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Accordo "Legiferare meglio”

Cos'è l'accordo "Legiferare meglio"?

L'accordo "Legiferare meglio" mira a migliorare il modo in cui l'UE legifera e a garantire che la legislazione dell'UE dia un servizio migliore ai cittadini e alle imprese. Dovrebbe rendere il processo legislativo dell'UE più trasparente, aperto ai contributi delle parti interessate e più agevole da seguire. Contribuirà anche alla valutazione dell'impatto del diritto dell'UE sulle piccole e medie imprese, sull'industria locale e sui cittadini. Introdurrà un nuovo accordo tra le istituzioni dell'UE volto a rendere più agevole e chiara la cooperazione tra esse.

Uno dei principali obiettivi dell'accordo "Legiferare meglio", noto anche come "miglioramento della regolamentazione" o "regolamentazione intelligente", è garantire che le politiche e le norme dell'UE raggiungano gli obiettivi con un costo e un onere amministrativo minimi. Questo modo di lavorare deve garantire che le decisioni politiche siano preparate in modo aperto, trasparente, sulla scorta delle migliori prove disponibili e sulla base di un ampio coinvolgimento delle parti interessate. L'agenda "Legiferare meglio" riguarda l'intero ciclo programmatico: concezione e preparazione delle politiche, adozione, attuazione, applicazione, valutazione e revisione. Per ogni fase del ciclo saranno definiti principi, obiettivi, strumenti e procedure specifici, al fine di garantire che l'UE disponga della migliore regolamentazione possibile.

Perché è necessario?

Non è semplice capire come una proposta legislativa nasce a livello dell'UE e seguirne l'iter attraverso tutte le istituzioni fino al recepimento nel diritto nazionale. Si tratta spesso di un processo complicato che può richiedere molto tempo. D'altro canto, è essenziale garantire la qualità della regolamentazione e assicurarsi che risponda alle esigenze della società e delle imprese. Per questo le istituzioni dell'UE sono impegnate in una riflessione continua sulle vie per migliorare il modo di legiferare dell'Unione europea, oltre a lavorare per rafforzare la cooperazione tra la Commissione europea, il Parlamento europeo e il Consiglio dell'Unione europea al fine di dare un servizio migliore ai cittadini dell'UE.

Il miglioramento della regolamentazione è al centro del funzionamento dell'UE e dà un contributo essenziale alla competitività, alla crescita e all'occupazione semplificando le leggi e adattandole meglio alle imprese e ai cittadini.

Nel dettaglio

L'ampia agenda "Legiferare meglio" proposta dalla Commissione Juncker si compone di due elementi principali.

Proposta di accordo interistituzionale "Legiferare meglio"

La proposta riguarda, in particolare, la programmazione e la pianificazione, l'applicazione degli strumenti per legiferare meglio e gli atti delegati e di esecuzione. Tale accordo dovrebbe sostituire l'attuale accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 2003.

Comunicazione "Legiferare meglio per ottenere risultati migliori — Agenda dell'UE"

La comunicazione delinea l'approccio della Commissione a una migliore regolamentazione e impegna la Commissione ad accrescere l'apertura e la trasparenza del suo lavoro. Definisce anche gli strumenti di cui la Commissione si avvarrà, compresi i nuovi orientamenti integrati per legiferare meglio. Illustra, inoltre, il modo in cui la Commissione rafforzerà il programma REFIT.

REFIT

Il programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) è il programma adottato dalla Commissione per assicurare che la legislazione dell'UE continui a essere adeguata allo scopo e dia i risultati voluti dai legislatori dell'UE.

L'agenda "Legiferare meglio" comprende anche vari documenti di accompagnamento che hanno un nesso diretto con gli elementi oggetto dell'esame del Consiglio. Tra questi figurano gli orientamenti per legiferare meglio e documenti relativi al programma REFIT.

In sede di Consiglio

Il miglioramento della regolamentazione è una priorità costante del Consiglio. Il Consiglio auspica una legislazione di migliore qualità e fondata su elementi concreti e un processo decisionale efficace e meno oneroso. Nei suoi sforzi tesi a garantire che la legislazione dell'UE sia "adeguata allo scopo", il Consiglio "Competitività" ha adottato in diverse occasioni conclusioni sul miglioramento della regolamentazione, che sono state approvate anche dal Consiglio europeo.

Nel marzo 2015 il Consiglio "Affari generali" ha avviato i preparativi in vista dei negoziati sull'accordo interistituzionale. Ha chiesto al Coreper di esaminare le questioni che potrebbero essere incluse nel futuro accordo interistituzionale "Legiferare meglio". Dopo le discussioni a livello tecnico e, in seguito, in sede di Coreper, i ministri hanno convenuto le priorità principali del Consiglio relativamente all'accordo interistituzionale (programmazione, legiferare meglio e consultazione degli esperti sugli atti delegati) in occasione del Consiglio "Affari generali" dell'aprile 2015. Tale posizione è stata riportata nella lettera del presidente del Consiglio "Affari generali" Edgar Rinkevics al vicepresidente della Commissione Frans Timmermans e costituisce la base per i negoziati con le altre due istituzioni.

Il 19 maggio 2015 la Commissione ha adottato l'agenda "Legiferare meglio". Il Consiglio ha proceduto a uno scambio di vedute in materia durante la sessione del Consiglio "Affari generali" del 23 giugno 2015. I ministri hanno fatto il punto dei lavori in sede di Consiglio, in particolare per quanto riguarda il negoziato di un accordo interistituzionale tra Consiglio, Parlamento europeo e Commissione. Hanno inoltre discusso il contenuto della più ampia agenda "Legiferare meglio" dal punto di vista specifico delle imprese e dei cittadini.

Il 15 dicembre 2015 il Consiglio ha approvato un accordo provvisorio sul miglioramento della regolamentazione raggiunto con il Parlamento europeo e la Commissione.

L'accordo "Legiferare meglio" è stato adottato dal Consiglio il 15 marzo 2016. I ministri hanno inoltre approvato le modalità di programmazione annuale che traspongono le disposizioni dell’accordo interistituzionale in una serie di azioni concrete e pratiche e un calendario indicativo.

L'accordo è stato firmato il 13 aprile 2016 ed è entrato in vigore il giorno stesso. È stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 12 maggio 2016.

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