Pojednostavnjenje pravila EU-a

Potreba za pojednostavnjenjem zakonodavstva

EU je odlučan u namjeri da ojača svoju dugoročnu konkurentnost i očuva svoje gospodarske, socijalne i okolišne ciljeve. U tom je nastojanju ključan jednostavniji regulatorni okvir, u sklopu kojeg EU pojednostavnjuje određena pravila i zakonodavne akte. Osim smanjenja administrativnog opterećenja, poduzećima iz EU-a omogućit će se uspješno poslovanje i potaknuti će se inovativnije ulagačko okruženje.

Poziv na pojednostavnjenje stiže s najviše političke razine u EU-u. Posljednjih su godina čelnici i čelnice EU-a u Europskom vijeću u nekoliko navrata utvrdili potrebu za pojednostavnjenjem pravila kako bi se povećala dugoročna konkurentnost EU-a te su naglasili važnost pristupa „jednostavnost već od osmišljanja”.

Kako bismo potaknuli konkurentnost, svi instrumenti i politike moraju se sveobuhvatno i usklađeno iskoristiti i na razini EU-a i na razini država članica. Ne možemo se više voditi uobičajenim praksama.

Izjava iz Budimpešte, 8. studenoga 2024.

Pojednostavnjenje je jedan od glavnih prioriteta Strateškog programa za razdoblje 2024. – 2029. i Izjave iz Budimpešte o novom dogovoru o europskoj konkurentnosti, u kojoj se poziva na pokretanje „revolucije za pojednostavljenje”.

• Izjava iz Budimpešte o novom dogovoru o europskoj konkurentnosti
• Strateški program za razdoblje 2024. – 2029.

Smanjenje administrativnih troškova i izvješćivanje

Glavni je cilj pojednostavnjenja zakonodavstva EU-a smanjiti administrativne troškove i zahtjeve u pogledu izvješćivanja za poduzeća iz EU-a.

Konkretni ciljevi uključuju smanjenje troškova i obveza izvješćivanja za najmanje 25 % za sva poduzeća (ušteda od 37,5 milijardi eura) i za najmanje 35 % za mala i srednja poduzeća (MSP-ovi) do 2030.

Skupni paketi

Komisija je, kao odgovor na zahtjev Europskog vijeća, od veljače 2025. Vijeću i Parlamentu podnijela na donošenje deset prijedloga za pojednostavnjenje, koji se nazivaju i „skupni paketi”.

Prije donošenja novih pravila, čime ona postaju pravo EU-a, te dvije institucije kao suzakonodavci raspravljaju i pregovaraju o predloženim mjerama.

Prvi skupni paket – Omnibus I: održivost

U prvom skupnom paketu predložene su ciljane izmjene zakonodavstva EU-a u području održivosti kako bi se postiglo:

• pojednostavnjenje obveza u pogledu dubinske analize
• pristupačnije izvješćivanje o održivosti koje se lakše provodi
• pojednostavnjenje i jačanje EU-ova mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama.

Cilj je smanjiti složenost zahtjeva EU-a za poduzeća i povećati konkurentnost, uz istodobno očuvanje gospodarskih, socijalnih i okolišnih ciljeva EU-a.

Vijeće je 24. veljače 2026., manje od godinu dana nakon prijedloga Komisije, dalo konačno zeleno svjetlo za pojednostavnjenje zahtjeva za izvješćivanje o održivosti i dužnu pažnju za poduzeća.

• Vijeće odobrilo pojednostavnjenje zahtjeva za izvješćivanje o održivosti i dužnu pažnju kako bi se potaknula konkurentnost EU-a (priopćenje za medije, 24. veljače 2026.)
• Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama: Vijeće odobrilo pojednostavnjenje instrumenta EU-a o izmještanju emisija ugljika (priopćenje za medije, 29. rujna 2025.)

Drugi skupni paket – Omnibus II: ulaganja EU-a

Drugim skupnim paketom nastoji se pojednostavniti postojeće zakonodavstvo u pogledu ulaganja EU-a, primjerice u okviru programa InvestEU, kako bi se mobiliziralo 50 milijardi eura dodatnih javnih i privatnih ulaganja za potporu određenim politikama EU-a.

• Vijeće odobrilo pojednostavnjenje programa InvestEU radi jačanja konkurentnosti EU-a (priopćenje za medije, 11. prosinca 2025.)

Treći skupni paket – Omnibus III: zajednička poljoprivredna politika

U cilju poticanja konkurentnosti poljoprivrednika, treći skupni paket usmjeren je na reviziju zakonodavstva kako bi se:

• smanjilo administrativno opterećenje i kontrole
• pojednostavnio program plaćanja za male poljoprivrednike i pravila o uvjetovanosti
• poboljšalo financiranje poljoprivrednika u razdoblju krize.

Tim bi se mjerama mogle ostvariti godišnje uštede do 1,6 milijardi eura za poljoprivrednike i više od 200 milijuna eura za nacionalne uprave.

Vijeće je u prosincu 2025. dalo konačno zeleno svjetlo za pojednostavnjenje zajedničke poljoprivredne politike.

• Vijeće odobrilo pojednostavnjenje zajedničke poljoprivredne politike (priopćenje za medije, 18. prosinca 2025.)

