De la ferme à la table
Rendre l'alimentation plus saine et plus durable en Europe: tel est le principal objectif des actions que l'UE mène au titre de la stratégie "De la ferme à la table".
Pourquoi l'alimentation devrait-elle devenir plus saine et plus durable?
Grâce au système alimentaire de l'UE, plus de 400 millions de citoyens européens ont accès à des aliments frais et sûrs. La production alimentaire est non seulement un service vital, mais aussi une source de revenus. La filière agroalimentaire de l'UE constitue un secteur économique de première importance pour l'UE.
Toutefois, le secteur agroalimentaire a un impact considérable sur l'environnement. Selon un rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), environ un tiers des émissions mondiales de gaz à effet de serre proviennent des systèmes alimentaires. Le modèle alimentaire actuel a également un effet néfaste sur la santé des personnes, avec pour conséquence qu'en Europe plus de 50 % des adultes sont en surpoids.
L'UE transforme la manière dont les aliments sont produits et consommés en Europe, afin de:
- réduire l'empreinte environnementale des systèmes alimentaires
- renforcer la résilience face aux crises
- continuer de veiller à ce que des aliments sains et abordables soient disponibles, y compris pour les générations futures
Qu'est-ce que la stratégie "De la ferme à la table"?
En mai 2020, la Commission a présenté sa stratégie "De la ferme à la table", l'une des initiatives clés du pacte vert pour l'Europe. En contribuant aux efforts déployés pour parvenir à la neutralité climatique d'ici 2050, la stratégie vise à faire évoluer le système alimentaire actuel de l'UE vers un modèle durable.
Tout en rappelant que la sécurité et la sûreté alimentaires sont des priorités, la stratégie a pour principaux objectifs de:
- garantir une alimentation suffisante, abordable et nutritive dans les limites planétaires
- réduire de moitié l'utilisation des pesticides et des engrais, ainsi que les ventes d'antimicrobiens
- augmenter la part des terres consacrées à l'agriculture biologique
- promouvoir une consommation alimentaire plus durable et des régimes alimentaires sains
- réduire les pertes et le gaspillage alimentaires
- combattre la fraude alimentaire dans la chaîne d'approvisionnement
- améliorer le bien-être des animaux
La transition vers un système alimentaire plus respectueux de l'environnement vise à créer de nouveaux débouchés commerciaux ayant une incidence positive sur les revenus des acteurs de la filière agroalimentaire.
En octobre 2020, le Conseil a adopté des conclusions sur la stratégie, dans lesquelles il souscrit à l'objectif de développement d'un système alimentaire européen durable, de la production à la consommation. Les États membres ont souligné qu'il était nécessaire d'assurer:
- une alimentation suffisante et abordable, tout en contribuant à l'objectif de neutralité climatique de l'UE à l'horizon 2050
- un revenu équitable et un soutien résolu aux producteurs primaires
- la compétitivité de l'agriculture de l'UE au niveau mondial
La stratégie "De la ferme à la table" va de pair avec la stratégie de l'UE en faveur de la biodiversité à l'horizon 2030, les deux propositions étant présentées comme complémentaires.
Quelles sont les principales initiatives liées à la stratégie "De la ferme à la table"?
Plan d'action en faveur de la production biologique
Le plan d'action sur l'agriculture biologique, présenté par la Commission en mars 2021 dans le cadre de la stratégie "De la ferme à la table", présente une série d'actions visant à accroître la part de l'agriculture biologique dans l'UE.
Son principal objectif est de stimuler la production biologique pour qu'elle représente 25 % de l'utilisation des terres agricoles dans l'UE d'ici à 2030. Les États membres de l'UE sont encouragés à élaborer des plans nationaux pour l'agriculture biologique.
En juillet 2021, le Conseil a adopté des conclusions sur le plan d'action. Les principaux points convenus par les ministres de l'UE étaient les suivants:
- l'agriculture biologique est importante pour la durabilité de l'agriculture européenne
- le développement de la production biologique contribue à assurer les revenus et à créer des emplois
- l'équilibre entre la demande et l'offre de produits biologiques garantit la rentabilité du secteur
- les spécificités et les situations différentes dans les États membres doivent être prises en considération lors de la définition des objectifs et des interventions
- la participation des intervenants publics et privés est essentielle pour atteindre les objectifs de la stratégie
Plan visant à garantir la sécurité alimentaire
L'apparition de la pandémie de COVID-19 a mis en évidence la vulnérabilité de la chaîne alimentaire de l'Europe face à de graves problèmes d'approvisionnement. En novembre 2021, la Commission a publié une communication dans laquelle elle présente un plan d'urgence visant à garantir la sécurité alimentaire en Europe en période de crise.
Lors de la session du Conseil "Agriculture et pêche" de décembre 2021, les ministres de l'UE ont approuvé des conclusions relatives à ce plan, dans lesquelles le Conseil reconnaît qu'il est nécessaire d'assurer la pérennité du système alimentaire de l'Europe face aux risques et crises potentiels. Les ministres sont convenus que les enseignements tirés de la pandémie de COVID-19 devraient à l'avenir éclairer l'approche de l'UE à l'égard des catastrophes futures.
