Hogyan fogadja el és vizsgálja felül az EU a szankciókat?

Tanácsi határozat elfogadása

A korlátozó intézkedéseket a Tanács közös kül- és biztonságpolitikai (KKBP) határozatok keretében hozza meg, az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatára.

A javasolt intézkedések ezt követően a megfelelő tanácsi előkészítő szervek elé kerülnek, amelyek megvizsgálják és megvitatják őket. Ezek a következők:

az a tanácsi munkacsoport, amely az adott földrajzi régióval foglalkozik (például Ukrajna vagy Belarusz esetében a Kelet-Európával és Közép-Ázsiával foglalkozó munkacsoport, Szíria esetében pedig a Mashreq/Maghreb-munkacsoport)
a külkapcsolati tanácsosok munkacsoportja
szükség esetén a Politikai és Biztonsági Bizottság
az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész) (Coreper II.)

A Tanács ezt követően egyhangúlag fogadja el a határozatot.

Ha a tanácsi határozat vagyoni eszközök befagyasztására és/vagy más gazdasági és/vagy pénzügyi szankcióra is kiterjed, akkor ezeket az intézkedéseket tanácsi rendelettel kell végrehajtani.

1

1. lépés

A főképviselő javaslatot tesz.
2

2. lépés

Az érintett tanácsi előkészítő szervek megvitatják a javaslatot.
3

3. lépés

A Coreper II. megállapodik a jogi aktusról.
4

4. lépés

A Tanács elfogadja a határozatot.
5

5. lépés

A határozat kihirdetésre kerül az EU Hivatalos Lapjában.

Tanácsi rendelet elfogadása

A tanácsi KKBP-határozat alapján az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője és az Európai Bizottság együttes javaslatot tesz a kapcsolódó tanácsi rendeletre.

Az együttes javaslatot a külkapcsolati tanácsosok munkacsoportja (RELEX) megvizsgálja, majd elfogadás céljából továbbítja a Coreper II.-nek és a Tanácsnak. A Tanács ezután a tanácsi rendelet elfogadásáról tájékoztatja az Európai Parlamentet.

A rendelet állapítja meg az intézkedések pontos hatályát és a végrehajtásukra vonatkozó részleteket. Mivel a rendelet általános hatályú jogi aktus, az EU-n belül bármely személyre, illetve szervezetre (gazdasági szereplőkre, hatóságokra stb.) nézve kötelező erejű.

1

1. lépés

A főképviselő és az Európai Bizottság javaslatot tesz.
2

2. lépés

Az érintett tanácsi előkészítő szervek megvitatják a javaslatot.
3

3. lépés

A Coreper II. megállapodik a jogi aktusról.
4

4. lépés

A Tanács elfogadja a rendeletet.
5

5. lépés

A rendelet kihirdetésre kerül az EU Hivatalos Lapjában.
6

6. lépés

A Tanács tájékoztatja az Európai Parlamentet.

Hatálybalépés és végrehajtás

A tanácsi határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésével lép hatályba.

A tanácsi határozat és a tanácsi rendelet elfogadása általában egyidejűleg történik, és az elfogadás napján mindkét típusú jogi aktus hatályba lép. Ez lehetővé teszi, hogy egyszerre fejtsék ki joghatásukat. Ez különösen lényeges a vagyoni eszközök befagyasztásánál.

Az uniós szankciók végrehajtása és érvényesítése elsősorban az uniós tagállamok felelősségi körébe tartozik. A Szerződések őreként rá háruló szerepében eljárva az Európai Bizottság felügyeli az uniós szankciók végrehajtását és érvényesítését a tagállamokban.

Az uniós szankciók az EU joghatóságán belül alkalmazandók. Az általuk bevezetett kötelezettségek mindenhol kötelező erejűek az uniós polgárokra és a valamely tagállam joga szerint alapított társaságokra és szervezetekre nézve, a valamely tagállam joghatósága alá tartozó légi járművek és hajók fedélzetén, továbbá az EU-ban található bármely személyre és szervezetre nézve is.

Az uniós jog részét képező uniós korlátozó intézkedéseket továbbá az Európai Bizottság köteles tiszteletben tartani az uniós költségvetés végrehajtása során.

Az uniós tagjelölt országok, az Európai Szabadkereskedelmi Társulás és az Európai Gazdasági Térség országai, valamint a keleti partnerség tagjai szisztematikusan felkérést kapnak arra, hogy csatlakozzanak az uniós korlátozó intézkedésekhez.

Értesítési eljárás

A vagyoni eszközök befagyasztásával, illetve utazási korlátozásokkal érintett (ún. jegyzékbe vett) személyek és szervezetek az ellenük hozott intézkedésekről értesítést kapnak:

nekik szóló levélben, ha címük rendelkezésre áll
hirdetmény útján, amelyet a Tanács az Európai Unió Hivatalos Lapjának „C” sorozatában tesz közzé

Felülvizsgálati eljárás

Minden érvényben lévő szankciót folyamatosan felülvizsgálnak, így biztosítva, hogy azok továbbra is hozzájáruljanak a kitűzött célok eléréséhez.

ENSZ-szankciók

Az ENSZ Biztonsági Tanácsa határozatainak végrehajtása érdekében bevezetett szankciók határozatlan időre szólnak. Az ilyen szankciókat az ENSZ megfelelő határozata nyomán haladéktalanul módosítják vagy megszüntetik.

Vegyes szankciók

Az ENSZ szankciói ugyancsak határozatlan időre szólnak. Az EU autonóm szankcióit 12 havonta legalább egyszer felülvizsgálják.

Autonóm uniós szankciók

Az autonóm uniós szankciókat bevezető tanácsi határozatok általában 12 hónapra, a hozzájuk kapcsolódó tanácsi rendeletek pedig határozatlan időre szólnak.

A Tanács – mielőtt a tanácsi határozat meghosszabbításáról döntene – felülvizsgálja a szankciókat. A helyzet alakulásának tükrében a Tanács dönthet a szankciók módosításáról, hatályuk meghosszabbításáról, vagy felfüggesztésükről.

A szankciók megszüntetésére irányuló kérelem

A jegyzékbe vett személyek és szervezetek kérvényezhetik a Tanácsnál a jegyzékbe vételükről szóló határozat felülvizsgálatát. A kérvényt az igazoló dokumentumokkal együtt az alábbi címre kell küldeni:

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

E-mail küldése: [email protected]

Jogorvoslati kérelem benyújtása a szankciók alkalmazására vonatkozó tanácsi határozat ellen

Az érintett személyeknek és szervezeteknek lehetőségük van arra, hogy a Tanács határozata ellen – az Európai Unió működéséről szóló szerződés 275. cikkének második bekezdésében, valamint 263. cikkének negyedik és hatodik bekezdésében meghatározott feltételekkel összhangban – jogorvoslati kérelmet nyújtsanak be az Európai Unió Törvényszékéhez.

Lásd még

Milyen típusú szankciókat fogad el az EU?

Miért vezet be szankciókat az EU?

Szankciók