Audiovisuaaliset mediapalvelut

EU:n sisämarkkinasäännöt koskevat audiovisuaalista mediaa samalla tavoin kuin muita tavaroita ja palveluja.

Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevalla direktiivillä on valmisteltu audiovisuaalisten mediapalvelujen sisämarkkinoita

• yhdenmukaistamalla tiettyjä audiovisuaalisten palvelujen tarjoamista koskevia sääntöjä
• helpottamalla audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoamista kaikkialla EU:ssa alkuperämaan periaatteen pohjalta
  

Direktiivillä on tarkoitus luoda avoimet ja oikeudenmukaiset audiovisuaalisten palvelujen sisämarkkinat. Sillä säännellään sekä perinteisiä televisiolähetyksiä että uusia tilattavia palveluja, vaikkakin eriasteisesti.

Alla olevassa aikajanassa esitellään neuvostossa käynnissä olevia keskusteluja direktiivin päivittämisestä.

Koska teknologia muuttuu nopeasti, syntyy uusia liiketoimintamalleja ja katselutottumukset muuttuvat, komissio päätti uudistaa direktiiviä ja ehdotti sen muuttamista toukokuussa 2016. Ehdotuksen tärkeimpiä osia ovat muun muassa

• direktiivin soveltamisalan laajentaminen videonjakoalustoihin, jotta huolehditaan alaikäisten suojelusta ja vihapuheelta ja väkivallalta suojelemisesta
• lineaarisia ja tilattavia palveluja koskevien sääntöjen yhtenäistämisen jatkaminen, jotta televisiosta tulisi kilpailukykyisempi suhteessa tilausvideopalvelujen tarjoajiin
• kansallisten sääntelyviranomaisten riippumattomuuden vahvistaminen ja kansallisten sääntelyviranomaisten eurooppalaisen elimen (ERGA) perustaminen, jotta varmistetaan direktiivin parempi ja yhdenmukaisempi täytäntöönpano

Direktiivi on osa digitaalisten sisämarkkinoiden strategiaa, jolla pyritään varmistamaan, että Euroopan talous, teollisuus ja yhteiskunta saavat täyden hyödyn uudesta digiajasta. Markkinoiden ja teknologian kehittyessä nopeasti on EU:n varmistettava, että alan säännöt pysyvät näiden muutosten vauhdissa.

Audiovisuaali- ja media-ala työllistää suoraan yli miljoona EU-kansalaista. Alan on sopeuduttava ja luotava mediakehys 2000-luvulle.

• Direktiivi audiovisuaalisista mediapalveluista 2010/13/EU
• Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia (taustatietoa)

Alkuperämaan periaate

Alkuperämaan periaate on direktiivin kulmakivi. Palveluntarjoajiin sovelletaan ainoastaan niitä sääntöjä, jotka ovat voimassa siinä maassa, johon ne ovat sijoittautuneet. Keskimäärin 31% yhdessä jäsenmaassa saatavilla olevista tilausvideopalveluista on sijoittautunut toiseen jäsenmaahan.

Miksi sitä täytyy tarkistaa?

Direktiivi annettiin vuonna 2010, mutta sen jälkeen audiovisuaalisen median toimintaympäristö on muuttunut huomattavasti. Katsojat, etenkin lapset ja nuoret, siirtyvät perinteisen television katselusta internetiin, mutta kuitenkin television sääntelyrasite on paljon suurempi.

Tarkistus koskee perinteisen median kuten television (mukaan lukien TV-mainokset, sponsorointi ja tuotesijoittelu) lisäksi myös uusmedian digitaalisia julkaisuja ja verkkopalveluja. Ehdotuksen on tarkoitus kattaa videonjakoalustat ja tilausvideopalvelut. Sosiaalinen media lisättiin siihen neuvottelujen myöhemmässä vaiheessa.

Direktiiviin sisältyy siksi joustoa, kun yksinomaan televisiota koskevat rajoitukset eivät enää ole perusteltuja. Samalla siinä varmistetaan, että kuluttajansuoja on riittävä tilattavien palveluiden ja internetin maailmassa ilman, että innovointi kärsii. Pyrkimyksenä on saavuttaa tasapaino kilpailukyvyn ja kuluttajansuojan välillä.

EU ja uusi digiaika

• TV:n katselu on laskussa

• nuorten TV:n katseluaika on vähentynyt 7,5%

• kuluttajien internetliikenteessä videonjaon osuuden odotetaan kasvavan 64%:sta (2014) 80%:iin vuoteen 2019 mennessä

Ehdotuksen tavoitteena on vastata digitalisoinnin mukanaan tuomiin ennennäkemättömiin teknologisiin ja markkinoiden muutoksiin, jotta voidaan säilyttää Euroopan audiovisuaalialan kilpailukyky ja samalla suojata muun muassa seuraavat yleiset edut:

• alaikäisten suojelu
• tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus
• kulttuurin monimuotoisuus
• kuluttajansuoja

Se sisältää tarvittavat säännöt, joilla ohjataan teknologian kehitystä kansalaisten ja erityisesti lasten suojelemiseksi haitalliselta audiovisuaaliselta sisällöltä kuten vihapuheelta, väkivallalta ja terrorismilta, samalla kun säilytetään sananvapaus.

