Od zemědělce ke spotřebiteli
Hlavním cílem činnosti EU v rámci politiky „od zemědělce ke spotřebiteli“ je zajistit, aby evropské potraviny byly zdravější a udržitelnější.
Proč by měly být potraviny zdravější a udržitelnější?
Potravinový systém EU zajišťuje čerstvé a bezpečné potraviny pro více než 400 milionů obyvatel Evropy. Produkce potravin není jen životně důležitou službou, ale i zdrojem příjmů. Zemědělsko-potravinový řetězec EU je jedním z hlavních hospodářských odvětví Unie.
Zemědělsko-potravinářské odvětví má ovšem značný dopad na životní prostředí. Podle zprávy Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) přibližně třetina celosvětových emisí skleníkových plynů pochází z potravinových systémů. Současný potravinový model má rovněž nepříznivý dopad na zdraví lidí, což vede k tomu, že v Evropě více než 50 % dospělých trpí nadváhou.
EU mění způsob, jakým jsou potraviny v Evropě vyráběny a konzumovány, s cílem:
- snížit environmentální stopu potravinových systémů,
- posílit odolnost potravinových systémů vůči krizím,
- nadále zajišťovat, aby i budoucí generace měly k dispozici zdravé a cenově dostupné potraviny.
Co je strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“?
V květnu 2020 představila Komise strategii „Od zemědělce ke spotřebiteli“ jako jedno z klíčových opatření v rámci Zelené dohody pro Evropu. Strategie má přispět k dosažení klimatické neutrality do roku 2050 a má za cíl posunout současný potravinový systém EU směrem k udržitelnému modelu.
Strategie připomíná priority, jimiž je potravinové zabezpečení a bezpečnost potravin, přičemž jejími hlavními cíli jsou:
- zajistit dostatečné dodávky cenově dostupných a výživných potravin v rámci omezených možností naší planety,
- snížit o polovinu používání pesticidů a hnojiv a prodej antimikrobiálních látek,
- zvýšit rozlohu půdy, která je obhospodařována ekologicky,
- podporovat udržitelnější spotřebu potravin a zdravou výživu,
- omezit potravinové ztráty a plýtvání potravinami,
- bojovat proti podvodům v dodavatelském řetězci,
- zlepšit životní podmínky zvířat.
Cílem přechodu na potravinový systém šetrnější k životnímu prostředí je vytvořit nové podnikatelské příležitosti, které budou mít kladný dopad na příjmy zemědělsko-potravinářských subjektů.
V říjnu 2020 Rada o této strategii přijala závěry, v nichž podpořila cíl vytvořit evropský udržitelný potravinový systém sahající od produkce až po spotřebu. Členské státy zdůraznily, že je třeba zajistit:
- dostatečné dodávky cenově dostupných potravin a zároveň přispívat k dosažení klimatické neutrality EU do roku 2050,
- spravedlivý příjem a výraznou podporu pro primární producenty,
- konkurenceschopnost zemědělství EU na celosvětové úrovni.
Strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“ je v souladu se strategií EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030, přičemž oba návrhy jsou předkládány jako vzájemně se doplňující.
Jaké jsou hlavní politické iniciativy v rámci strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“?
Akční plán pro podporu ekologické produkce
V akčním plánu týkajícím se ekologického zemědělství, který Komise předložila v březnu 2021 jako součást strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“, je nastíněn soubor opatření na posílení ekologického zemědělství v EU.
Jeho hlavním cílem je zvýšit ekologickou produkci s cílem dosáhnout toho, aby do roku 2030 bylo pro její účely využíváno 25 % rozlohy zemědělské půdy v EU. Členské státy EU se vybízejí, aby vypracovaly vnitrostátní plány v oblasti ekologického zemědělství.
V červenci 2021 přijala Rada závěry o akčním plánu. Ministři zemí EU se dohodli na těchto hlavních bodech:
- ekologické zemědělství je důležité pro udržitelnost evropského zemědělství,
- rozvoj ekologické produkce pomáhá zajistit příjmy a vytvářet pracovní místa,
- ziskovost odvětví zajišťuje vyvážená nabídka ekologických produktů a poptávka po nich,
- při definování cílů a intervencí je třeba vzít v úvahu specifika a různé podmínky v členských státech,
- zásadní význam pro dosažení cílů strategie má zapojení veřejných a soukromých zainteresovaných stran.
Plán pro potravinové zabezpečení
Pandemie covidu-19 odhalila zranitelnost evropského potravinového řetězce vůči velkým výzvám v oblasti dodávek. V listopadu 2021 zveřejnila Komise sdělení obsahující plán pro nepředvídané události pro zajištění potravinového zabezpečení v Evropě v dobách krize.
Na zasedání Rady pro zemědělství a rybolov v prosinci 2021 schválili ministři EU závěry o tomto plánu, v nichž Rada uznává, že je třeba evropský potravinový systém do budoucna zabezpečit vůči potenciálním rizikům a krizím. Ministři se shodli na tom, že při hledání cesty z budoucích krizí by se EU měla inspirovat poznatky získanými během pandemie covidu-19.