Četvrti skupni paket – Omnibus IV: mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije i digitalizacija

Četvrti skupni paket sadržava mjere za pojednostavnjenje jedinstvenog tržišta u nekoliko područja, kojima je prije svega obuhvaćeno sljedeće:

• potpora malim poduzećima srednje tržišne kapitalizacije
• poticanje digitalizacije zakonodavstva o proizvodima
• uvođenje zajedničkih specifikacija za slobodan promet proizvoda
• smanjenje obveza vođenja evidencije za MSP-ove i mala poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, među ostalim u pogledu pravila iz Opće uredbe o zaštiti podataka
• dvogodišnja odgoda zahtjeva koji se odnose na dužnu pažnju u pogledu baterija.

• Pojednostavnjenje: Vijeće i Parlament postigli dogovor o pomoći rastućim poduzećima da napreduju i ubrzaju digitalizaciju (priopćenja za medije, 9. lipnja 2026.)
• Pojednostavnjenje: Vijeće donijelo akt o odgodi pravila o dužnoj pažnji za baterije (priopćenje za medije, 18. srpnja 2025.)

Peti skupni paket – Omnibus V: obrambena pripravnost

Cilj je prijedloga sadržanih u petom skupnom paketu olakšati i poboljšati ulaganja u obranu i uvjete za obrambenu industriju te pojednostavniti nabavu u području sigurnosti i obrane.

Prijedlozi su u skladu s bijelom knjigom Komisije o europskoj obrambenoj spremnosti 2030., čiji je cilj stvoriti uvjete za golemo povećanje ulaganja u obranu u Europi, s mogućim dodatnim izdvajanjima u iznosu do 800 milijardi eura u predstojećim godinama.

• Pojednostavnjenje: Vijeće i Parlament postigli dogovor o jačanju obrambene industrije i pripravnosti EU-a (priopćenje za medije, 10. lipnja 2026.)

Šesti skupni paket – Omnibus VI: kemikalije

Šestim skupnim paketom nastoji se pojednostavniti zakonodavstvo EU-a o kemikalijama smanjenjem troškova usklađivanja i administrativnih postupaka za poduzeća u cijelom lancu vrijednosti kemikalija, uz održavanje visoke razine zaštite.

Tim bi se mjerama mogle ostvariti godišnje uštede za industriju od najmanje 363 milijuna eura.

• Vijeće i Parlament postigli dogovor o pojednostavnjenju zahtjeva za kemijske proizvode (priopćenja za medije, 17. lipnja 2026.)

Sedmi skupni paket (Omnibus VII): digitalno područje

Sedmi paket mjera koji je Komisija predložila 19. studenoga 2025. uključuje dva prijedloga uredbi za pojednostavnjenje digitalnog zakonodavnog okvira, posebno u sljedećim područjima:

• podaci
• Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR)
• kibernetička sigurnost
• umjetna inteligencija.

• Skupni digitalni paket
• Umjetna inteligencija: Vijeće i Parlament postigli dogovor o pojednostavnjenju i racionalizaciji pravila (priopćenje za medije, 7. svibnja 2026.)

Osmi skupni paket (Omnibus VIII): okoliš

Cilj je šest zakonodavnih prijedloga iz osmog paketa, koji je Komisija predstavila 10. prosinca 2025., olakšati i pojednostavniti postojeće propise o okolišu s naglaskom na:

• ubrzavanju procjena utjecaja na okoliš za izdavanje dozvola
• pojednostavnjenju standarda za industrijske emisije
• pojednostavnjenju obveza koje se odnose na ovlaštene predstavnike za proširenu odgovornost proizvođača
• poboljšanju pristupa geoprostornim podacima.

• Osmi skupni paket (Omnibus VIII) (Europska komisija)

Deveti skupni paket (Omnibus IX): automobilska industrija

Paket mjera za automobilsku industriju, koji je Komisija predstavila u prosincu 2025., sadržava mjere za potporu naporima tog sektora u prelasku na čistu mobilnost, kojima će se smanjiti administrativno opterećenje i troškovi za proizvođače iz EU-a.

• Deveti skupni paket (Omnibus IX) (Europska komisija)

Deseti skupni paket (Omnibus X): sigurnost hrane i hrane za životinje

Desetim paketom mjera, koji je Komisija predložila u prosincu 2025., nastoji se doprinijeti prelasku na moderniji, učinkovitiji i otporniji zdravstveni ekosustav EU-a i to na sljedeće načine:

• jačanjem biotehnološkog sektora EU-a
• ubrzavanjem razvoja inovativnih novih načina liječenja i terapija
• pojednostavnjenjem pravila za razvoj medicinskih proizvoda od laboratorija do tržišta
• borbom protiv kardiovaskularnih bolesti, vodećeg uzroka smrti u Europi.

Uštede u smislu administrativnih troškova procjenjuju se na gotovo milijardu eura godišnje.

• Vijeće postiglo dogovor o stajalištu o pojednostavnjenju i jačanju zahtjeva u pogledu sigurnosti hrane i hrane za životinje (priopćenje za medije, 27. svibnja 2026.)
• Sigurnost hrane i hrane za životinje: Vijeće donijelo novi zakonodavni akt kojim se pojednostavnjuju pravila o biocidima (priopćenje za medije, 11. svibnja 2026.)
• Deseti skupni paket (Omnibus X) (Europska komisija)