Komission toteuttaman julkisen kuulemisen tulosten pohjalta on havaittu aiheelliseksi ottaa huomioon seuraavat asiat tarkistetussa direktiivissä:

• varmistetaan tasapuoliset toimintaedellytykset audiovisuaalisille mediapalveluille
• taataan mahdollisimman korkeatasoinen kuluttajansuoja
• suojellaan käyttäjiä ja kielletään vihapuhe ja syrjintä
• edistetään eurooppalaista audiovisuaalista sisältöä
• lujitetaan sisämarkkinoita
• vahvistetaan tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta
• helpotetaan vammaisten henkilöiden tiedonsaantia ja sisällön saavuttamista

Audiovisuaalisten mediapalvelujen eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmä (ERGA)

ERGAssa kokoontuvat audiovisuaalisten palvelujen kansallisten riippumattomien sääntelyelinten johtajat tai korkean tason edustajat antamaan komissiolle neuvoja audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan EU:n direktiivin täytäntöönpanossa.

Tarkempia tietoja

Neuvoston ja Euroopan parlamentin välisellä sopimuksella tasapainotetaan keskenään nykyiset säännöt ja uudistamistarve. Uusilla säännöillä

• luodaan kaikille toimijoille tasapuoliset olosuhteet katsojien suojelun osalta riippumatta tarjottavasta palvelusta ja käytettävästä alustasta. Käyttäjille on varmistettu yhtäläinen suojelu siitä riippumatta, katsovatko he elokuvaa perinteisen televisiolähetyksen vai tilauspalvelun kautta.
• määrätään videonjakoalustojen selkeästä vastuusta parantaa alaikäisten ja kaikkien käyttäjien suojeluaväkivaltaiselta tai vahingolliselta sisällöltä ja vihapuheelta. Jäsenmaat voivat puuttua sääntöjä rikkovien toimijoiden toimintaan kansallisten audiovisuaalialan sääntelyviranomaistensa kautta.

Tärkeä osa uusia sääntöjä on soveltamisalan laajentaminen videonjakoalustoihin ja tilattaviin palveluihin, jolla pyritään

• lisäämään kulttuurin monimuotoisuutta ja edistämään eurooppalaista sisältöä. Tilattavien audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoajien on varmistettava, että ainakin 30% niiden ohjelmistosta on eurooppalaista sisältöä ja että tälle sisällölle annetaan tarvittava näkyvyys
• vapauttamaan resursseja investoitavaksi eurooppalaiseen sisältöön, koska jäsenmaat voivat edellyttää, että televisiopalvelujen ja tilattavien mediapalvelujen tarjoajat, myös toiseen jäsenmaahan sijoittautuneet tarjoajat, osallistuvat rahoitukseen. Startup-yrityksiin ja pienyrityksiin sovelletaan poikkeuksia niiden toiminnan helpottamiseksi

Muita uusien sääntöjen pääkohtia ovat

• jäsenmaiden audiovisuaaliviranomaisten yhteistyön parantaminen vahvistamalla audiovisuaalisten mediapalvelujen eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmää (ERGA) ja vahvistamalla sen rooli EU:n lainsäädännössä
• joustavuuden takaaminen, koska jäsenmaat voivat mukauttaa sääntöjä kansallisten olosuhteiden mukaan ja jopa halutessaan hyväksyä tiukempia sääntöjä

• Ehdotus direktiivin 2010/13/EU muuttamiseksi
• Ehdotus direktiivin 2010/13/EU muuttamiseksi – lopullinen kompromissiteksti

Käsittely neuvostossa

Komissio esitti ehdotuksensa neuvostolle ja Euroopan parlamentille toukokuussa 2016 osana digitaalisten sisämarkkinoiden strategiaansa. Ehdotusta on käsitelty neuvostossa useiden puheenjohtajakausien aikana, ja puheenjohtajamaa Slovakia esitti asiasta tilannekatsauksen marraskuussa 2016.

Neuvosto muodosti toukokuussa 2017 yleisnäkemyksen, mutta ministerit olivat eri mieltä etenkin soveltamisalan laajentamisesta videonjakoalustoihin, toimivaltasäännöksistä ja tilattavien palvelujen tarjoajien velvoitteesta edistää eurooppalaisia teoksia. Kahdeksan jäsenmaata vastusti yleisnäkemystä, lähinnä koska soveltamisala laajennetaan koskemaan audiovisuaalista sosiaalista mediaa ja eurooppalaisille teoksille vahvistetaan 30%:n kiintiö tilattavien palvelujen tarjoajien ohjelmistossa sekä koska tietyiltä televisioyhtiöiltä voidaan edellyttää osallistumista rahoitukseen.

Toimielinten välillä on järjestetty yhteensä 10 kolmikantakokousta. Yhdeksäs epävirallinen kolmikantakokous pidettiin 26. huhtikuuta 2018. Kokouksessa päästiin poliittiseen yhteisymmärrykseen keskeisistä avoinna olevista kysymyksistä, minkä johdosta 6. kesäkuuta 2018 pidetyssä viimeisessä kolmikantakokouksessa saatiin aikaan lopullinen sopimus.

Pysyvien edustajien komitea (Coreper) vahvisti lopullisen kompromissitekstin 13. kesäkuuta. Se toimitettiin Euroopan parlamentin hyväksyttäväksi ensimmäisessä käsittelyssä.

Neuvosto hyväksyi direktiivin 6. marraskuuta 2018.

Taustatietoa

EU:n nykyisellä audiovisuaalisia mediapalveluja koskevalla direktiivillä koordinoidaan EU:n laajuisesti kaikkeen audiovisuaaliseen mediaan, niin perinteisiin televisiolähetyksiin kuin tilauspalveluihinkin, liittyvää kansallista lainsäädäntöä.

Komissio järjesti julkisen kuulemisen saadakseen kaikkien asiasta kiinnostuneiden näkemykset siitä, miten Euroopan audiovisuaalisen median toimintaympäristöstä tehtäisiin digiaikaan soveltuva. Kuuleminen toteutettiin heinä-syyskuussa 2015.