Les mesures proposées visent à aider l'UE à faire face à des défis tels que des événements météorologiques extrêmes, des problèmes liés à la santé des végétaux et des animaux et des pénuries d'intrants essentiels comme les engrais, l'énergie et la main-d'œuvre. Elles comprennent:
- la création d'un mécanisme européen de préparation et de réaction aux crises de sécurité alimentaire (EFSCM)
- la mise en place d'un groupe d'experts pour contribuer à ce que l'UE soit totalement prête à faire face à d'éventuels problèmes d'approvisionnement alimentaire
Normes mondiales en matière de sécurité alimentaire
En février 2022, le Conseil a approuvé des conclusions sur des normes en matière de sécurité alimentaire pour le commerce international, appelant à une meilleure intégration des questions de durabilité dans les travaux de la Commission du Codex Alimentarius. Créée en 1963 par l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture et l'Organisation mondiale de la santé, cette entité internationale constitue un forum de négociation sur les normes, lignes directrices et codes d'usages internationaux en matière d'alimentation. L'UE et ses États membres sont membres de cet organe.
Agriculture bas carbone
L'agriculture et la sylviculture peuvent jouer un rôle clé dans la lutte contre le changement climatique en absorbant le carbone de l'atmosphère. En avril 2022, le Conseil a adopté, sur la base de la communication de la Commission intitulée "Des cycles du carbone durables" qui a été présentée en décembre 2021, des conclusions relatives à une agriculture bas-carbone visant à encourager les pratiques agricoles qui contribuent à capter le carbone présent dans l'atmosphère, et à le fixer dans les sols ou la biomasse de manière durable.
Parmi les pratiques respectueuses du climat figurent:
- l'implantation de haies ou d'arbres
- la culture de légumineuses
- l'utilisation de cultures dérobées et de cultures de couverture
- l'agriculture de conservation et le maintien des tourbières
- le boisement ou le reboisement
Dans les conclusions, les ministres ont estimé qu'il importait de fournir un soutien financier suffisamment incitatif aux agriculteurs et forestiers pour les encourager à adopter ces pratiques respectueuses du climat.
Aquaculture durable
L'UE est fortement dépendante des importations de produits de la pêche et de l'aquaculture. Il existe toutefois un potentiel de croissance pour ce secteur dans l'UE.
En juillet 2022, les ministres de l'UE ont approuvé des conclusions du Conseil appelant à la mise en place d'un secteur de l'aquaculture en mer et en eau douce durable, résilient et compétitif dans l'UE.
Étiquetage des aliments biologiques pour animaux familiers
Avant 2022, les exigences applicables aux aliments biologiques pour animaux familiers étaient généralement fixées au niveau national. Ainsi, les aliments pour animaux familiers pouvaient être étiquetés comme biologiques même si tous les ingrédients n'étaient pas issus de la production biologique.
Un nouveau règlement de l'UE établit des règles communes en matière d'étiquetage des aliments biologiques pour animaux familiers. Il vise à:
- permettre aux consommateurs d'identifier plus facilement les ingrédients biologiques dans les aliments pour animaux familiers
- garantir que les aliments pour animaux familiers porteurs du logo de production biologique de l'UE contiennent au moins 95 % d'ingrédients biologiques
- contribuer au développement de la production biologique dans l'UE
Le règlement a été adopté par le Conseil en octobre 2023.
Nouvelles normes de commercialisation pour le miel, les confitures et d'autres produits
Le Conseil travaille actuellement à l'élaboration de règles actualisées en vue d'améliorer l'information des consommateurs sur un certain nombre de produits agroalimentaires. Ces produits comprennent:
- le miel
- les confitures et marmelades de fruits
- les jus et nectars de fruits
- le lait déshydraté
L'actualisation concerne une série de directives (dites directives "petit-déjeuner") et vise à promouvoir une transition vers des régimes alimentaires plus sains, à aider les consommateurs à faire des choix éclairés et à garantir la transparence en ce qui concerne l'origine des produits.
Le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord provisoire sur les nouvelles règles en janvier 2024. L'adoption formelle par les deux institutions est nécessaire pour que les règles entrent en vigueur.
Nourrir l'Europe: soixante ans de politique agricole commune
Soixante ans après sa naissance, la politique agricole commune de l'UE soutient un marché unique ouvert pour les produits agroalimentaires de l'UE, en garantissant des prix abordables, en appliquant des normes parmi les plus strictes au monde en matière de sécurité et d'environnement et en préservant le dynamisme des communautés rurales. Pour célébrer cet anniversaire, nous avons recueilli des témoignages d'agriculteurs et de bénéficiaires de la PAC au sein de l'UE.
Dernier réexamen : 12 février 2025