Hoe de EU sancties aanneemt en evalueert

Aanneming van een Raadsbesluit

Beperkende maatregelen worden vastgelegd in Raadsbesluiten in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB). Het proces begint met een voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (HV).

De voorgestelde maatregelen worden vervolgens bestudeerd en besproken door de bevoegde voorbereidende instanties van de Raad:

de werkgroep van de Raad die verantwoordelijk is voor de geografische regio waartoe het beoogde land behoort (bijvoorbeeld de "Groep Oost-Europa en Centraal-Azië" voor Oekraïne en Belarus, en de "Groep Mashrek/Maghreb" voor Syrië)
de Groep raden buitenlandse betrekkingen
het Politiek en Veiligheidscomité, indien nodig
het Comité van permanente vertegenwoordigers (Coreper II)

Daarna wordt het besluit door de Raad met eenparigheid van stemmen aangenomen.

Als het Raadsbesluit een bevriezing van tegoeden of andere vormen van economische en/of financiële sancties inhoudt, moeten die maatregelen door middel van een Raadsverordening worden uitgevoerd.

1

Stap 1

De hoge vertegenwoordiger doet een voorstel
2

Stap 2

De bevoegde voorbereidende instanties van de Raad bespreken het voorstel
3

Stap 3

Het Coreper (2e deel) bereikt overeenstemming over het ontwerpbesluit
4

Stap 4

De Raad neemt het besluit aan
5

Stap 5

Het besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de EU

Aanneming van een Raadsverordening

Op grond van het GBVB-besluit van de Raad dienen de hoge vertegenwoordiger en de Europese Commissie een gezamenlijk voorstel voor een Raadsverordening in.

Het gezamenlijk voorstel wordt door de Groep raden buitenlandse betrekkingen besproken en voor aanneming naar het Coreper II en de Raad doorgestuurd. Vervolgens stelt de Raad het Europees Parlement in kennis van de aanneming van de Raadsverordening.

In de verordening worden de precieze reikwijdte van de maatregelen en de details voor de uitvoering ervan vastgelegd. De verordening is, als wetgeving van algemene strekking, bindend voor iedere persoon of entiteit (economische actoren, overheidsdiensten, enz.) binnen de EU.

1

Stap 1

De hoge vertegenwoordiger en de Europese Commissie doen een voorstel
2

Stap 2

De bevoegde voorbereidende instanties van de Raad bespreken het voorstel
3

Stap 3

Het Coreper (2e deel) bereikt overeenstemming over het ontwerpbesluit
4

Stap 4

De Raad neemt de verordening aan
5

Stap 5

De verordening wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de EU
6

Stap 6

De Raad informeert het Europees Parlement

Inwerkingtreding en uitvoering

Een Raadsbesluit treedt in werking op de dag van bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Het besluit en de verordening van de Raad worden doorgaans samen aangenomen en treden op die dag al in werking. Zo worden beide handelingen tegelijkertijd van kracht. Dat is vooral van belang bij een bevriezing van tegoeden.

De uitvoering en handhaving van EU-sancties zijn in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de lidstaten. Als hoedster van de Verdragen ziet de Europese Commissie toe op de uitvoering en handhaving van de sancties in alle lidstaten.

EU-sancties zijn van toepassing binnen het rechtsgebied van de EU. De verplichtingen die ermee worden opgelegd zijn overal bindend voor EU-onderdanen, voor bedrijven en organisaties die naar het recht van een lidstaat zijn opgericht, aan boord van vliegtuigen of vaartuigen die onder de jurisdictie van een lidstaat vallen, en voor alle personen of entiteiten binnen de EU.

Volgens het EU-recht moet ook de Commissie de sancties naleven wanneer ze uitvoering geeft aan de EU-begroting.

Kandidaat-lidstaten, landen van de Europese Vrijhandelsassociatie en van de Europese Economische Ruimte, en ook leden van het Oostelijk Partnerschap wordt systematisch verzocht zich bij de sancties aan te sluiten.

Kennisgevingsprocedure

Personen en entiteiten die onderworpen zijn aan een bevriezing van tegoeden of reisbeperkingen (op de lijst geplaatste personen en entiteiten) worden in kennis gesteld van de tegen hen genomen maatregelen:

individueel per brief, als hun adres beschikbaar is
met een kennisgeving gepubliceerd in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie

Evaluatieproces

Alle beperkende maatregelen worden voortdurend geëvalueerd om te garanderen dat ze hun doel niet voorbijschieten.

Sancties van de Verenigde Naties

Beperkende maatregelen die ter uitvoering van resoluties van de VN-Veiligheidsraad zijn aangenomen, hebben geen einddatum. Ze worden meteen gewijzigd of ingetrokken na een besluit van de VN in die zin.

Gemengde sancties

De VN-bepalingen zijn eveneens onbeperkt in de tijd. Autonome EU-bepalingen worden minstens eenmaal per 12 maanden geëvalueerd.

Autonome EU-sancties

Een Raadsbesluit waarbij autonome beperkende EU-maatregelen worden opgelegd, geldt doorgaans voor 12 maanden, terwijl in de overeenkomstige Raadsverordening geen einddatum is bepaald.

De Raad evalueert de beperkende maatregelen alvorens een dergelijk Raadsbesluit te verlengen. Afhankelijk van hoe de situatie evolueert, kan de Raad beslissen de maatregelen aan te passen, te verlengen of te schorsen.

Verzoek om intrekking van beperkende maatregelen

Op de lijst geplaatste personen en entiteiten kunnen, onder overlegging van bewijsstukken, bij de Raad een verzoek indienen tot heroverweging van het besluit om hen op de lijst te plaatsen. Dergelijke verzoeken dienen naar onderstaand adres te worden gezonden:

Raad van de Europese Unie

Secretariaat-generaal

RELEX.1

Wetstraat 175

1048 Brussel

BELGIË

Stuur een e-mail: [email protected]

Beroep tegen het besluit van de Raad om beperkende maatregelen toe te passen

Op de lijst geplaatste personen en entiteiten kunnen bij het Gerecht van de Europese Unie beroep instellen tegen het besluit van de Raad, overeenkomstig de voorwaarden van artikel 275, tweede alinea, en artikel 263, vierde en zesde alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

Zie ook

Wat voor EU-sancties zijn er?

Waarom neemt de EU sancties?

Sancties