Plan REPowerEU: la politique énergétique dans le cadre des plans pour la reprise et la résilience des pays de l'UE
À l'aide du plan REPowerEU, l'UE souhaite mettre fin à sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles russes en réalisant des économies d'énergie, en diversifiant les sources d'approvisionnement et en accélérant la transition vers une énergie propre.
Qu'est-ce que le plan REPowerEU?
La guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine a eu une incidence dévastatrice sur l'Ukraine. Elle a également eu de graves répercussions sur l'économie et la société de l'UE. En mars 2022, les dirigeants de l'UE sont convenus de se défaire progressivement de la dépendance de l'UE à l'égard des importations de gaz, de pétrole et de charbon russes comme suit:
- en réduisant la dépendance globale aux combustibles fossiles plus rapidement
- en diversifiant les sources et les voies d'approvisionnement
- en continuant de mettre en place un marché de l'hydrogène pour l'UE
- en accélérant le développement des énergies renouvelables
- en améliorant l'interconnexion des réseaux de gaz et d'électricité européens
- en renforçant les plans d'urgence de l'UE en matière de sécurité d'approvisionnement
- en améliorant l'efficacité énergétique et en favorisant la circularité
Ils ont invité la Commission européenne de mettre au point un plan pour réduire rapidement la dépendance excessive de l'UE à l'égard des combustibles fossiles russes. La Commission a présenté le plan REPowerEU le 18 mai 2022.
Outre le renforcement de l'autonomie stratégique de l'UE dans le secteur de l'énergie, le plan porte sur le soutien à la transition vers une énergie propre et l'union des forces pour mettre en place un système énergétique plus résilient.
Le plan REPowerEU expliqué (Infographie)
Le plan REPowerEU vise à:
- économiser l'énergie
- produire une énergie propre
- diversifier les sources d'approvisionnement en énergie de l'UE
- articuler judicieusement les investissements et les réformes
Le plan REPowerEU s'appuie sur la mise en œuvre intégrale du paquet "Ajustement à l'objectif 55". Ce paquet fixe comme objectif de réduire d'au moins 55 % les émissions nettes de gaz à effet de serre d'ici 2030 et de parvenir à la neutralité climatique d'ici 2050, conformément au pacte vert pour l'Europe.
Ajustement à l'objectif 55
Comment les pays de l'UE mettent-ils en œuvre le plan REPowerEU?
Les pays de l'UE ajoutent des chapitres spécifiques à leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience (PRR) dans le cadre de Next Generation EU afin de financer des investissements et des réformes clés qui contribueront à la réalisation des objectifs du plan REPowerEU. Parmi ces objectifs figurent les économies d'énergie, la diversification de l'approvisionnement en énergie et le déploiement accéléré des énergies renouvelables.
Les réformes et les investissements devraient en particulier être axés sur:
- l'amélioration des infrastructures et des installations énergétiques afin de répondre aux besoins immédiats en matière de sécurité de l'approvisionnement en gaz, y compris en gaz naturel liquéfié (GNL), notamment pour permettre la diversification de l'approvisionnement dans l'intérêt de l'UE dans son ensemble
- le renforcement de l'efficacité énergétique des bâtiments
- la décarbonation de l'industrie
- l'augmentation de la production et de l'utilisation de biométhane durable et d'hydrogène renouvelable ou non fossile
- l'accroissement de la part des énergies renouvelables et l'accélération de leur déploiement
- la lutte contre la précarité énergétique
- l'incitation à la réduction de la demandeénergétique
- l'élimination des goulets d'étranglement internes et transfrontières en matière de transport et de distribution d'énergie et le soutien aux transports à émissions nulles et à leurs infrastructures, y compris les chemins de fer
- le soutien au stockage de l'électricité
Les chapitres REPowerEU présentent les nouvelles réformes et les nouveaux investissements lancés à partir du 1er février 2022, et/ou les aspects renforcés des réformes et des investissements figurant déjà dans les PRR adoptés, avec leurs objectifs intermédiaires et cibles correspondants.
