de marzo de 2024 y en el Consejo Europeo de abril de 2024, los jefes de Estado o de Gobierno pidieron la rápida finalización del plan de acción para la UMC. En los próximos meses proseguirán los trabajos técnicos para alcanzar una posición común de los Estados miembros.
El mandato de negociación del Consejo (orientación general) para la revisión de la Directiva sobre los derechos de las víctimas de 2012 se se adoptado como punto del orden del día sin debate. La propuesta tiene por objeto solventar las deficiencias demostradas en la evaluación del instrumento actual. Esta actualización establecerá y reforzará las normas mínimas para garantizar que las víctimas de un delito obtengan protección, apoyo, acceso a la información y puedan acudir más fácilmente a la justicia.
Los ministros también han acordado un mandato de negociación sobre un Reglamento por el que se establecen normas de procedimiento adicionales al Reglamento General de Protección de Datos (RGPD). El objetivo de la propuesta es racionalizar la cooperación entre las autoridades de protección de datos en la aplicación del RGPD en casos transfronterizos. La nueva propuesta no modificará el RGPD. La orientación general armoniza las fases del procedimiento y los derechos de las partes y del denunciante a escala de la UE, teniendo en cuenta la autonomía procesal de los Estados miembros. Las principales novedades del planteamiento del Consejo consisten en introducir un nuevo procedimiento para la pronta resolución de reclamaciones y un procedimiento más simplificado para casos más sencillos, a fin de evitar cargas administrativas y acelerar la toma de decisiones en asuntos transfronterizos.
Por otra parte, el Consejo ha aprobado unas Conclusiones sobre el futuro del Derecho penal de la UE. Los ministros han destacado la necesidad de una legislación de alta calidad que respete principios fundamentales como la legalidad, la subsidiariedad y la proporcionalidad. El Consejo pide la modernización de las disposiciones modelo y una reflexión estructurada en la que participen distintas partes interesadas para garantizar la coherencia y la eficacia del Derecho penal de la UE.
La Comisión ha informado a los ministros sobre las negociaciones entre la UE y los Estados Unidos con el fin de celebrar un acuerdo sobre pruebas electrónicas. Asimismo ha presentado el cuadro de indicadores de la justicia en la UE para 2024, que estudia la eficacia de los sistemas judiciales de los Estados miembros de la UE sobre la base de los criterios de eficiencia, calidad e independencia.
La Presidencia ha informado a los ministros en relación con las recomendaciones del Grupo de alto nivel sobre el acceso a los datos para una aplicación eficaz de la legislación (que fue un punto del orden del día de la sesión de ministros del Interior) y de la reunión ministerial UE-EE.UU. sobre justicia y asuntos de interior (20 y 21 de junio).
Por último, la próxima Presidencia húngara ha presentado sus prioridades.
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