Cílem navrhovaných opatření je pomoci EU čelit výzvám obnášejícím mimo jiné extrémní povětrnostní jevy, problémy v oblasti zdraví rostlin a zvířat a nedostatek klíčových vstupů, jako jsou hnojiva, energie a práce. Tato opatření zahrnují:
- zřízení evropského mechanismu připravenosti a reakce na krize v oblasti potravinového zabezpečení (EFSCM),
- zřízení skupiny odborníků, která by pomáhala zajistit, aby byla EU plně připravena na případné výzvy v oblasti dodávek potravin.
Mezinárodní normy pro bezpečnost potravin
V únoru 2022 schválila Rada závěry o normách bezpečnosti potravin pro mezinárodní obchod, v nichž vyzvala k většímu začlenění aspektů udržitelnosti do činnosti Komise pro Codex Alimentarius. Tento celosvětový orgán, který byl zřízen v roce 1963 Organizací OSN pro výživu a zemědělství a Světovou zdravotnickou organizací, poskytuje fórum pro jednání o mezinárodních potravinových normách, pokynech a kodexech. EU a její členské státy jsou členy tohoto orgánu.
Uhlíkové zemědělství
Zemědělství a lesnictví mohou hrát klíčovou úlohu v boji proti změně klimatu tím, že pohlcují uhlík z atmosféry. V dubnu 2022 přijala Rada pro zemědělství a rybolov závěry o uhlíkovém zemědělství, které vycházejí ze sdělení Komise o udržitelných uhlíkových cyklech předloženého v prosinci 2021 a jejichž cílem je podpořit uplatňování zemědělských postupů, jež pomáhají zachycovat uhlík z atmosféry a udržitelným způsobem jej ukládat do půdy nebo biomasy.
Postupy šetrné ke klimatu mohou zahrnovat:
- vysazování keřů nebo stromů,
- pěstování luštěnin,
- používání meziplodin a krycích plodin,
- provozování ochranného zemědělství a udržování rašelinišť,
- zalesňování a obnova lesů.
V závěrech ministři uznali, že je důležité poskytovat finanční podporu, která zemědělcům a lesníkům nabídne dostatečné pobídky k tomu, aby byli motivováni tyto postupy šetrné ke klimatu uplatňovat.
Udržitelná akvakultura
EU je do značné míry závislá na dovozu produktů rybolovu a akvakultury. Toto odvětví však v EU má potenciál růst.
V červenci 2022 schválili ministři EU závěry Rady vyzývající k udržitelnému, odolnému a konkurenceschopnému odvětví mořské a sladkovodní akvakultury v EU.
Označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu
Před rokem 2022 byly požadavky na ekologické krmivo pro zvířata v zájmovém chovu obecně stanoveny na vnitrostátní úrovni. To znamenalo, že toto krmivo mohlo být označeno jako ekologické, i když některé složky z ekologické produkce nepocházely.
Nové nařízení EU stanoví pro označování ekologického krmiva pro zvířata v zájmovém chovu společná pravidla. Jeho cílem je:
- usnadnit spotřebitelům identifikaci ekologických složek v krmivu pro zvířata v zájmovém chovu,
- zajistit, aby krmivo pro zvířata v zájmovém chovu opatřené logem EU pro ekologickou produkci obsahovalo alespoň 95 % složek ekologického původu,
- přispět k rozvoji ekologické produkce v EU.
Rada nařízení přijala v říjnu 2023.
Nové obchodní normy pro med, džemy a další produkty
Rada pracuje na aktualizovaných pravidlech s cílem zlepšit informovanost spotřebitelů o řadě zemědělsko-potravinářských produktů. Patří mezi ně:
- med
- ovocné džemy a marmelády
- ovocné šťávy a nektary
- sušené mléko
Aktualizace se týká souboru směrnic (tzv. „snídaňových směrnic“) a jejím cílem je podpořit přechod ke zdravější stravě, pomoci spotřebitelům činit informovaná rozhodnutí a zajistit transparentnost, pokud jde o původ výrobků.
V lednu roku 2024 dosáhly Rada a Evropský parlament předběžné dohody o nových opatřeních. K tomu, aby pravidla vstoupila v platnost, je nezbytné formální přijetí oběma orgány.
Zajištění potravin pro Evropu: 60 let společné zemědělské politiky
Šedesát let po svém vzniku podporuje společná zemědělská politika EU otevřený trh pro zemědělské potravinářské produkty EU, zajišťuje dostupné ceny, dodržuje jedny z nejpřísnějších standardů v oblasti bezpečnosti a životního prostředí na světě a udržuje dynamické fungování venkovských komunit. Při této příležitosti jsme shromáždili svědectví několika evropských zemědělců a příjemců podpory.
Naposledy aktualizováno: 12. února 2025