La Commission a proposé les modifications nécessaires au règlement établissant la facilité pour la reprise et la résilience en mai 2022. En décembre 2022, le Conseil et le Parlement sont parvenus à un accord politique sur le financement du plan REPowerEU, permettant aux pays de l'UE d'ajouter des chapitres spécifiques à leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience. Le 21 février 2023, le Conseil a formellement adopté le règlement modificatif.
Comment le plan REPowerEU est-il financé?
La facilité pour la reprise et la résilience (FRR) est la principale source de financement du plan REPowerEU. Plus précisément, les chapitres REPowerEU sont principalement financés par les prêts restants, dont le montant s'élève à 225 milliards d'EUR.
Les États membres doivent assurer des synergies et une complémentarité entre les mesures déjà financées au titre de la FRR et les initiatives qui sont soutenues par d'autres fonds nationaux ou de l'UE.
Les États membres peuvent demander un préfinancement allant jusqu'à 20 % des fonds alloués aux chapitres REPowerEU, à verser en deux tranches maximum.
Le financement sous forme de subventions, d'une valeur maximale 20 milliards d'EUR, est assuré par le Fonds pour l'innovation (à 60 %) et la vente de quotas du système d'échange de quotas d'émission (SEQE) (à 40 %).
Le montant des subventions pour chaque État membre est alloué selon une formule qui tient compte des éléments suivants:
- les critères de la politique de cohésion
- la dépendance des États membres à l'égard des combustibles fossiles
- la hausse des prix des investissements
Les États membres peuvent également transférer jusqu'à 5,4 milliards d'EUR de fonds provenant de la réserve d'ajustement au Brexit et des fonds de la politique de cohésion vers la FRR pour financer les mesures REPowerEU.
La facilité pour la reprise et la résilience
Quels sont les principaux résultats du plan REPowerEU?
Les mesures prises dans le cadre du planREPowerEU ont permis de protéger les citoyens et les entreprises de l'UE contre les pénuries d'énergie, tout en accélérant la transition vers une énergie propre et en renforçant l'autonomie stratégique de l'UE. Elles ont également contribué à diversifier les sources et les voies d'approvisionnement.
Plus précisément, dans le cadre de ce plan, l'UE a pris les mesures suivantes:
- adoption de mesures de réduction de la demande de gaz
- introduction de règles concernant le stockage du gaz
- incitation aux investissements dans les énergies renouvelables
- établissement de procédures d'autorisation accélérées pour les énergies renouvelables
- facilitation des achats communs de gaz
En outre, les importations de gaz russe ont chuté, passant de 45 % en 2021 à 13 % en 2025. En ce qui concerne les autres importations de combustibles fossiles, à la suite de l'adoption de sanctions de l'UE à l'encontre de la Russie, toutes les importations de charbon russe ont été interdites et les importations de pétrole ont été réduites, passant de 27 % à moins de 3 % en 2025.
Afin de mettre un terme complet aux importations restantes de pétrole et de gaz russes, la Commission a présenté la feuille de route REPowerEU en mai 2025, dans le prolongement du plan REPowerEU. L'un de ses principaux résultats est un nouveau règlement mettant entièrement fin aux importations de gaz russe dans l'UE.
En décembre 2025, le Conseil et le Parlement sont parvenus à un accord provisoire sur ce nouveau règlement et celui-ci a été formellement adopté le 26 janvier 2026. Il prévoit une interdiction par étapes à la fois du GNL et du gaz acheminé par gazoduc en provenance de Russie, avec une interdiction totale à partir de la fin de 2026 et de l'automne 2027, respectivement.
Mettre un terme aux importations d'énergie russe
Voir également:
Comment l'UE a-t-elle réagi à la crise énergétique de 2022?
Comment l'UE rend l'énergie plus verte
D'où provient le gaz de l'UE? (Infographie)
Dernier réexamen : 26 janvier 2026