Как се приемат и преразглеждат санкциите на ЕС

Приемане на решение на Съвета

Ограничителните мерки се определят с решения на Съвета по линия на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС). Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) прави предложение в този смисъл.

След това предложените мерки се разглеждат и обсъждат от съответните подготвителни органи на Съвета:

работната група на Съвета, която отговаря за географския район, в който се намира съответната държава (например работна група „Източна Европа и Централна Азия“ за Украйна или Беларус и работна група „Машрек и Магреб“ за Сирия)
работната група на съветниците по външни отношения
ако е необходимо, Комитетът по политика и сигурност
Комитетът на постоянните представители (Корепер II)

Решението се приема от Съвета с единодушие.

Ако решението на Съвета включва замразяване на активи и/или други видове икономически и/или финансови санкции, тези мерки трябва да бъдат приложени с регламент на Съвета.

1

Етап 1

Върховният представител прави предложение.
2

Етап 2

Компетентните подготвителни органи на Съвета разглеждат и обсъждат предложението.
3

Етап 3

Корепер (II част) постига съгласие по правния акт.
4

Етап 4

Съветът приема решението.
5

Етап 5

Решението се публикува в Официален вестник на ЕС.

Приемане на регламент на Съвета

Въз основа на решение на Съвета в рамките на ОВППС върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Европейската комисия представят съвместно предложение за регламент на Съвета.

Съвместното предложение се разглежда от работната група на съветниците по външни отношения (RELEX) и се изпраща на Корепер II и на Съвета за приемане. След това Съветът информира Европейския парламент за приемането на регламента на Съвета.

В регламента се определя конкретният обхват на мерките и се дава подробна информация за тяхното прилагане. В качеството си на правен акт с общо приложение регламентът е правно обвързващ за всяко лице или образувание (икономически оператори, държавни органи и т.н.) в рамките на ЕС.

1

Етап 1

Върховният представител и Европейската комисия правят предложение.
2

Етап 2

Компетентните подготвителни органи на Съвета разглеждат и обсъждат предложението.
3

Етап 3

Корепер (II част) постига съгласие по правния акт.
4

Етап 4

Съветът приема регламента.
5

Етап 5

Регламентът се публикува в Официален вестник на ЕС.
6

Етап 6

Съветът уведомява Европейския парламент.

Влизане в сила и прилагане

Решението на Съвета влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Решението на Съвета и регламентът на Съвета обикновено се приемат заедно и влизат в сила в деня на тяхното приемане. Това дава възможност и двата правни акта да породят правни последици по едно и също време. Това важи с особена сила за случаите на замразяване на активи.

Изпълнението и прилагането на санкциите на ЕС е преди всичко отговорност на държавите – членки на ЕС. В ролята си на пазител на Договорите Европейската комисия наблюдава изпълнението и прилагането на санкциите на ЕС във всички държави членки.

Санкциите на ЕС се прилагат в рамките на юрисдикцията на ЕС. Задълженията, които те налагат, са обвързващи за гражданите на ЕС, където и да се намират, за дружествата и организациите, учредени съгласно правото на държава членка, на борда на въздухоплавателните средства или плавателните съдове под юрисдикцията на държавите членки, както и за всяко лице или образувание в рамките на ЕС.

Като част от правото на ЕС ограничителните мерки на ЕС трябва да се спазват и от Европейската комисия при изпълнението на бюджета на ЕС.

Страните – кандидатки за членство в ЕС, държавите от Европейската асоциация за свободна търговия и от Европейското икономическо пространство, както и членовете на Източното партньорство, систематично биват приканвани да се присъединят към ограничителните мерки на ЕС.

Процедура за уведомяване

Лицата и образуванията, които са обект на замразяване на активи или ограничения за пътуване (включени в списък лица и образувания), се уведомяват за предприетите спрямо тях мерки:

лично с писмо, ако адресът им е известен
посредством известие, публикувано от Съвета в серия С на Официален вестник на Европейския съюз

Процес на преразглеждане

Всички действащи ограничителни мерки се преразглеждат постоянно, за да се гарантира, че продължават да допринасят за изпълнението на поставените цели.

Санкции на ООН

Ограничителните мерки, които се приемат в изпълнение на резолюции на Съвета за сигурност на ООН, са безсрочни. Те биват изменяни или отменяни незабавно след съответно решение от страна на ООН.

Смесени санкции

Разпоредбите на ООН също са безсрочни. Автономните разпоредби на ЕС се преразглеждат поне веднъж на всеки 12 месеца.

Автономни санкции на ЕС

Решенията на Съвета, с които се налагат автономни ограничителни мерки на ЕС, обикновено се прилагат в рамките на 12 месеца, докато съответните регламенти на Съвета са безсрочни.

Преди да вземе решение за удължаване на срока на такова решение на Съвета, Съветът преразглежда ограничителните мерки. В зависимост от развитието на ситуацията, Съветът може да реши да измени, да удължи или да прекрати ограничителните мерки.

Искане за отмяна на ограничителни мерки

Включените в списък лица и образувания могат да отправят до Съвета искане, придружено от подкрепяща документация, с искане за преразглеждане на решението за включването им в списък. Те следва да го изпратят на следния адрес:

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Имейл: [email protected]

Оспорване на решение на Съвета за прилагане на ограничителни мерки

Включените в списък лица и образувания могат да оспорят решението на Съвета пред Общия съд на Европейския съюз съгласно условията, предвидени в член 275, втора алинея, и член 263, четвърта и шеста алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Повече по въпроса

Видове санкции, приемани от ЕС

Защо ЕС приема санкции?

Санкции